Диссертация (1105852), страница 17

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 17)

¹⁴⁶ Ковалев С.М. Верхние палаты парламентов федеративных государств // Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2006. С. 9-10.

¹⁴⁷ Колюшин Е.И. О концепции реформирования Совета Федерации // Проблемы народного представительства в Российской Федерации / Под ред. С.А. Авакьяна. М., 1999. С. 77.

При этом полезным является опыт Великобритании, где при проведении дискуссий относительно реорганизации верхней палаты английского парламента - Палаты лордов было высказано мнение, что верхняя палата должна представлять собой политическую элиту, реально проявившую себя в конкретной государственной деятельности и символизирующую высокий уровень политической культуры и ответственности перед государством и обществом» ¹⁴⁸.

¹⁴⁸ Проблемы реализации Федерального закона «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. 2004. № 24 (244). С. 57-58.

Глава 2. Формы деятельности члена Совета Федерации

§ 1. Участие члена Совета Федерации в деятельности палаты Федеральным законом «О статусе члена Совета Федерации и статусе

депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» дан перечень форм деятельности члена Совета Федерации (ст. 7). Этот перечень не является исчерпывающим. В п. 3 этой статьи говорится:

«Деятельность члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы может осуществляться также в иных формах, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и регламентами палат Федерального Собрания Российской Федерации» ¹⁴⁹.

С 2006 г. был уточнен порядок участия членов Совета Федерации в

работе парламентских комиссий, создаваемых Советом Федерации и Государственной Думой. Он стал определяться Федеральным законом от 27 декабря 2005 года № 196-ФЗ «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации» ¹⁵⁰.

Указанным Федеральным законом регулируются общественные

отношения, связанные с осуществлением палатами Федерального Собрания деятельности по расследованию фактов и обстоятельств, имеющих негативные последствия для общества и государства.

Парламентскому расследованию подлежат факты грубого или массового нарушения гарантированных Конституцией прав и свобод человека и гражданина, а также обстоятельства, связанные с возникновением чрезвычайных ситуаций техногенного характера или с их негативными последствиями.

¹⁴⁹ Федеральный закон от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 3 декабря 2012 г. № 238-ФЗ // СЗ РФ. 1994 №2. Ст. 74.

¹⁵⁰ Федеральный закон от 30.12.2006 № 277-ФЗ // СЗ РФ. 2007. № 1 (1ч.). Ст. 40.

Установлено, что расследования проводятся парламентскими комиссиями, формируемыми при принятии решения о возбуждении парламентского расследования из членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. Парламентская комиссия при осуществлении своей деятельности имеет право: запрашивать информацию, необходимую для проведения парламентского расследования; приглашать для дачи объяснений по расследуемым комиссией фактам и обстоятельствам должностных лиц и граждан.

Предусмотрена подготовка итогового доклада по результатам парламентского расследования, содержащего выводы комиссии по расследуемым ею фактам и обстоятельствам. Итоговый доклад, утвержденный палатами Федерального Собрания, направляется палатой, последней принявшей решение о его утверждении, Президенту, в Правительство, публикуется в установленном порядке, а также размещается в международной компьютерной сети Интернет.

Определено, что парламентское расследование в соответствии с законом о парламентском расследовании проводится по фактам и обстоятельствам, возникшим после его вступления в силу.

С 1 января 2013 г. в силу вступили поправки в ч.1 ст. 10 указанного Федерального закона в части, касающейся ежегодного предоставления членом Совета Федерации сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. В этих целях в палате создается соответствующая парламентская комиссия.

Таким образом, член Совета Федерации может участвовать в деятельности данной комиссии, а также сотрудничать с ней в контексте её компетенции.

В соответствии со статьей 18 указанного Закона не допускается вмешательство члена Совета Федерации в оперативно-розыскную, уголовно-

процессуальную деятельность органов дознания, следователей, а также судебную деятельность.

В связи с принятием в 2008 г. Федерального закона «О противодействии коррупций» данная статья дополнена нормой, запрещающей участвовать членам Совета Федерации в качестве защитника или представителя (кроме случаев законного представительства) по гражданскому или уголовному делу, либо по делу об административном правонарушении.

В настоящее время при Совете Федерации и Председателе Совета Федерации действует целый ряд консультативных органов, общественных советов.

Так, например, 12 марта 2013 года состоялось заседание Межрегионального банковского совета на тему «Совершенствование правовых механизмов банковского кредитования в целях обеспечения роста экономики России», по итогам которого было принято решение рекомендовать Правительству Российской Федерации и Центральному банку РФ рассмотреть возможность внесения изменений в Федеральный закон от 10.07.2002 г. № 86- ФЗ «О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)» ¹⁵¹, направленных на включение в качестве одной из цели Банка России обеспечение экономического роста и поддержания максимальной занятости.

24 июня 2013 года проведено заседание Экспертного совета при Председателе Совета Федерации по законодательному обеспечению оборонно- промышленного комплекса и военно-технического сотрудничества на тему

«Состояние и проблемы правового регулирования государственно-частного партнерства в оборонно-промышленном комплексе Российской Федерации». В рекомендациях отмечена необходимость разработки нормативного правового обеспечения государственно-частного партнерства в оборонно-промышленном комплексе на основе единых подходов к планированию, размещению и выполнению государственного оборонного заказа и государственной программы вооружения.

¹⁵¹ СЗ РФ. 2002. № 28. Ст. 2790.

Однако очевидно, что обсуждаемые в данных консультативных органах вопросы носят актуализированный характер, однако в большинстве случаев, за редким исключением, их дальнейшая судьба не прослеживается в реальных делах.

Информация о деятельности этих структур при Председателе Совета Федерации и при Совете Федерации часто носит кулуарный характер, мало доступна органам власти в субъектах Российской Федерации, СМИ, а, в конечном счете, общественности.

В 2012 году начал регулярную работу Интеграционный клуб при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, в заседаниях которого принимают участие известные политики, парламентарии, ученые, в том числе из стран Содружества. Заседание Интеграционного клуба, состоявшееся 19 июня 2012 года, было посвящено теме «Гуманитарные основы интеграционных процессов на постсоветском пространстве». 8–10 ноября в рамках работы клуба Комитетом Совета Федерации по международным делам было организовано проведение выездного «круглого стола» на тему «Таможенный союз: практическое измерение» в г. Смоленске и г. Минске. Клуб призван стать интеллектуальным центром, вырабатывающим идеи и предложения во всех важнейших сферах интеграции членов СНГ, в том числе вопросы гуманитарного сотрудничества, воспитания молодого поколения в духе дружбы и взаимопонимания.

Председатель Совета Федерации назначает из числа членов Совета Федерации полномочных представителей Совета Федерации в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, Правительстве Российской Федерации, Конституционном Суде Российской Федерации, Верховном Суде Российской Федерации, Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации, Счетной палате Российской Федерации, Генеральной прокуратуре Российской Федерации, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, Министерстве юстиции Российской Федерации, Общественной палате Российской Федерации, Межпарламентской Ассамблее

государств - участников Содружества Независимых Государств, а также полномочных представителей Совета Федерации по взаимодействию с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации и по взаимодействию с Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребенка и другими государственными органами.

Деятельность указанных полномочных представителей регулируется положением, утверждаемым Советом палаты. Согласно Регламенту Совета Федерации не менее 1 раза в год они информируют Совет палаты о своей деятельности.

На состоявшейся 17 сентября 2012 года встрече Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева с Председателем Совета Федерации В.И. Матвиенко и членами палаты была выработана общая конструктивная позиция и обозначены приоритетные направления взаимодействия Правительства России и Совета Федерации в решении намеченных задач.

В 2013 году члены Совета Федерации участвовали в заседаниях Правительства Российской Федерации, коллегий федеральных органов исполнительной власти, в работе Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности. 11 членов Совета Федерации принимали участие в работе 7 рабочих групп, образованных для совместной с федеральными органами исполнительной власти работы над законопроектами, предусмотренными планом законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2013 год.

На системную основу переведена практика участия членов Правительства России, руководителей федеральных исполнительных органов власти в заседаниях комитетов Совета Федерации, различных мероприятиях, проводимых палатой.

Это свидетельствует о том, что новое руководство Совета Федерации озабочено проблемой взаимодействия с органами исполнительной власти, предпринимает определенные меры по повышению ее эффективности.

В результате модернизации деятельности палаты во многом изменились взаимоотношения между участниками законотворческого процесса, выработаны новые механизмы сотрудничества, подходы к решению актуальных государственных задач. В настоящее время усилилось взаимодействие Совета Федерации с Президентом страны, Государственной Думой, федеральными министерствами и ведомствами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В период весенней сессии 2013 года проведено 9 заседаний Совета Федерации, на которых рассмотрены и одобрены 3 федеральных конституционных закона, 189 федеральных законов, из них – 28 федеральных законов о ратификации международных договоров и соглашений Российской Федерации с другими государствами и международными организациями. Советом Федерации отклонены 2 федеральных закона с созданием согласительной комиссии. Основанием для отклонения стало нарушение конституционных прав граждан: избирательных и прав на приобретение российского гражданства. В редакции согласительной комиссии принят отклоненный палатой ранее закон о применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов или расчетов с использованием платежных карт.

В ходе сессии продолжалась работа координационного совещания Председателя Совета Федерации, первого заместителя Председателя Совета Федерации и заместителей Председателя Совета Федерации с председателями комитетов Совета Федерации. Для рассмотрения вопросов законодательной деятельности Совета Федерации проведено 10 координационных совещаний, на которых определялась позиция Совета Федерации по 664 законопроектам, рассмотренным Советом Государственной Думы, и 263 законопроектам, принятым Государственной Думой в первом чтении.

В рамках участия в доработке проекта федерального закона «О федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг» в Совете Федерации 24 января 2012 года под председательством Председателя

Характеристики

Список файлов диссертации