Диссертация (1105852), страница 24
Текст из файла (страница 24)
В рамках IV Международный конгресс «Безопасность на дорогах ради безопасности жизни» в г. Санкт-Петербурге на заседаниях «круглых столов» были высказаны многочисленные предложения, направленные на обеспечение безопасности детей на дорогах, обсуждена роль СМИ в пропаганде безопасности дорожного движения. Предложено разработать законопроект, предусматривающий ужесточение уголовной ответственности для водителей, по вине которых пострадали или погибли дети, особенно в случаях выявления у водителей алкогольного или наркотического опьянения.
В октябре 2012 года в г. Костроме на IV парламентском форуме
«Историко-культурное наследие России» участники рекомендовали Федеральному Собранию законодательно закрепить понятие «нематериальное культурное наследие». В резолюции форума Комиссии Российской Федерации по делам ЮНЕСКО рекомендовано совместно с Министерством культуры Российской Федерации создать межведомственную рабочую группу для выработки согласованного мнения о целесообразности ратификации Конвенции об охране нематериального культурного наследия.
В рамках первого Международного форума «Антиконтрафакт-2012» в октябре 2012 года в Москве проведена организованная Советом Федерации специализированная сессия «Совершенствование региональной политики по созданию цивилизованного рынка без контрафакта и подделок». Система противодействия контрафакту должна включать в себя законодательные,
правоприменительные, организационные и образовательные меры, а также активное формирование общественного мнения.
В ноябре 2012 года в Москве прошли седьмая Неделя культуры российских и китайских женщин и пятый Форум женщин России и Китая, организованные совместно Советом Федерации и Всекитайской федерацией женщин. На форуме было отмечено, что сложившаяся модель и практика российско-китайских отношений полностью соответствует принципам, которых следует придерживаться государствам в XXI веке.
Конференция «О ходе проведения в Российской Федерации Второго Международного десятилетия коренных народов мира» состоялась в декабре 2012 года.
В 2012 г. появилась новая интересная форма взаимодействия Совета Федерации с регионами - Дни субъекта.
Так, 27–28 ноября 2012 года в Совете Федерации прошли Дни Республики Саха (Якутия).
Вопросам социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) был посвящен «час субъекта Российской Федерации» на 324-м заседании Совета Федерации, где принято решение о создании рабочей группы по подготовке предложений по: совершенствованию законодательства Российской Федерации по вопросам развития Дальнего Востока и Байкальского региона, предусматривающих совершенствование порядка оплаты труда лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дополнительные гарантии лицам, желающим осуществлять деятельность в указанных регионах, в том числе выпускникам образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования; мерам по оказанию первичной медико-санитарной помощи в условиях круглосуточного стационара в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, особенно в отдаленных и труднодоступных, с длительной сезонной изоляцией и низкой плотностью населения; установлению повышенного фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости: пенсионерам – по
достижении возраста 75 лет, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, женщинам – по достижении 45 лет, родившим 5 и более детей, воспитавшим их и имеющим страховой стаж работы в районах Крайнего Севера не менее 15 лет.
По итогам мероприятия было принято постановление Совета Федерации
«О государственной поддержке социально-экономического развития Республики Саха (Якутия)».
В целом, следует отметить, что форумы, конгрессы и конференции являются важным источником учета интересов регионов Российской Федерации и их реализации на федеральном уровне.
Наряду с такими важными массовыми мероприятиями главным в деятельности членов Совета Федерации является непосредственная их работа в своих субъектах, с органами законодательной (представительной) и исполнительной власти, населением.
Как следует из Аналитического сборника комиссии Совета Федерации по контролю за обеспечением деятельности Совета Федерации «Обеспечение парламентской деятельности законодательных (представительных) органов власти Российской Федерации», в феврале 2009 года распоряжением Председателя Совета Федерации на материальное обеспечение деятельности членов Совета Федерации в субъектах Федерации выделено 17,8 млн. рублей, при этом предельный объем выделенных средств с учетом районных коэффициентов ограничен 250 тыс. рублей на человека.
После изучения зарубежного опыта, в частности Парламента Канады, комиссией был предложен такой порядок финансово-экономического обеспечения членов Совета Федерации в регионах, когда ему предоставлено право самостоятельно решать, как распорядиться средствами в рамках выделенного объема: сколько средств потратить на содержание, обустройство и комплектование помещения, обеспечение услугами связи, автотранспортом и так далее.
В рамках стандарта о служебных командировках в пределах Российской Федерации член Совета Федерации имеет право ежемесячно два раза выезжать в свой регион суммарной продолжительностью до 10 дней189.
Все члены Совета Федерации постоянно участвуют в наиболее значимых региональных мероприятиях и находятся в постоянном контакте с органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Член Комитета СФ по конституционному законодательству, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Тамбовской области Е. Тарло в своем интервью отмечает, что он, как и его коллега Николай Косарев, представляющий в Совете Федерации Тамбовскую область, бывает в регионе «не реже одного раза в месяц. Иногда и чаще, хотя основное место работы - это Москва, Совет Федерации. Здесь ежедневно проходят мероприятия, которые являются, по сути, одной из основных форм нашей работы. Заседания палаты, комитетов, комиссии, экспертных советов и т.д. Возложенные на нас обязанности требует постоянного присутствия. Вопрос связи с регионом решается персонально каждым. Главное - практические результаты работы. Сенатор отчитывается не количеством дней, проведенным в регионе. Сенатор как представитель высшего законодательного органа страны ответственен за качество и актуальность законов. Именно это является показателем эффективности его
труда» 190.
Кроме того, существует практика опубликования на личных сайтах членов Совета Федерации отчетов о работе за прошедший год.
Так, согласно отчету члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от Челябинской области А.И. Комарова в 2007 году «в региональную Приемную члена Совета Федерации А.И. Комарова обратилось
32 заявителя, среди которых были коллективные обращения. Анализ обращений граждан показал, что в основном жители области обращаются за
189 http://www.council.gov.ru/files/journalsf/number/20090924135527.pdf
190 http://www.garant.ru/news/19185/
содействием в решении своих бытовых и финансовых проблем, оказанием материальной помощи, содействии в трудоустройстве, содействии в медицинской помощи.
Кроме того, по поручению губернатора аппарат члена Совета Федерации А.И. Комарова совместно с сотрудниками администрации области занимался согласованием выделения средств на строительство онкологического центра на территории Челябинской области. На эти цели в федеральном бюджете были заложены средства в период с 2008 по 2009 года в объеме 280 млн.рб., в региональном - 487 млн.рб.191
В 2010 году бывший председатель Совета Федерации С.Миронов заявил:
«Глава Правительства Российской Федерации В. Путин предложил нам теснее работать с Министерством регионального развития Российской Федерации и патронировать его проекты в регионах. Сенаторы, как мне видится, могут стать своеобразными «народными контролерами» министерских проектов, реализуемых в субъектах Федерации с разной степенью эффективности. Два сенатора, представляющие в Совете Федерации субъекты Российской Федерации, могли бы контролировать, на что тратятся средства, не убывают ли они куда-нибудь, и как выполняются намеченные планы. Такой внешний государственный контроль не помешал бы, и это будет новая, интересная форма сотрудничества палаты регионов с Министерством регионов» 192.
Как отмечал председатель Совета Федерации: «Одно из конкретных
направлений работы, во исполнение поручения Президента Российской Федерации, - это обеспечение более высокого уровня взаимодействия Совета Федерации с регионами».193
С 2002 год в Совете Федерации ведется работа по мониторингу законодательства и правоприменительной практики. Целью мониторинга является повышение качества принимаемых законов, совершенствование на
191 http://www.aikomarov.ru/index.html?id=48
192 http://primamedia.ru/news/08.01.2011/143806/
193 Миронов С.М. Выступление на рабочей встрече с сотрудниками Аналитического управления Аппарата Совета Федерации 16.11.2009 г. // Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. № 15 (382). 2009. С. 4.
основе законодательной и правоприменительной деятельности системы принятия и реализации государственно-политических решений и, в конечном счете, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина. С 2004 года получила распространение практика постоянного мониторинга федеральных законов, имеющих принципиальное значение для судеб российских граждан.
Мониторинг законодательства и правоприменительной практики в качестве одного из основных видов деятельности Совета Федерации закреплен в Программе действий Совета Федерации по реализации посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации (принята на заседании Совета законодателей в июне 2005 года).
Результаты работы Совета Федерации по мониторингу законодательства и правоприменительной практики нашли отражение в ежегодных (начиная с февраля 2005 года) докладах «О состоянии законодательства в Российской Федерации». Публикация докладов Совета Федерации вызвала инициативу ряда субъектов Российской Федерации по подготовке на основе результатов мониторинга федерального и регионального законодательства докладов о состоянии законодательства в регионе. В настоящее время уже свыше двух десятков субъектов Российской Федерации подготовили свои собственные доклады.
Результатом проведенной членами верхней палаты парламента работы в субъектах Российской Федерации, а также на международной арене стало членство Совета Федерации в Ассоциации европейских сенатов. Решение об этом было принято 28 июня 2002 года на встрече Ассоциации в столице Словении городе Любляне.
В итоге хотелось бы отметить, что региональная политика - это важнейшее направление федеральной политики, отражающей стратегические интересы национальной безопасности России как единого федеративного государства, нужды развития регионов, потребность всех субъектов Федерации
в согласованном сотрудничестве друг с другом на благо каждой территории и страны в целом194.
При этом, безусловно, качество работы члена Совета Федерации в субъекте Российской Федерации, а также осведомленность граждан о деятельности регионального представителя в Совете Федерации зависит, прежде всего, от заинтересованности самих граждан. Вся информация о деятельности Совета Федерации и региональной администрации размещена на официальных сайтах, регулярно обновляется и при желании с ней можно ознакомиться. Кроме того, у граждан всегда есть возможность направить свои замечания, предложения по совершенствованию законодательного процесса, улучшению качества законов, а также предложить законодательное решение региональных проблем.
Таким образом, деятельность Совета Федерации, его членов по взаимодействию с регионами существенно активизировалась, появились новые, достаточно эффективные массовые формы (Совет законодателей, выездные заседания комитетов, форумы, конгрессы и «круглые столы», дни субъектов Федерации и др.), продолжалась, хотя и с меньшей интенсивностью, работа членов Совета Федерации в органах государственной власти субъектов Федерации, рассмотрению обращений граждан.
Однако непосредственная работа членов Совета Федерации с населением не носит столь активного характера. Это связано с тем, что отсутствует прямая зависимость членов Совета Федерации от избирателей, они полностью зависят от руководства региона. Механизмы связи с населением с учетом изменившегося характера формирования Совета Федерации требуют глубокой и всесторонней проработки.
На основании вышеизложенного следует отметить, что прямым предназначением членов Совета Федерации является выражение ими и защита
194 Основные тенденции развития внутриполитической ситуации в России к осени 1995 г. // Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. 1995. № 19. С. 12.
интересов регионов на федеральном уровне, в федеральных органах государственной власти.
В настоящее время сложилась достаточно устойчивая система форм их деятельности. Она строится на двух уровнях: общефедеральном – работа в палате, и на региональном уровне – работа с органами государственной власти субъекта Федерации, обращениями граждан.
Наиболее эффективными формами учета интересов регионов в законотворческой деятельности является их участие в разработке новых законопроектов, изменений и дополнений к действующим, законодательной инициативе, работе Совета законодателей, консультативных органов при Совете Федерации и председателе Совета Федерации, выездных заседаниях и мероприятиях комитетов Совета Федерации, форумах и конгрессах, проводимых под эгидой палаты.
Наиболее слабым звеном в деятельности членов Совета Федерации является их работа с населением регионов. Здесь необходимо менять существующую практику путем введения отчетности членов Совета Федерации перед населением региона, предоставления избирательному корпусу права инициирования их отзыва из состава палаты. При этом, безусловно, не забывая о том, что члены Совета Федерации, как это было указано ранее, являются представителями интересов общенациональных, федеральных и региональных. И в реализации указанных полномочий обладают полусвободным мандатом.
Глава 3. Гарантии деятельности и ответственность членов Совета Федерации
§ 1. Основные гарантии деятельности члена Совета Федерации: понятия и классификация
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
