Диссертация (1105852), страница 25

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 25)

В рамках конституционно-правового статуса члена Совета Федерации назначение гарантий состоит в том, что они призваны обеспечить такую возможно благоприятную обстановку, в атмосфере которой записанные в Конституции РФ и иных нормативных актах их полномочия имели бы реальный характер. «Гарантии... служат тем надежным мостиком, который обеспечивает необходимый переход от общего к частному, от прокламируемой в законе возможности к действительности. Во всех предшествующих гарантиям элементах основ правового статуса личности... последняя предстает как идеальная модель, в соответствии с которой должно формироваться юридическое и фактическое положение конкретного лица. Но для этого процесса нужны благоприятные условия, необходимы эффективные средства, и все это объединяется весьма емким понятием «гарантия» ¹⁹⁵.

По мнению Л.А. Нудненко, «основной смысл и назначение гарантий заключается в том, чтобы не допускать препятствий в осуществлении прав и обязанностей и устранять эти препятствия в случае их возникновения. Гарантии предполагают возможность вмешательства государства с целью обеспечить предписанное нормой права поведение» ¹⁹⁶. Кроме того, Л.А. Нудненко отмечает, что «гарантии депутатской деятельности имеют индивидуальный характер, то есть они реализуются применительно к конкретному депутату и конкретным депутатом» ¹⁹⁷.

Л.Д. Воеводин определяет гарантии как условия и средства, которые создает и предоставляет государство гражданам для осуществления ими своих

¹⁹⁵ Воеводин П.Д. Юридический статус личности в России. М., 1997. С. 221.

¹⁹⁶ Нудненко Л.А. Конституционно-правовой статус депутата законодательного органа государственной власти в Российской Федерации. СПб., 2004. С. 316.

¹⁹⁷ Там же. С. 117.

основных прав. Условие - «обстоятельство, от которого что-нибудь зависит»,

«правила, установленные в какой-нибудь области жизни, деятельности» ¹⁹⁸.

Общей правовой гарантией депутатской деятельности, по мнению Л.А Нудненко¹⁹⁹, является идеологическое и политическое многообразие, обусловленное неоднородностью гражданского общества, свободой человека выражать свои взгляды и участвовать в политической деятельности (статья 13 Конституции Российской Федерации). Члены Совета Федерации, являясь выразителями воли и интересов различных классов и слоев гражданского общества, должны быть свободны в выражении и отстаивании своих взглядов и убеждений.

Как следует из статьи 12 Федерального закона от 08 мая 1994 года № 3- ФЗ, гарантией участия члена Совета Федерации в заседаниях верхней палаты, комитетов (комиссий) Совета Федерации, согласительной и специальной комиссии, в состав которых он входит, является право решающего голоса по всем вопросам, что обеспечивает реализацию прав, предоставленных ему Конституцией России, Федеральным законом «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и Регламентом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Одной из гарантией деятельности члена Совета Федерации является право на прием по вопросам его деятельности в первоочередном порядке руководителями и другими должностными лицами федеральных органов государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организаций независимо от форм собственности, лицами начальствующего состава Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований.

¹⁹⁸ Воеводин Л.Д. Конституционные права и обязанности советский граждан. М., 1972. С. 25.

¹⁹⁹ Нудненко Л.А. Понятие и классификация гарантий деятельности депутата законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2003. № 6. С.27.

Сведения, составляющие государственную тайну, предоставляются в соответствии с федеральным законом о государственной тайне²⁰⁰.

Гарантии личной безопасности члена Совета Федерации предназначены обеспечить неприкосновенность личности в связи со спецификой осуществления его деятельности. К их числу можно отнести: неприкосновенность члена Совета Федерации; отказ от дачи свидетельских показаний по гражданским и уголовным делам об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с выполнением своих обязанностей; защита его чести и достоинства.

Судебная защита в качестве гарантии деятельности члена Совета Федерации имеет целью восстановление закрепленных законодательством его прав в случае их нарушения гражданами, органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, общественными объединениями, должностными лицами.

В числе этих гарантий на первое место можно поставить личную неприкосновенность члена Совета Федерации, или парламентский иммунитет.

О.Е. Кутафин определяет неприкосновенность как состояние защищенности от каких бы то ни было посягательств со стороны. «Независимо от объекта, к которому она применяется, неприкосновенность - установленный Конституцией Российской Федерации, другими законодательными актами, а также нормами международного права и международными договорами Российской Федерации запрет совершать какие-либо действия вопреки воле государства или отдельных лиц. отступления от запрета возможны только в случаях, установленных законом, или на основании судебного решения» ²⁰¹.

Принцип неприкосновенности членов Совета Федерации закреплен в

статье 98 Конституции Российской Федерации. При этом иммунитет члена Совета Федерации не является его личной привилегией, а имеет публично-

²⁰⁰ Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5485-1 «О государственной тайне»

// СЗ РФ. 1997. №41. Ст. 8220-8235; 2011. № 46. Ст. 6407.

²⁰¹ Кутафин О.Е. Неприкосновенность в конституционном праве Российской Федерации. М.,

правовой характер и обеспечивает повышенную защиту личности в силу осуществляемых им государственных функций²⁰².

Кроме Конституции Российской Федерации, вопросы парламентского иммунитета регламентированы в Федеральном законе «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», в Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации и в Регламенте Совета Федерации.

В принятом по данному вопросу Постановлении от 20 февраля 1996 года

№ 5-П²⁰³ Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что неприкосновенность (парламентский иммунитет), закрепленная в статье 98 Конституции Российской Федерации, - один из основных элементов статуса парламентария, важнейшая правовая гарантия его деятельности. Она не является личной привилегией, а имеет публично-правовой характер, призвана служить публичным интересам, обеспечивая повышенную охрану законом личности парламентария в силу осуществляемых им государственных функций, ограждая его от необоснованных преследований, способствуя беспрепятственной деятельности парламентария и тем самым парламента, их самостоятельности и независимости. Установления статьей 98 Конституции Российской Федерации являются определенным исключением из общей конституционной нормы о равенстве всех перед законом и судом, что обусловлено необходимостью конституционной защиты специального статуса парламентария как члена федерального представительного и законодательного органа.

Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что часть 1 статьи 18 Федерального закона «О статусе депутата Совета Федерации и

²⁰² Данилов И.С. Парламентский (депутатский) мандат в Российской Федерации: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2002. С. 100.

²⁰³ Постановление Конституционного Сдуа Российской Федерации от 20 февраля 1996 года

№ 5-П «По делу о проверке конституционности положений частей первой и второй статьи 18, статьи 19 и части второй статьи 20 Федерального закона от 8 мая 1994 года «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1996. № 2.

статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», воспроизводя конституционные положения, предусматривает также невозможность привлечения депутата к уголовной или к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, и его допроса без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания. Таким образом, Федеральный закон устанавливает более широкий, чем указано в Конституции Российской Федерации, перечень случаев, при которых член Совета Федерации не может быть лишен неприкосновенности.

Решая вопрос о конституционности указанных положений Закона, Конституционный Суд Российской Федерации разделил проблему на две части. Положения статьи 18 о необходимости получения согласия Совета Федерации на привлечение его члена к уголовной или к административной ответственности и на его допрос применительно к действиям по осуществлению депутатской деятельности были признаны соответствующими Конституции Российской Федерации.

Однако неприкосновенность парламентария не означает его освобождения от ответственности за совершенное правонарушение, если оно совершено не в связи с осуществлением собственно депутатской деятельности. Расширительное понимание неприкосновенности в таких случаях вело бы к искажению парламентского иммунитета, превращению его в личную привилегию. Поэтому, как постановил Конституционный Суд Российской Федерации, с соблюдением ограничений, предусмотренных статьей 98 Конституции Российской Федерации, в отношении парламентария допустимо осуществление судопроизводства на стадии дознания и предварительного следствия вплоть до принятия решения о передаче дела в суд без согласия Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Часть 3 статьи 20 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» устанавливает, что отказ верхней палаты Парламента дать согласие на лишение члена Совета Федерации, неприкосновенности

является обстоятельством, исключающим производство по уголовному делу или производство по делу об административном правонарушении, предусматривающем административную ответственность, налагаемую в судебном порядке, и влекущим прекращение таких дел. Решение о прекращении соответствующего дела может быть отменено лишь при наличии вновь открывшихся обстоятельств.

Вопрос о лишении неприкосновенности члена Совета Федерации решается по представлению Генерального прокурора Российской Федерации Советом Федерации Российской Федерации. Представление о процедуре рассмотрения данного вопроса можно получить, например, из Регламента Совета Федерации Федерального Собрания, который подробно регулирует порядок лишения члена Совета Федерации неприкосновенности, и, в частности, устанавливает, что представление Генерального прокурора Российской Федерации о лишении члена Совета Федерации рассматривается Комиссией Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности и Комитетом Совета Федерации по правовым и судебным вопросам, которые готовят заключения.

Следственный комитет Российской Федерации не может непосредственно вносить в Совет Федерации представление о лишении неприкосновенности члена Совета Федерации. В соответствии с п.4 ст. 19 Федерального закона от 8 мая 1994 г. №3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» в случае возбуждения уголовного дела или начала производства по делу об административном правонарушении, предусматривающем административную ответственность, налагаемую в судебном порядке, в отношении действий члена Совета Федерации, орган дознания или следователь в трехдневный срок сообщает об этом Генеральному прокурору Российской Федерации.

Если уголовное дело возбуждено или производство по делу об административном правонарушении, предусматривающем административную

ответственность, налагаемую в судебном порядке, начато в отношении действий члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, связанных с осуществлением ими своих полномочий, Генеральный прокурор Российской Федерации в недельный срок после получения сообщения органа дознания или следователя обязан внести в соответствующую палату Федерального Собрания Российской Федерации представление о лишении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы неприкосновенности.

Исключение составляют случаи, когда парламентарий будет задержан на месте преступления.

По предложению Комиссии Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности и (или) Комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам вопрос о рассмотрении представления Генерального прокурора Российской Федерации о лишении члена Совета Федерации неприкосновенности включается в повестку дня очередного заседания Совета Федерации. На заседание Совета Федерации может быть приглашен Генеральный прокурор Российской Федерации. Совет Федерации вправе истребовать от Генерального прокурора Российской Федерации дополнительные материалы.

Член Совета Федерации, в отношении которого поступило представление Генерального прокурора Российской Федерации о лишении его неприкосновенности, вправе дать пояснения при рассмотрении этого вопроса на заседаниях Комиссии Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, Комитетом Совета Федерации по правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества, которые готовят заключения, а также на пленарном заседании Совета Федерации²⁰⁴.

²⁰⁴ См.: п.3 ст. 8 Регламента СФ: Представление Генерального прокурора Российской Федерации о лишении члена Совета Федерации неприкосновенности предварительно рассматривается Комитетом Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности и Комитетом Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества, которые готовят заключения (в ред. постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 27 декабря 2011 года № 568-СФ).

Характеристики

Список файлов диссертации