Диссертация (1105852), страница 16

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 16)

В Сенате США эквивалентом специальных правил, действующих в Палате представителей, являются договоренности по общему согласию (договоренности о лимите времени), устанавливающие порядок и условия обсуждения законопроекта, которые должны получить одобрение всех сенаторов, находящихся в зале в тот момент, когда лидер большинства или выбранный ими сенатор предложит их на обсуждение. Достаточно одного возражения для того, чтобы такая договоренность не вступила в силу.

Кроме того, соответствие темы выступления во время прений по обсуждаемому в верхней палате парламента США вопросу обязательно только в течение первых трех часов после начала его работы. Однако в Сенате это правило редко соблюдается. Более того, сенаторы часто просят единодушного согласия для того, чтобы прервать ход заседания выступлением по вопросу, не связанному с обсуждаемой темой¹⁴⁵.

В конституциях, регламентах палат и специальных законах зарубежных

государств членам верхних палат парламентов предоставляются широкие возможности для осуществления своих полномочий, особенно по участию в работе парламента и его органов.

В абзаце 2 статьи 27 Конституции Французской Республики 1958 года установлено, что право голосования члены Парламента осуществляют лично. Только в виде исключения органический закон может разрешить делегирование голоса. В этом случае никому не может быть делегировано более одного мандата. На основе данной конституционной нормы был принят Ордонанс № 58-1066 от 7 ноября 1958 года, содержащий органический закон, разрешающий парламентариям в исключительных случаях делегировать коллегам по палате свое право голосовать. Среди таких случаев в статье 1 данного закона установлены: болезнь, несчастный случай, серьезные события в семье, выполнение временного поручения правительства, прохождение военной службы, назначение для участия в международных ассамблеях, нахождение за

пределами метрополии в момент созыва чрезвычайной сессии Парламента; случаи, квалифицированные бюро палат Парламента как непреодолимая сила. Делегирование голоса должно быть оформлено в письменном виде, в нем должны быть указаны причины передачи голоса и срок, на который осуществляется делегирование. Если срок не указан, то право голосования считается переданным на 8 дней. О данном письменном заявлении должно быть сообщено председателю палаты.

Полномочия и права членов верхних палат парламентов зарубежных государств различаются в зависимости от формы правления, существующей в той или иной стране, и роли парламента среди высших органов государственной власти. Так, в государствах с парламентской формой правления сенаторы обычно обладают большим количеством распорядительных (особенно связанных с участием в назначении и отстранении от должности высших должностных лиц) и контрольных полномочий, чем в

«смешанных» и «президентских» республиках.

Следует учитывать, что некоторые из прав парламентариев могут одновременно выступать и как обязанности – в частности, присутствие на заседаниях палаты, работа в комитетах и комиссиях и др.

Как правило, устанавливается обязанность сенаторов соблюдать ряд ограничений, направленных на реализацию принципа разделения властей и предотвращение коррупции. В частности, в большинстве стран парламентариям запрещается состоять на государственной или муниципальной службе.

В разделе 6 статьи I Конституции США установлено, что ни один сенатор или представитель не может быть назначен в течение времени, на которое он избран, на какую-либо гражданскую должность на службе Соединенных Штатов, если эта должность была создана или связанное с ней жалованье было увеличено в названный период; и ни одно лицо, занимающее какую-либо должность на службе Соединенных Штатов, не может быть членом той или иной палаты, пока состоит в должности.

Тем не менее, в некоторых государствах с парламентской формой правления членам верхних палат парламента иногда разрешается занимать министерские посты, так как деятельность министра рассматривается не как административная, а как политическая. Сенаторы, занимающие министерские посты, обычно сохраняют право голосовать в палате.

Практически во всех странах существует запрет на совмещение парламентской и предпринимательской деятельности, а во многих государствах статус члена верхней палаты парламента исключает занятие любой другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, творческой и научной.

При этом в отдельных странах запрет на занятие иной оплачиваемой деятельностью, кроме парламентской, педагогической, творческой и научной, не носит абсолютного характера. Так, в США нормы о несовместимости, установленные в правилах палат (регламентах), запрещают парламентариям всякую оплачиваемую деятельность только во время работы палат или если она мешает исполнению возложенных на них обязанностей. Однако, косвенно допуская коммерческую активность парламентариев, регламенты палат содержат ее ограничения: «посторонние доходы» членов Конгресса не должны превышать 15% от размера их парламентского жалованья. Впрочем, в понятие

«посторонние доходы» не входят такие, как вознаграждение, полученное членом Конгресса в виде компенсации за действительно оказанные им лично услуги; авторские гонорары (их допустимая сумма также зафиксирована в правилах); доходы, полученные от продажи творческих произведений; денежные поступления от продажи акций, если цена их соответствует обоснованным и справедливым рыночным ценам; доходы от семейных предприятий и дивиденды по акциям.

При отсутствии прямого запрета на занятие любой другой оплачиваемой деятельностью в законодательстве отсутствует, действует правило: при обсуждении вопроса, в отношении которого депутат может иметь личный интерес, он должен заявить об этом на заседании.

К антикоррупционным ограничениям относится установленная в законодательстве многих государств обязанность сенатора после избрания и прекращения срока полномочий подавать декларацию о доходах (США, Франция и др.).

Например, в США важной гарантией против злоупотреблений и коррупции парламентариев является их обязанность ежегодно предоставлять секретарю палаты финансовые декларации, в которых указываются все источники полученных ими доходов. Декларация представляется до 15 мая года, следующего за тем, в течение которого получены декларируемые доходы. Секретарь направляет копии деклараций в комитет по этике соответствующей палаты. Комитет проверяет своевременность, полноту и соблюдение формы и порядка представленной декларации. По каждой из них комитет принимает решение. Если принимается решение о несоответствии декларации требованиям, предъявляемым законом, парламентарий извещается об этом и обязан принять все необходимые меры по устранению несоответствия. Если этого не произошло, комиссия может сообщить об этом генеральному атторнею. Последний вправе подать иск в федеральный окружной суд, который может взыскать с виновного лица штраф до 5 тыс. долл.

В ФРГ в соответствии с «кодексом члена Бундестага» каждый депутат обязан сообщать данные о своем прежнем участии или сотрудничестве с теми или иными союзами и своевременно заявлять обо всех соглашениях, контрактах с фирмами и др.

Во Франции в соответствии с Законом № 88-227 от 11 марта 1988 года о финансовой гласности политической жизни парламентарий в течение двух месяцев со дня вступления в исполнение мандата обязан представить в бюро палаты декларацию своего имущественного положения, в которой сообщить о размере своего личного имущества, а в случае необходимости – общего имущества супругов или неделимого имущества, и обновлять эти данные по мере их изменения. Бюро обеспечивает секретность декларации. Не ранее чем за два месяца и не позднее чем за один месяц до истечения срока мандата

депутат представляет новую декларацию, на основании которой бюро палаты оценивает произошедшие изменения. При досрочном прекращении мандата (кроме случая смерти) новая декларация представляется в течение 15 дней после прекращения. Эти декларации направляются в Комиссию по финансовой гласности политической жизни, которая производит сопоставление деклараций в начале и в конце срока мандата парламентария. Комиссия, будучи специализированным органом, состоит из членов высших судебных органов (вице-председателя Государственного совета в качестве председателя, первого председателя Кассационного суда и первого председателя Счетного суда). Каждые три года она публикует доклад о проводимой ею работе.

Правовое закрепление обязанности парламентария соблюдать нормы профессиональной (парламентской) этики при осуществлении им своих полномочий становится в последние годы особенно актуальным. Этические нормы обычно закрепляются в регламентах или специальных кодексах парламентской этики (например, ФРГ, Польша), а дисциплинарные санкции к парламентариям за несоблюдение этических и иных обязанностей – в парламентских регламентах.

В отдельных странах парламентарий обязан присутствовать на сессиях парламента, участвовать в пленарных заседаниях палат, состоять хотя бы в одном постоянном комитете. В этих странах, если сенатор не участвует в работе палаты без уважительных причин, он может быть лишен депутатского мандата (в Нигерии – за пропуск 1/6 части пленарных заседаний в год; в Намибии – за пропуск 10 заседаний подряд, в Индии – за отсутствие на заседаниях в течении 60 дней).

В случае нарушения членом верхней палаты своих обязанностей или порядка работы палаты, к нему могут быть применены меры конституционной или дисциплинарной ответственности. В большинстве государств применять такие меры может только палата в целом. Нередко данное правило устанавливается в конституциях. Так, согласно разд. 5 ст. I Конституции США

каждая палата может наказывать своих членов за поведение, нарушающее порядок.

Если сенатор нарушает свои обязанности или порядок работы парламента, к нему могут быть применены меры дисциплинарной ответственности. К примеру, в ст. 70 Регламента Национального Собрания Франции установлены следующие меры: призыв к порядку, призыв к порядку с занесением в протокол, выражение порицания, выражение порицания с временным исключением (то есть отстранением от работы в парламенте). В ФРГ и Польше применяется, кроме того, вычет из вознаграждения члена верхней палаты. В Великобритании при нарушении установленных ограничений палата имеет право объявить сенатору предупреждение или порицание, удалить из зала до конца дня, приостановить его мандат на определенный срок или до конца сессии, исключить из состава палаты, наложить штраф.

В США к парламентарию могут быть применены следующие меры: лишение слова, лишение статуса «старшинства» («система старшинства» означает порядок, при котором привилегированное положение, прежде всего, право на первоочередное выступление принадлежит сенаторам, занимающим ключевые посты в палате, а также длительное время пребывающим в ней); исключение из состава комитета, а также исключение из состава палаты. Все перечисленные меры взысканий применяются по решению палаты ее абсолютным большинством, а последняя – по решению не менее чем 2/3 членов палаты (разд. 5 ст. I Конституции США).

Лишение мандата по решению верхней палаты парламента является наиболее жесткой мерой воздействия на парламентария, мерой конституционной ответственности и применяется за совершение определенных правонарушений и систематическое неисполнение парламентарием своих конституционных обязанностей. Такие решения принимаются самой палатой парламента, обычно квалифицированным большинством голосов (2/3 в Аргентине, США, Японии, 3/4 в Таиланде, 5/6 в Финляндии). Во многих

странах лишение мандата члена верхней палаты парламента может быть обжаловано в конституционный или иной суд.

Очевидно, что верхние палаты парламентов способны эффективно реализовывать представленные им полномочия только при взаимодействии их членов непосредственно с органами власти и населением представляемых субъектов федерации, а также при наличии у палат материальных и информационных ресурсов, вспомогательных органов. И в этом отношении показательна практика вспомогательных органов Сената Конгресса США, позволяющая верхней палате американского парламента являться влиятельным органом государственной власти, с мнением которого вынужден считаться даже Президент¹⁴⁶, что, безусловно, является важным и для развития статуса члена Совета Федерации.

На основе сравнительного анализа моделей статусов членов верхних палат парламентов зарубежных стран и Российской Федерации вполне правомерно согласиться с точкой зрения Е.И. Колюшина, что очевидна необходимость повышения роли Совета Федерации в государственном механизме, прежде всего, путем превращения в верхнюю палату по сенатскому принципу США путем введения прямых выборов, усиления полномочий Совета Федерации в законодательном процессе, изменения структуры и организации работы как «чистой» палаты парламента и, как следствие, безусловного и радикального изменения статуса членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации¹⁴⁷. Это несомненно повысит авторитет членов Совета Федерации в регионах, их ответственность за социально- экономическую обстановку на местах, их психологическую независимость от мнения «центра» и инициативность в проведении региональных интересов на федеральном уровне.

Характеристики

Список файлов диссертации