Диссертация (1105852), страница 26

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 26)

По результатам рассмотрения представления Генерального прокурора Российской Федерации о лишении члена Совета Федерации неприкосновенности Совет Федерации может принять решение дать согласие на личный досмотр, задержание, арест и допрос члена Совета Федерации, проведение в отношении него обыска, привлечение члена Совета Федерации к административной или уголовной ответственности, а также на возбуждение Следственным комитетом Российской Федерации в отношении члена Совета Федерации уголовного дознания, предварительного следствия или начало производства по делу об административном правонарушении, предусматривающем административную ответственность, налагаемую в судебном порядке, за публичные оскорбления, клевету или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом и которые совершены в связи с действиями, соответствующими статусу члена Совета Федерации.

Указанное решение считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа членов Совета Федерации. Регламент специально оговаривает, что данное решение должно быть мотивированным. Постановление Совета Федерации в течении трех дней со дня его принятия направляется Генеральному прокурору Российской Федерации²⁰⁵.

Член Совета Федерации может быть задержан органом дознания, следователем или прокурором по подозрению в совершении преступления только в случае задержания на месте преступления, а в остальных случаях должен быть освобожден немедленно после установления личности.

Избрание в качестве меры пресечения заключения под стражу, а также обыск (за исключением случаев задержания на месте преступления), выемка, наложение ареста на почтово-телеграфную корреспонденцию, прослушивание телефонных и иных переговоров в отношении федеральных парламентариев

²⁰⁵ Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации.// Отв. ред. В.В.Лазарев. М., 2003. С.431.

производится дознавателем, следователем, а также судом в пределах предоставленных им полномочий.

Направление уголовного дела в отношении члена Совета Федерации в суд также осуществляется в особом порядке.

Согласно статье 451 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в случае, когда уголовное дело в отношении члена Совета Федерации было возбуждено, либо привлечение его в качестве обвиняемого состоялось с согласия Совета Федерации, Генеральный прокурор Российской Федерации после окончания предварительного расследования представляет в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации ходатайство о даче согласия на направление уголовного дела в суд.

Отказ Совета Федерации в удовлетворении ходатайства Генерального прокурора Российской Федерации влечет за собой прекращение уголовного преследования.

Главный смысл неприкосновенности члена Совета Федерации как гарантии его деятельности состоит в том, чтобы оградить от возможных посягательств со стороны государственных органов, если что-то в его деятельности будет с неодобрением воспринята этими органами. Но, с другой стороны, такая неответственность члена Совета Федерации не имеет абсолютного значения.

В 2000 году в Украине был проведен референдум по отмене депутатской неприкосновенности, что вызвало резкую реакцию ПАСЕ, в результате чего была принята резолюция ПАСЕ, в которой заявлено о непризнании результатов референдума и рекомендовано Кабинету министров Совета Европы исключить Украину из Совета Европы. При этом в резолюции особо подчеркивалось, что в новых демократических странах, находящихся на первоначальных этапах конституционного строительства, существование парламентской неприкосновенности особенно важно.

В некоторых странах сенатор «изымается» из юрисдикции вообще на весь срок действия его мандата. В других странах (Великобритания), кроме срока

сессии, депутат обладает иммунитетом еще 40 дней до начала сессии и 40 дней после ее окончания. В Норвегии, кроме времени сессии, неприкосновенность распространяется еще на время поездки в парламент и обратно.

Какой орган решает вопрос, разрешить ли полиции или следственным органам привлекать парламентария к ответственности или нет? В некоторых случаях вопрос может быть поставлен на голосование всей палаты; в ряде стран существуют специальные комиссии. Они могут называться комиссией по этике, комиссией по спорным вопросам, по рассмотрению обращений и т.д. Чаще всего они называются комиссиями по депутатской этике. В состав этой комиссии обычно входят самые авторитетные парламентарии с большим стажем работы. Если эта комиссия даст разрешение на привлечение сенатора к ответственности, с него снимается иммунитет²⁰⁶.

11 ноября 2010 года Комиссия Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности совместно с Комитетом Совета Федерации по конституционному законодательству и Комитетом Совета Федерации по правовым и судебным вопросам провели «круглый стол» на тему

«Роль и место парламентского иммунитета в российском законодательстве».

На основании рекомендаций группы государств против коррупции по результатам изучения ситуации с коррупцией в нашей стране Генеральная прокуратура Российской Федерации в 2010 году обратилась к Совету Федерации о закреплении в нормативно-правовых актах исчерпывающих оснований для отказа в даче согласия на привлечение к уголовной ответственной членов Совета Федерации, что и стало поводом проведения указанного «круглого стола».

По итогам проведения «круглого стола» было отмечено, что неприкосновенность парламентария является одним из основных элементов конституционно-правового статуса его члена, важной правовой гарантией его

²⁰⁶ Чудаков М.Ф. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Минск, 1998. С. 521.

деятельности, служащей для обеспечения самостоятельности и независимости деятельности члена Совета Федерации.

При этом было отмечено, что российской законодательство в целом отвечает задаче достижения оптимального баланса между интересами обеспечения неприкосновенности парламентария и неотвратимости привлечения лиц, виновных в совершении преступлений, к уголовной ответственности²⁰⁷.

Анализируя динамику развития законодательства о депутатском

иммунитете в нашей стране, А.В. Зиновьев констатирует, что «он (депутатский иммунитет) растет и вширь и вглубь…Впечатление такое, что многие депутаты прямо следуют совету героя известной оперы: «Сегодня ты, а завтра я», — и рассматривают свою неприкосновенность как самую надежную страховку на случай всевозможных «недоразумений»…Надо ли говорить при этом о моральной стороне проблемы!» ²⁰⁸.

М.С. Иванников в своей статье «Неприкосновенность членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и Президента Российской Федерации» ²⁰⁹ отмечает, что положение о неприкосновенности членов Совета Федерации в некоторой степени противоречит статье 19 Конституции России, согласно которой все равны перед законом и судом. Закрепление в Конституции России неприкосновенности отдельных должностных лиц органов законодательной и исполнительной власти необязательно.

При урегулировании вопроса об особенностях привлечения к уголовной ответственности членов Совета Федерации в законодательстве, в частности, не указано, должен ли применяться особый порядок производства в случае совершения ими противоправного деяния до того, как он стало обладать особым правовым статусом, либо в случае совершения такого деяния уже по истечении срока соответствующей деятельности; распространяется ли особый

²⁰⁷ Рекомендации «круглого стола» на тему «Роль и место парламентского иммунитета в российском законодательстве» // Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. 2010. № 26 (412). С. 47.

²⁰⁸ Зиновьев Л.В. Конституционное право России. М., 2000. С. 200- 201.

²⁰⁹ Российской право в Интернете. 2006. (01).

порядок лишения неприкосновенности на члена верхней палаты, если совершены деяния, не связанные с осуществлением парламентской деятельности; каким должно быть уголовное производство, если деяние было связано с его профессиональной деятельностью, но в соответствии с федеральным законом оно влечет уголовную ответственность (например, клевета в парламентском запросе)²¹⁰.

На законодательном уровне должно быть четко закреплено, что при

решении вопроса о привлечении в качестве обвиняемого лица, которое к этому времени уже утратило особый правовой статус, особый порядок производства применяться не должен. Так как целью введения такого особого порядка является предотвращение неправомерного воздействия на лиц, выполняющих государственные и общественные функции, то утрата лицом особого правового статуса означает, что в отношении него должен применяться общий порядок уголовного судопроизводства.

Прецедентов лишения неприкосновенности в практике Совета Федерации немного. С 2003 по 2013 года несколько членов Совета Федерации привлекались к уголовной ответственности, но большинство дел не было окончательно разрешено в судебном порядке или прекращалось по различным основаниям.

В декабре 2006 года Верховный Суд Российской Федерации дал согласие на привлечение бывшего члена Совета Федерации от Калмыкии Л. Чахмахчяна к уголовной ответственности. В июне 2006 года сотрудники Генеральной прокуратуры Российской Федерации совместно с ФСБ России проводили задержание в рамках уголовного дела по части 4 статьи 159 Уголовного кодекса Российской Федерации. К Л. Чахмахчяну никаких процессуальных мер не применялось, так как он обладал неприкосновенностью. Но на следующий день Председатель Совета Федерации С. Миронов направил в Парламент Калмыкии представление о досрочном

²¹⁰ Роль и место парламентского иммунитета в российском законодательстве // Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. 2010. № 26 (412). С. 40.

прекращении его полномочий, после чего Народный хурал Калмыкии отозвал Л. Чахмахчяна. В июле 2008 года Московским городским судом он был признан виновным в совершении крупного мошенничества и осужден на срок девять лет лишения свободы.

Кроме того, был арестован бывший член Совета Федерации от Башкортостана И.В. Изместьев, подозреваемый в убийстве, взяточничестве, совершении других преступлений.

По нашему мнению, наличие института неприкосновенности необходимо, потому что уровень правовой культуры, как населения, так и должностных лиц органов государственной власти в России пока остается невысоким. Кроме того, федеральным законом и Регламентом палаты предусмотрена процедура лишения членов Совета Федерации неприкосновенности, т.е. принцип равенства перед правосудием в данном случае не нарушается, он имеет лишь некоторые процессуальные особенности.

Неоднократно слышны призывы о снятии или о существенном сокращении неприкосновенности парламентария²¹¹.

А.Д. Керимов предлагает упрощенный вариант лишения членов Совета Федерации неприкосновенности, когда вопрос о снятии иммунитета будет предоставлен не самой палате, а только ее Председателю совместно с заместителям²¹². Однако подобное нововведение неизбежно влечет за собой изменение части 2 статьи 98 Конституции России.

Кроме того, снятие или существенное сокращение неприкосновенности члена Совета Федерации может вызвать крайне неблагоприятные для страны последствия, парализовать законодательный процесс в России. Это связано с тем, что иммунитет членов Совета Федерации - это не их льготы или привилегии, а необходимое условие для работы, для реализации Федеральным

²¹¹ Об этом см.: Ямшанов Б. Взятка в законе: Депутат неприкосновенен. Порой это очень удобная ширма // Российская газета. 1995. 23 мая; Бельдюгина Л. Надиршах Хачилаев ушел в горы: В минувшую пятницу нижняя палата российского парламента второй раз за свою историю приняла решение о лишении иммунитета одного из своих депутатов // Российская газета. 1998. 2 сентября.

²¹² Керимов А.Д. Парламентское право Франции. М., 1998. С. 22.

собранием его законодательных функций, что подтверждает разъяснение Конституционного Суда Российской Федерации, изложено в Постановлении от 20 февраля 1996 года № 5-П.

«Нельзя делать депутата беззащитным. Тогда он не сможет, например, бороться с коррупцией. Потому что в результате такой борьбы он запросто может угодить за решетку... Депутата, который слишком далеко углубился в расследование деятельности какого-то высшего чиновника, вполне могут остановить, если лишить его депутатского иммунитета. Не секрет, что и правоохранительные органы подвержены коррупции, как и другие ветви власти. Поэтому они вполне могут воздействовать на неугодного депутата. И в этом случае законодатели просто бессильны перед криминальным миром, который готов отстаивать свои позиции любыми способами» ²¹³.

Представляется спорным утверждение, что существует необходимость закрепить в основной норме Конституции Российской Федерации «принцип неприкосновенности при выражении мнений и голосовании во время осуществления членами Совета Федерации своих полномочий (неответственность)» ²¹⁴.

Конституционным Судом Российской Федерации при рассмотрении

вопросов парламентского иммунитета уже установлено, что по сравнению с общими конституционными гарантиями неприкосновенности личности эта гарантия (парламентский иммунитет) по своему содержанию более высокого уровня²¹⁵.

На основе сравнительно-правового анализ конституционно-правовых

норм можно сделать вывод, что члены Совета Федерации уже в достаточной степени защищены в рамках института неприкосновенности.

Характеристики

Список файлов диссертации