Диссертация (1105852), страница 18
Текст из файла (страница 18)
Совета Федерации В.И. Матвиенко было проведено совещание. и сформирована рабочая группа Совета Федерации по доработке законопроекта
«О федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг» (руководитель – Н.И. Рыжков, в составе члены Совета Федерации, руководство Министерства экономического развития РФ, Министерства юстиции РФ, Федеральной антимонопольной службы РФ, Счетной палаты РФ).
Рабочей группой Совета Федерации на основе обобщения многочисленных предложений субъектов Федерации, членов Совета Федерации были оперативно подготовлены более 300 предложений по доработке законопроекта о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг, из которых более 200 поправок были учтены в принятом федеральном законе, в том числе блок поправок, касающийся преференций для отечественных производителей. Федеральный закон, существенным образом изменивший правила и формы проведения закупок, вступает в силу 1 января 2014 года.
Продолжился процесс совершенствования законодательства в сфере формирования органов власти субъектов Российской Федерации. Была установлена возможность определения законом субъекта Федерации порядка избрания высшего должностного лица субъекта Федерации его законодательным органом. Закон был разработан в развитие позиции Президента Российской Федерации В.В. Путина. Он будет способствовать учету регионального многообразия, позволит расширить права региональных парламентов. Такой порядок избрания глав субъектов Федерации уже установлен в двух субъектах Федерации – республиках Дагестан и Ингушетия. Перед вторым чтением в Государственную Думу были представлены 15 поправок членов Совета Федерации, 12 из них были учтены при подготовке законопроекта ко второму чтению, в том числе поправки, восполняющие законодательный пробел, связанный с отсутствием регламентации наделения полномочиями члена Совета Федерации – представителя от исполнительного органа власти субъекта Федерации в случае избрания главы региона
законодательным органом субъекта Федерации. Внесенные дополнения позволили систематизировать порядок рассмотрения кандидатур на должность члена Совета Федерации; унифицировать требования, предъявляемые к документам, представляемым кандидатами, а также включить в круг кандидатов на должность члена Совета Федерации действующих сенаторов.
При этом негативным фактором является несвоевременная подготовка федеральными исполнительными органами государственной власти подзаконных нормативных правовых актов, необходимых для реализации федеральных конституционных и федеральных законов.
Зачастую существенные изменения вносятся в проекты федеральных законов в ходе процедуры второго чтения. Например, Федеральный закон от 3 декабря 2012 года № 244-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в ходе процедуры второго чтения был кардинально изменен, его текст увеличился с 1 до 40 страниц. Есть и другие примеры152.
Не сократилось число случаев внесения международных договоров на
ратификацию с нарушением 6-месячного срока, установленного частью 2 статьи 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» 153, что приводит к нанесению урона имиджу России и ущерба хозяйствующим субъектам.
Задача повышения эффективности законодательного процесса должна рассматриваться в контексте конструктивного сотрудничества Президента России, Правительства Российской Федерации, палат Федерального Собрания,
152 Федеральные законы от 29 ноября 2012 года № 202-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации», от 29 ноября 2012 года № 206-ФЗ
«О внесении изменений в главы 21 и 25 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и статью 2 Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другие.
153 Федеральный закон от 3 декабря 2012 года № 224-ФЗ «О ратификации Протокола о внесении изменений и дополнений в Соглашение о некоторых вопросах предоставления обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, перевозимых в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, особенностях взыскания таможенных пошлин, налогов и порядке перечисления взысканных сумм в отношении таких товаров от 21 мая 2010 года».
законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
21 мая 2002 года был образован Совет по взаимодействию Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации (Совет законодателей), в состав которого вошли руководители законодательных собраний регионов. Основная цель - обеспечение единого правового пространства Российской Федерации, координация законотворческой деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Его создание позволило выстроить систему полноправного участия представителей региональной власти в формировании и проведении общегосударственной политики. В работе Совета законодателей регулярно принимает участие Президент Российской Федерации.
В заседании Совета законодателей РФ 13 декабря 2012 года, посвященному решению приоритетных задач законодательных (представительных) органов государственной власти по достижению стратегических целей социально-экономического развития РФ, в том числе изложенных в Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ, приняли участие Президент РФ, Председатель Совета Федерации, Председатель Государственной Думы, председатели законодательных органов государственной власти 79 субъектов РФ, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, представители Администрации Президента и Правительства РФ. На Совете законодателей было отмечено, что «развитие демократии подразумевает в первую очередь повышение роли законодательных (представительных) органов власти, избранных всеобщим голосованием
населения и представляющих интересы различных слоев избирателей» 154.
154 Нужна системная региональная политика / Заседание Совета законодателей РФ при Федеральном Собрании РФ // Вестник Совета Федерации. 2013. № 1. С. 19.
Однако существенной проблемой остается реализация права законодательной инициативы законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации. Уровень прохождения законодательных инициатив регионов продолжает оставаться низким.
В рамках реализации соглашений между Советом Федерации и законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации о взаимодействии в федеральном законодательном процессе в период весенней сессии 2013 года в Совет Федерации от них поступило более 10 законодательных инициатив и около 70 законодательных предложений. В своих законодательных инициативах субъекты Федерации часто поднимают проблемы, характерные для целого ряда регионов, такие, как рассмотрение дел об административных правонарушениях, соблюдение и защита прав граждан, вопросы разграничения предметов ведения и полномочий между уровнями публичной власти, развитие местного самоуправления. Большой блок инициатив касается совершенствования жилищной сферы, пенсионного обеспечения, природоресурсного законодательства.
От общего количества внесенных в Государственную Думу субъектами Российской Федерации законопроектов за период 2004-2011 годов федеральными законами стали только 8 процентов - 9291 законопроект). При этом эффективность реализации права законодательной инициативы законодательными (представительными) органами субъектов РФ во многом определяется оптимальным использованием имеющихся ресурсов (финансовых, нормативно-правовых, информационных), но также зависит и от профессионализма депутатского корпуса и государственных служащих аппаратов соответствующих законодательны органов.
Внесение совместных законодательных инициатив затруднялось тем, что действия Государственной Думы по вопросу рассмотрения совместных законодательных инициатив не были синхронизированы с действиями Совета
Федерации вследствие отсутствия соответствующих норм в Регламенте Государственной Думы.
В заседаниях Совета законодателей и его президиума принимали участие члены Совета законодателей, члены Совета Федерации, полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах, представители федеральных исполнительных органов государственной власти Российской Федерации, члены Общественной палаты Российской Федерации, аудиторы Счетной палаты Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации и представители общественных организаций. Периодически, как правило, после Обращения к Федеральному Собранию в заседаниях Совета принимает участие Президент Российской Федерации.
13 декабря 2012 г. в заседании Совета законодателей принял участие Президент Российской Федерации В.В. Путин. Оно было посвящено решению приоритетных задач, в том числе обозначенных в Послании Президента Федеральному Собранию. Как приоритетные Президент обозначил вопросы обеспечения жильём, расселения аварийного фонда, обеспечения людей элементарными услугами: детские дошкольные учреждения, здравоохранение, образование, и так далее, и тому подобное.
К каждому заседанию Совета законодателей и его президиума запрашивались материалы и предложения органов государственной власти регионов по вопросам совершенствования федерального законодательства. Все поступившие документы обобщались и направлялись в профильные комитеты и комиссии Совета Федерации, в Правовое и Аналитическое управления Аппарата Совета Федерации для дальнейшей работы и анализа.
В последнее время процесс подготовки и продвижения законодательных инициатив субъектов Федерации постепенно переходит на системную основу. Важная роль в этом принадлежит Совету законодателей Российской Федерации и его комиссиям, где проходит основная работа над региональными законодательными инициативами, подготовленными как отдельными субъектами Федерации, так и консолидированными усилиями нескольких
региональных парламентов. Апробируется механизм правового и организационного сопровождения законодательных инициатив регионов.
Среди основных проблем, требующих срочного разрешения в этой сфере, необходимо отметить практику изменения концепции законопроекта на стадии его рассмотрения во втором чтении, когда Государственная Дума на пленарном заседании одобряет поправки к законопроекту, затрагивающие важные для субъектов Российской Федерации вопросы, без их предварительного обсуждения в регионах155.
Кроме того, для региональных законодателей остро стоит вопрос
правового решения проблемы соблюдения срока направления отзывов на проекты федеральных законов по предметам совместного ведения. Как показывает практика, 30 дней для принятия коллегиального решения бывает недостаточно – поступивший из Государственной Думы законопроект не всегда может быть своевременно рассмотрен региональным парламентом.
Требуется совершенствование механизма прохождения законодательных инициатив субъектов Российской Федерации, приданию им статуса приоритетных.
До начала работы комиссий Совета законодателей Российской Федерации и утверждения ими порядка рассмотрения законодательных инициатив, поступающих из регионов, законопроекты целесообразно рассматривать в профильных комитетах Совета Федерации. В случае поддержки этих законопроектов Совет Федерации может выйти с предложением к региональным парламентам о внесении в Государственную Думу совместных законодательных инициатив. Одновременно необходимо активизировать согласование регламентных норм обеих палат парламента в части рассмотрения ими законодательных инициатив регионов.
Кроме того, необходимо создание в рамках Совета Федерации специальных структур для обсуждения и мониторинга вопросов,
155 Например, Федеральный закон от 12 ноября 2012 года № 186-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О беженцах» и статью 8 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
затрагивающих региональные или местные интересы. Например, в сенате Испании сформирована Генеральная комиссия автономных сообществ, в состав которой входит в два раза больше членов, чем в состав других постоянных комиссий. В ее заседаниях принимаю участие члены общенационального и региональных представительств. Как правило, на заседаниях комиссии обсуждаются вопросы совместной компетенции государства и областей.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
