Диссертация (1105852), страница 22
Текст из файла (страница 22)
По роду своей деятельности члену Совета Федерации нередко приходится встречаться с руководящими работниками государственных органов, обращаться в различные государственные и иные организации, к должностным лицам. В связи с этим по вопросам своей деятельности член
Совета Федерации пользуется правом на прием в первоочередном порядке руководителями и другими должностными лицами федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций независимо от форм собственности, лицами начальствующего состава Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований.
Проблема в данном случае состоит в том, что члены Совета Федерации не проявляют должной активности по этим вопросам, а при рассмотрении их обращений в структурах государственной власти субъектов Федерации, либо в органах местного самоуправления делегируют туда своих помощников.
Причиной выделения парламентского запроса наряду с депутатским запросом можно считать огромное количество депутатских запросов на основе обращений избирателей, руководителей местных предприятий и организаций. В итоге нарастания числа запросов и одновременной постановки в них региональных относительно частных вопросов возникла своеобразная «девальвация» этого института; фактически запросы депутатов превратились в обычные депутатские обращения; задерживались ответы на
них от адресатов запросов, многое руководители отделывались формальными отписками депутатам, ответы на запросы не были предметом внимания палаты174.
Следующей формой деятельности членов Совета Федерации является обращение с вопросами к членам Правительства Российской Федерации на заседании Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации («Правительственный час»).
На правительственный час, который проводится в первый день очередного заседания Совета Федерации в 12 часов 30 минут, как правило, приглашаются не более двух членов Правительства Российской Федерации.
174 Авакьян С.А. Федеральное Собрание - Парламент России. М., 1999. С. 24.
Члены Совета Федерации также вправе пригласить на заседание палаты Генерального прокурора Российской Федерации, Председателя Центрального банка Российской Федерации, Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, руководителей иных федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, председателя Пенсионного фонда Российской Федерации, председателя Фонда социального страхования Российской Федерации, председателя Федерального фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации.
Председатель Совета Федерации определяет комитет, комиссию Совета Федерации, ответственный за подготовку и проведение «правительственного часа» на заседании Совета Федерации. Председатель Совета Федерации вправе поручить подготовку проведения «правительственного часа» на заседании Совета Федерации нескольким комитетам, комиссиям палаты, определив комитет, комиссию, ответственный за проведение «правительственного часа».
Комитет, комиссия Совета Федерации, ответственный за подготовку и проведение «правительственного часа» на заседании Совета Федерации, готовит проект приглашения палаты, направляемого членам Правительства Российской Федерации. В проекте приглашения формулируются вопросы, указываются члены Правительства Российской Федерации, которые должны ответить на них, а также место, дата и время проведения «правительственного часа».
В случае невозможности присутствия на заседании Совета Федерации член Правительства Российской Федерации информирует об этом Председателя Совета Федерации не менее чем за 24 часа до начала соответствующего заседания палаты, указав причину отсутствия. При этом он вправе дать письменные ответы на заданные ему вопросы, которые доводятся до сведения членов Совета Федерации председательствующим на заседании палаты, или предложить своею заместителя, который может прибыть на заседание Совета Федерации вместо него и ответить на поставленные вопросы.
В случае, если члены Совета Федерации не удовлетворены письменным ответом члена Правительства Российской Федерации или ответом указанного должностного лица, член Правительства Российской Федерации по решению палаты может быть повторно приглашен на другое заседание Совета Федерации.
По вопросам, рассмотренным в рамках «правительственного часа», Совет Федерации может принять решения: об обращении к Президенту Российской Федерации, Правительству Российской Федерации; о рекомендации Правительству Российской Федерации; о поручении Счетной палате Российской Федерации; о поручении комитету (комиссии) Совета Федерации; о принятии информации члена Правительства Российской Федерации к сведению.
Решения Совета Федерации по вопросам, рассмотренным в рамках
«правительственного часа», могут быть оформлены постановлением Совета Федерации, обращением Совета Федерации или выпиской из протокола заседания Совета Федерации.
За время весенней сессии 2013 года в рамках «правительственного часа» на заседаниях Совета Федерации была заслушана информация Правительства Российской Федерации по 8 вопросам. По итогам каждого «правительственного часа» были приняты постановления Совета Федерации.
Так, например, 23 января 2013 года рассмотрен вопрос «О механизмах ликвидации экологического ущерба, связанного с прошлой экономической деятельностью». Было рекомендовано завершить разработку и внести в Государственную Думу проект федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части регулирования вопросов возмещения (ликвидации) вреда окружающей среде, в том числе связанного с прошлой хозяйственной деятельностью»; разработать нормативно-правовую и методологическую базу для оценки и ликвидации экологического ущерба; разработать механизмы финансирования и экономического стимулирования работ по ликвидации экологического ущерба.
По итогам «правительственного часа» было принято Постановление Совета Федерации от 6 февраля 2013 года № 17-СФ «О механизмах ликвидации экологического ущерба, связанного с прошлой экономической деятельностью» 175.
Надо отметить, что такая форма деятельности парламентария, как
«правительственный час», существует также и в Государственной Думе Российской Федерации, где предусмотрено преимущественное право выступлений представителей фракций по итогам обсуждения вопросов в рамках «правительственного часа» (статья 41 Регламента Государственной Думы РФ176), в чем и заключается главное отличие от Совета Федерации, где на законодательном уровне закреплен запрет на создание формализованных фракций, парламентских объединений.
С переходом членов Совета Федерации на работу на постоянной профессиональной основе взаимодействие палаты с главой государства и Правительством было переведено на регулярные рельсы, а механизмы такого взаимодействия были значительно усовершенствованы. Так, например, в ходе каждой парламентской сессии проходят встречи членов Совета палаты с Президентом России, на которых обсуждаются приоритетные задачи Совета Федерации.
Кроме того, стало регулярным участие членов Совета Федерации в заседаниях Правительства Российской Федерации, в работе комиссий Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности, в различных конституционных, координационных и совещательных органах при Правительстве Российской Федерации. Каждую сессию проводится рабочая встреча Председателя Совета Федерации или совещание руководителей комитетов и комиссий Совета Федерации со статс-секретарями, заместителями, первыми заместителями руководителей федеральных органов исполнительной власти. В процессе такого взаимодействия формируются основные направления
175 СЗ РФ. 2013. № 6. Ст. 481.
176 СЗ РФ. 1998. № 7. Ст. 801; 2013. № 26. Ст. 3241.
и конкретные программы совместной работы, решаются текущие вопросы законодательной деятельности177.
Таким образом, с переходом на постоянную профессиональную основу деятельности члены Совета Федерации имеют возможность более активно участвовать в деятельности палаты.
Как показывает практика, никогда ранее такого количества членов Совета Федерации не принимало участие в работе комитетов, в работе комиссий, в работе рабочих групп, комитетов и палаты, что, безусловно, связано с тем, что у члена Совета Федерации стало больше времени для того, чтобы заниматься текущей законодательной работой.
Кроме того, с переходом на постоянный режим работы палаты существенно возросло значение взаимодействия с институтами гражданского общества, научными и экспертными сообществами, общественными объединениями и организациями. В значительной степени это взаимодействие происходит с помощью общественных и экспертных советов при комитетах и комиссиях Совета Федерации и его Председателе.
При этом количество пленарных заседаний не увеличилось. Так, в период 1996-1999 годов пленарные заседания проводились один или два раза в месяц, каждое продолжалось два-три дня. В 1999 году палата посвятила пленарным заседаниям 17 дней, в 2000 году - 13 дней, в 2001 году - 12 дней178. Таким образом, в действительности количество времени, отводимое на дебаты на заседаниях, в результате реформы даже уменьшилось. Но члены верхней палаты заявляют, что увеличение времени на пленарные заседания не принесло бы пользы, поскольку оно помешало бы выполнению других задач, в частности, работе над законопроектами в комитетах. На пленарных заседаниях члены палаты быстро справляются с обширным массивом законодательных вопросов благодаря большой подготовительной работе, проделанной в комитетах, а также в ходе
177 Бикамерализм в европейских парламентах: учет интересов и согласование позиций // Аналитический вестник. 2003. № 22 (215). С. 21.
178 Кравец И.А. Формирование российского конституционализма (проблемы теории и практики). М., 2002. С. 117.
консультаций между членами Совета Федерации и депутатами Государственной Думы, проводимых до поступления закона в Совет Федерации. Таким образом, члены Совета Федерации хорошо осведомлены о содержании законопроектов и во многих случаях имеют возможность добиться того, чтобы их возражения и предложения были учтены до принятия Государственной Думой закона в третьем чтении. По этой причине итоги голосований в Совета Федерации редко бывают непредсказуемыми179.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 27 декабря 2005 года № 196-ФЗ «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации» группа членов Совета Федерации численностью не менее одной пятой от общего числа членов Совета Федерации может направить Председателю Совета Федерации письменное обращение о возбуждении парламентского расследования, в котором должны быть изложены факты и обстоятельства, подлежащие парламентскому расследованию, и обоснованы необходимость и возможность его проведения.
Решение о возбуждении парламентского расследования и о составе комиссии оформляется постановлением Совета Федерации и считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа членов Совета Федерации.
Членом парламентской комиссии не может быть член Совета Федерации: являющийся участником расследуемого комиссией события; лишенный неприкосновенности; в отношении которого рассматривается вопрос о лишении его неприкосновенности; состоящий в браке либо в родственных отношениях с лицом, являющимся участником расследуемого комиссией события.
Полномочия члена комиссии прекращаются в случае прекращения полномочий члена Совета Федерации, либо если член комиссии выходит из ее состава по собственному желанию. Вакантное место замещается другим представителем верхней палаты.
179 Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России. Т. 2. М., 2002. С. 147.
Кроме того, для изучения отдельных фактов и обстоятельств, а также для выезда в случае необходимости на место расследуемого комиссией события могут создаваться рабочие группы, в состав которых, как правило, на паритетных началах входят члены комиссии - члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы.
Члены комиссии обязаны в соответствии с регламентом комиссии лично участвовать в заседаниях комиссии и рабочих групп, выполнять поручения комиссии, соблюдать установленные комиссией ограничения на разглашение информации о ходе парламентского расследования. Члены комиссии имеют право участвовать в обсуждении вопросов, рассматриваемых комиссией, вносить предложения и высказываться по любому рассматриваемому комиссией вопросу, а также задавать вопросы лицам, приглашенным на ее заседания.
20 сентября 2004 года по инициативе Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации С.М. Миронова решениями палат была создана180 парламентская комиссия по расследованию причин и обстоятельств совершения террористического акта в г. Беслане Республики Северная Осетия-Алания Совет Федерации-Конституции России сентября 2004 года. В комиссию вошли 11 членов Совета Федерации и 10 депутатов Государственной Думы, в том числе: А. Торшин - глава комиссии; член комитета по обороне и безопасности А.Александров, заместитель председателя конституционного комитета Совета Федерации Э. Бугулов, первый заместитель председателя экономического комитета В. Гусев, член комитета по правовым и судебным вопросам В.Гусев, заместитель председателя комиссии по взаимодействию со Счетной палатой Ю.Ковалев, председатель комиссии по контролю за обеспечением деятельности Совета Федерации В. Кулаков,
180 Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 20 сентября 2004 года № 289-СФ «О Парламентской комиссии по расследованию причин и обстоятельств совершения террористического акта в городе Беслане Республики Северная Осетия - Алания Совет Федерации-Конституции России сентября 2004 года» и постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22 сентября 2004 года № 956-IV ГД «О Парламентской комиссии по расследованию причин и обстоятельств совершения террористического акта в городе Беслане Республики Северная Осетия-Алания Совет Федерации-Конституции России сентября 2004 года».
заместитель председателя комитета по делам СНГ О. Пантелеев, заместитель председателя оборонного комитета В.Попов, первый заместитель председателя комитета по конституционному законодательству В. Федоров.
20 сентября 2004 года было принято решение, что члены комиссии будут иметь право распространять попавшие к ним сведения, касающиеся событий в Беслане, исключительно на официальных пресс-конференциях, созываемых по инициативе председателя комиссии.
22 декабря 2006 года на пленарном заседании Совета Федерации был обнародован доклад Парламентской комиссии по расследованию причин и обстоятельств совершения теракта в Беслане. С докладом выступил председатель комиссии А. Торшин. Одним из основных выводов комиссии стало заключение о том, что «успех контртеррористической деятельности напрямую зависит от своевременной подготовки и внедрения на всех уровнях государственной власти качественно новых и эффективных решений по вопросам миграционной и этнонациональной политики, взаимоотношений государства и религиозных объединений, в том числе в сфере противодействия религиозному экстремизму и
разжиганию межнациональной розни» 181.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
