Диссертация (1105852), страница 12

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 12)

власти субъекта Российской Федерации; во-вторых, целесообразно законодательно закрепить положение о необходимости согласовывать свое голосование, соответственно, с законодательным (представительным) органом государственной власти или с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации¹²⁰.

Рассуждая об императивном мандате, С.А. Авакьян пишет: «При

императивном мандате могут наличествовать три элемента, его характеризующие, — поручения (наказы) избирателей, отчеты депутата перед избирателями, отзыв депутата избирателями - или отдельные из них» ¹²¹. В.И. Васильев подчеркивает, что при свободном мандате никто не может заставить депутата неуклонно следовать настроениям и требованиям избирателей, строго учитывать меняющееся общественное мнение.

Л.А. Нудненко выделяет следующие признаки полусвободного мандата:

• отсутствие наказов, роль которых выполняет предвыборная программа кандидата в депутаты, составленная им лично с учетом программы политической партии или общественного объединения, членом которого он является, а также с учетом специфики избирательного округа и местных проблем;

• наличие тесных связей депутатов с избирателями, выражающихся в регулярных встречах и, прежде всего, отчетах;

• возможность избирателей отозвать депутата, не оправдавшего доверия избирателей¹²².

С учетом изложенного можно сделать вывод, что члены Совета Федерации обладают полусвободным депутатским мандатом, поскольку они, представляя интересы субъекта Российской Федерации, не связаны наказами соответствующего органа государственной власти субъекта Российской

¹²⁰ Проблемы реализации Федерального закона «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. 2004. № 24 (244). С. 28-29.

¹²¹ Авакьян С.А. Федеральное Собрание- Парламент России. М., 1999. С. 360.

¹²² Нудненко Л.А. Конституционно-правовой статус депутата законодательного органа государственной власти в Российской Федерации. СПб., 2004. С. 92.

Федерации; каждый месяц членам Совета Федерации предоставляется до десяти дней для работы в субъектах Российской Федерации, представителями которых они являются; кроме того, в Совете Федерации проводятся такие мероприятия, как Дни субъекта Российской Федерации в Совете Федерации; полномочия члена Совета Федерации могут быть досрочно прекращены избравшим (назначившим) его органом государственной власти субъекта Российской Федерации в том же порядке, в котором осуществляется его избрание (назначение) членом Совета Федерации.

Установленные Конституцией Российской Федерации и иными нормативными актами требования к кандидату в члены Совета Федерации являются неотъемлемой частью его конституционного-правового статуса и выражают представление о том, какой должна быть верхняя палата российского парламента, чтобы достойно представлять и отстаивать интересы субъектов Российской Федерации.

При этом для члена Совета Федерации является характерным положение члена коллегиального органа, каким является Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, что не нашло должного закрепления в Федеральном законе «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Член Совета Федерации в указанном Федеральном законе характеризуется только как представитель от субъекта Российской Федерации. Однако «восприятие членов Совета Федерации только как представителей от субъектов Российской Федерации - подход конституционно ошибочный» ¹²³.

Представляется неверным тезис, что Совет Федерации должен не только поддерживать субъекты Федерации (а он действительно обязан представлять и поддерживать их), но и брать на себя функцию лоббирования законопроектов субъектов Федерации на федеральном уровне. Законодательные инициативы субъектов Федерации, пусть даже носящие коллективный характер, должны осуществляться ими самостоятельно. Совет Федерации является палатой

¹²³ Авакьян С.А. Федеральное Собрание - Парламент России. М., 1999. С. 356.

федерального парламента, он не должен функционировать как региональное лобби. Интересы территорий представлять необходимо, но лоббирование их законопроектов находится за рамками полномочий Совета Федерации¹²⁴.

Члены Совета Федерации входят в состав одной из палат общефедерального государственного органа. В нем они действуют в двух качествах: во-первых, как представители соответствующих субъектов Российской Федерации; во-вторых, как члены коллегиального органа, призванного выражать волю всего народа России.

Таким образом, необходимо законодательно закрепить такой механизм регионального представительства в Совете Федерации, который позволит, с одной стороны, органам государственной власти субъектов Российской Федерации воздействовать на принятие решений на федеральном уровне, а с другой стороны, обеспечат членам Совета Федерации право самостоятельно и ответственно выражать свое мнение.

На основании статьи 99 Конституции России, а также статьи 6 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» можно говорить о профессиональной постоянной основе деятельности членов Совета Федерации.

«Проблема профессионализма в деятельности представительных органов государственной власти - одна из труднейших проблем народного представительства и всего государственного строительства в новой России» ¹²⁵.

Профессиональная постоянная основа деятельности членов верхней палаты российского парламента подразумевает под собой, во-первых, то, что работа члена Совета Федерации в верхней палате Федерального Собрания Российской Федерации является основной и оплачиваемой с предоставлением

¹²⁴ Бикамерализм в европейских парламентах: учет интересов и согласование позиций // Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. 2003. № 22 (215) С. 32.

¹²⁵Васильев Р.Ф. Профессионализм представительных органов власти и их правотворческая деятельность // Проблемы народного представительства в Российской Федерации / Под ред. С.А. Авакьяна. М., 1999. С. 83.

отпуска и льгот в соответствии с действующим законодательством; во-вторых, на законодательном уровне закреплена несовместимость осуществления полномочий члена Совета Федерации с какой-либо другой должностью, за исключением осуществления членом верхней палаты преподавательской, научной или иной творческой деятельности; в-третьих, профессиональная основа деятельности, безусловно, должна предусматривать наличие профильного высшего образования, в связи с чем представляется целесообразным наличие высшего юридического или экономического образования у кандидатов, претендующих быть избранными (назначенными) членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» формами деятельности члена Совета Федерации являются:

• участие в заседаниях Совета Федерации в порядке, установленном регламентом палаты; в совместных заседаниях палат Федерального Собрания Российской Федерации;

• участие в работе комитетов и комиссий Совета Федерации в порядке, установленном регламентом палаты; в работе согласительных и специальных комиссий, создаваемых Советом Федерации; в работе парламентских комиссий, создаваемых Советом Федерации в порядке, установленном Федеральным законом от 27 декабря 2005 года № 196-ФЗ «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации» ¹²⁶, а также рабочих групп, создаваемых указанными парламентскими комиссиями;

• участие в выполнении поручений Совета Федерации и его органов;

• участие в парламентских слушаниях;

• внесение законопроектов в Государственную Думу;

• внесение парламентского запроса (запроса Совета Федерации), запроса члена Совета Федерации (депутатского запроса);

¹²⁶ СЗ РФ. 2006. № 1. Ст. 7.

• обращение с вопросами к членам Правительства Российской Федерации на заседании верхней палаты российского парламента;

• обращение к соответствующим должностным лицам с требованием принять меры по немедленному пресечению обнаружившегося нарушения прав граждан.

Член Совета Федерации имеет удостоверение, которое является основным документов, подтверждающим личность и полномочия члена верхней палаты парламента России, и нагрудный знак. Положение об удостоверении и нагрудном знаке члена Совета Федерации Федерального Собрание Российской Федерации утверждено Постановлением от 26 июня 2003 года № 237-СФ. Удостоверение члена Совета Федерации дает право беспрепятственно посещать органы государственной власти, органы местного самоуправления, присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов, а также беспрепятственно посещать воинские части, организации независимо от форм собственности, полностью или частично финансируемые за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, либо имеющие льготы по уплате налогов и обязательных платежей, либо имеющие в качестве учредителей органы государственной власти и (или) органы местного самоуправления.

Статья 4 Федерального закона № 3-ФЗ от 08.05.1994 года «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» устанавливает исчерпывающий перечень оснований для досрочного прекращения полномочий члена Совета Федерации.

Кроме того, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2012 года № 34-П «По делу о проверке конституционности положений п. «в» ч. 1 и ч. 5 ст. 4 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы» при оценке норм указанного Закона по

поводу депутатов Государственной Думы, что также имеет отношение и к членам Совета Федерации, указано, что «профессиональный характер депутатской деятельности, обеспечивающий ее эффективность и надлежащее качество, является характерной чертой современного парламентаризма, а ограничения на занятие другой, помимо депутатской, оплачиваемой деятельностью (так называемое требование о несовместимости) - общепринятым в правовых государствах с развитыми традициями демократии и парламентской деятельности принципом, при том, что виды, условия и параметры и пределы такой несовместимости в этих государствах имеют определенные различия».

Статья 7 Регламента Совета Федерации предусматривает, что вопрос о досрочном прекращении полномочий члена Совета Федерации предварительно рассматривается Комитетом Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности.

Указанный Комитет Совета Федерации проверяет соответствие документов, устанавливающих основания досрочного прекращения полномочий члена Совета Федерации, положениям Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и по результатам проверки готовит заключение.

Вопрос о досрочном прекращении полномочий члена Совета Федерации включается в повестку дня ближайшего заседания Совета Федерации. Решение о досрочном прекращении полномочий члена Совета Федерации принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации и оформляется постановлением Совета Федерации, в котором указывается день прекращения полномочий члена Совета Федерации.

Довольно острую дискуссию вызвало предложение ряда субъектов Российской Федерации о введении императивного мандата члена Совета Федерации. Речь идет о юридическом закреплении связанности мнения члена Совета Федерации с позицией органа, его избравшего.

Безусловно, с одной стороны, суть палаты субъектов Российской Федерации в том и заключается, чтобы члены Совета Федерации несли ответственность за надлежащее представительство интересов территории и позиций региональных органов власти. Однако, с другой стороны, нельзя допустить произвола в этом вопросе. Представляется целесообразным, не отказываясь в целом от института отзыва, четко определить в федеральном законе условия его реализации, отвечающие статусу члена Совета Федерации как парламентария. С этой целью в нем следует определить: перечень оснований досрочного прекращения полномочий члена Совета Федерации; условия ответственности перед субъектом Российской Федерации, который он представляет; порядок обжалования неправомерных с точки зрения члена Совета Федерации или самой палаты решений органов государственной власти субъекта Российской Федерации о досрочном прекращении полномочий представителя субъекта в Совете Федерации. Перечень оснований отзыва члена Совета Федерации следует связать с законодательной деятельностью и авторитетом члена Совета Федерации как представителя высшей региональной и федеральной власти одновременно. К ним, например, относятся: нарушение законодательства, злоупотребление своим положением, недобросовестное выполнение законодательных поручений. Все эти основания должны подтверждаться документально и, в случае возникновения спора, устанавливаться в судебном порядке.

Характеристики

Список файлов диссертации