Диссертация (1105852), страница 29

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 29)

В-третьих, статус члена Совета Федерации как государственного служащего социально и материально фиксируется федеральным законом как федерального министра (при наличии в составе членов Совета Федерации долларовых миллиардеров и миллионеров в настоящее время). Необходимо на законодательном уровне установить размер материального обеспечения члена Совета Федерации, не превышающий значительно средний размер заработной платы в представляемом им регионе.

В-четвертых, одним из основных видов деятельности членов Совета Федерации является его участие в работе своей палаты, основной перечень видов такой работы указан в Федеральном законе «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и в Регламенте Совета Федерации. В последнее время наметилась отчетливая тенденция к расширению и обновлению видов деятельности Совета Федерации, что дает возможность более полно использовать творческий потенциал членов данной палаты.

Таким образом, деятельность Совета Федерации, его членов по взаимодействию с субъектами Российской Федерации существенно активизировалась, появились новые, достаточно эффективные виды деятельности (Совет законодателей, выездные заседания комитетов, форумы, конгрессы и «круглые столы», дни субъектов Федерации и др.), продолжилась работа членов Совета Федерации в органах государственной власти субъектов Федерации.

Однако непосредственная работа членов Совета Федерации с населением субъекта Российской Федерации не носит столь активного характера. Это связано с отсутствием прямой зависимости парламентариев от населения и зависимостью от руководства субъекта РФ. Механизмы связи с населением с учетом изменившегося характера формирования Совета Федерации требуют глубокой и всесторонней проработки.

Необходимо кардинально изменять существующую практику путем введения отчетности членов Совета Федерации перед населением региона, предоставления избирательному корпусу права инициирования их отзыва из состава палаты.

В-пятых, на основании вышеизложенного следует отметить, что прямым предназначением членов Совета Федерации является выражение ими общегосударственной воли и защита интересов субъектов РФ на федеральном уровне, в федеральных органах государственной власти.

Наиболее эффективными формами учета интересов субъектов Российской Федерации в законотворческой деятельности является их участие в разработке новых законопроектов, изменений и дополнений к действующим законам, законодательной инициативе, работе Совета законодателей, консультативных органов при Совете Федерации и Председателе Совета Федерации, выездных заседаниях и мероприятиях комитетов Совета Федерации, форумах и конгрессах, проводимых под эгидой палаты.

Однако существенной проблемой остается реализация права законодательной инициативы законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации. Результативность прохождения их законодательных инициатив продолжает оставаться низкой. Помощь членов Совета Федерации, палаты в целом органам законодательной власти субъектов РФ в осуществлении этой задачи является весьма необходимой.

Среди основных проблем, требующих срочного разрешения в этой сфере, необходимо отметить практику изменения концепции законопроекта на стадии его рассмотрения во втором чтении, когда Государственная Дума на пленарном заседании одобряет поправки к законопроекту, затрагивающие важные для субъектов Российской Федерации вопросы, без их предварительного обсуждения в регионах.

Кроме того, для региональных законодателей остро стоит вопрос правового решения проблемы соблюдения срока направления отзывов на проекты федеральных законов по предметам совместного ведения. Как

показывает практика, 30 дней для принятия коллегиального решения бывает недостаточно – поступивший из Государственной Думы законопроект не всегда может быть своевременно рассмотрен региональным парламентом.

До начала работы Совета законодателей Российской Федерации и утверждения ими порядка рассмотрения законодательных инициатив, поступающих из регионов, законопроекты целесообразно рассматривать в профильных комитетах Совета Федерации. Одновременно необходимо активизировать согласование регламентных норм обеих палат парламента в части рассмотрения ими законодательных инициатив регионов.

Таким образом, требуется совершенствование механизма прохождения законодательных инициатив субъектов Российской Федерации, приданию им статуса приоритетных.

Реализация этих мер позволит повысить качество законов, учитывающих интересы субъектов Российской Федерации и направленных на эффективное социально-экономическое развитие России.

В-шестых, в настоящее время члены Совета Федерации осуществляют свою деятельность на постоянной основе, участие в голосовании это их прямая обязанность. Поэтому использование нормы о заочном голосовании с нашей точки зрения нецелесообразно. Это чревато тем, что Совет Федерации может оказаться в ситуации, когда в реальном голосовании будут участвовать только единицы его членов. В конечном счете, это существенно подорвет авторитет этой палаты, вызовет негативное отношение к ней населения.

В-седьмых, в связи с появлением парламентских запросов наметилась тенденция к снижению значимости и количества запросов членов Совета Федерации. Часто ответы на них задерживаются, либо носят формальный характер, являются фактической отпиской.

По нашему мнению, до изменения порядка формирования Совета Федерации в сторону его легитимизации со стороны избирателей, появления в палате лиц, пользующихся доверием и авторитетом у населения,

отношение должностных лиц к запросам членов Совета Федерации коренным образом не изменится.

Кроме того, в целях повышения действенности таких запросов, особенно в федеральные структуры власти, следует ввести норму, требующую его оглашения на заседании профильного комитета. Это также повысит ответственность и члена Совета Федерации, поскольку в данном случае будет труднее скрыть лоббирующий интерес в том или ином конкретном случае.

БИБЛИОГРАФИЯ

1. Нормативные правовые акты

   1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. (ред. от 05.02.2014 г.) // СЗ РФ. 2014. № 9. Ст. 851.

   2. Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 г. № 1 - ФКЗ (ред. от 28.12.2010 г.) «О военном положении» // СЗ РФ. 2002. № 5. Ст. 375; 2011. №

1. Ст. 1.

1. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3 - ФКЗ (ред. от 07.03.2005 г.) «О чрезвычайном положении» // СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2277; 2005. № 10. Ст. 753.

2. Федеральный конституционный закон от 25.12.2000 г. № 2-ФКЗ (ред. от 23.07.2013 г.) «О Государственном гербе Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 52 (Часть I). Ст. 5021.

3. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 г. № 1-ФКЗ (ред. от 05.04.2013 г.) «О Конституционном Суде Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447; 2013. № 14. Ст. 1637.

4. Федеральный закон от 07.05.2013 г. № 77-ФЗ «О парламентском контроле» // СЗ РФ. 2013. № 19. Ст. 2304.

7. Федеральный закон от 05.04.2013 г. № 41-ФЗ (ред. от 28.12.2013 г.) «О Счетной палате Российской Федерации» // СЗ РФ. 2013. № 14. Ст. 1649.

8. Федеральный закон от 03.12.2012 г. № 229-ФЗ (ред. от 02.07.2013 г.) «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2012. № 50 (ч.4). Ст. 6952; 2013. № 27. Ст. 3439.

1. Федеральный закон от 03.12.2012 г. № 224-ФЗ «О ратификации протокола о внесении изменений и дополнений в Соглашение о некоторых вопросах предоставления обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, в отношении товаров, перевозимых в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, особенностях взыскания таможенных пошлин, налогов и порядке перечисления взысканных сумм в отношении таких товаров от 21 мая 2010 года» // СЗ РФ. 2012. № 50 (ч.4). Ст. 6947.

2. Федеральный закон от 01.12.2012 года № 208-ФЗ «О внесении изменений в статьи 78 и 175 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и статью 399 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации»» // СЗ РФ. 2012. № 49. Ст. 6753.

3. Федеральный закон от 29.11.2012 г. № 205-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. 2012. № 49. Ст. 6750.

4. Федеральный закон от 29.11.2012 г. № 202-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. 2012. № 49. Ст. 6747.

5. Федеральный закон от 12.11.2012 г. № 191-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельный законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2012. № 47. Ст. 6402.

6. Федеральный закон от 12.11.2012 г. № 186-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О беженцах» и статью 8 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // СЗ РФ.

7. Федеральный закон от 02.10.2012 года № 166-ФЗ «О внесении изменений в статьи 251 и 294 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. 2012. № 41. Ст. 5527.

8. Федеральный закон от 02.10.2012 года № 162-ФЗ «О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2012. № 41. Ст. 5531.

9. Федеральный закон от 28.07.2012 года № 136-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и статью 51 Бюджетного кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. 2012. № 31. Ст. 4317.

10. Федеральный закон от 28.07.2012 года № 128-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статью 16 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»» // СЗ РФ. 2012. № 31. Ст. 4325.

11. Федеральный закон от 30.12.2006 г. № 277-ФЗ «О внесении изменений в статью 7 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и статью 6 Федерального закона «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. № 1 (1ч.). Ст. 40.

20. Федеральный закон от 27.12.2005 г. № 196-ФЗ (ред. от 07.05.2013 г.)

«О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2006. № 1. Ст. 7; 2013. № 19. Ст. 2315.

21. Федеральный закон от 04.04.2005 г. № 32-ФЗ (ред. от 28.12.2013 г.)

«Об Общественной палате Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. № 15. Ст. 1277.

22. Федеральный закон от 10.01.2003 г. № 19-ФЗ (ред. от 07.05.2013 г.) «О выборах Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 171;

23. Федеральный закон от 14.03.2002 г. № 30-ФЗ (ред. от 04.03.2013 г.)

«Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002.

№ 11. Ст. 1022; 2013. № 9. Ст. 872.

24. Федеральный закон от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ (ред. от 12.03.2014 г.)

«Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.

25. Федеральный закон от 17.11.1995 г. № 168-ФЗ (ред. от 05.06.2007 г.)

«О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472; 2007. №

24. Ст. 2830.

26. Федеральный закон от 08.05.1994 г. № 3-ФЗ (ред. от 23.07.2013 г.) «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994. № 2. Ст. 74; 2013. № 30 (Ч. I). Ст. 4042.

1. Закон Российской Федерации от 21.07.1993 г. № 5485-1 (ред. от 08.11.2011 г.) «О государственной тайне» // СЗ РФ. 1997. № 41. Стр. 8220-8235;

2011. № 46. Ст. 6407.

1. Указ Президента Российской Федерации от 19.12.2012 г. № 1666 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года» // СЗ РФ. 2012. № 52. Ст. 7477.

2. Указ Президента Российской Федерации от 02.04.1999 г. № 415 «О Скуратове Ю.И.» // СЗ РФ. 1999, № 14. Ст. 1711.

3. Указ Президента Российской Федерации от 11.10.1993 г. № 1626 (ред. от 10.01.2003 г.) «О выборах в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 1993, № 42. Ст. 3994; 2003. № 3. Ст. 206.

4. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания от 27.12.2011 г. № 560-СФ «Об утверждении изменения границы между субъектами Российской Федерации городом федерального значения Москвой и Московской областью» // СЗ РФ. 2012. № 1. Ст. 17.

5. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 18.06.2008 г. № 223-СФ «О внесении изменений в Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»

// СЗ РФ. 2008. № 25. Ст. 2918.

1. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 06.07.2007 г. № 260-СФ «О внесении изменений в регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации «

// СЗ РФ. 2007. № 29. Ст. 3491.

1. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 20.09.2004 г. № 289-СФ «О Парламентской комиссии по расследованию причин и обстоятельств совершения террористического акта в городе Беслане Республики Северная Осетия - Алания Совет Федерации- Конституции России сентября 2004 года». // СЗ РФ. 2004. № 39. Ст. 3835.

2. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 30.01.2002 г. № 33-СФ (ред. от 17.04.2013 г.) «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 7. Ст. 635; 2013. № 16. Ст. 1856.

3. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 26.07.2000 г. № 207-СФ «Об использовании контингента Вооруженных Сил Российской Федерации в миротворческой операции многонациональных сил по стабилизации в рамках выполнения Общего рамочного соглашения о мире в Боснии и Герцеговине» // СЗ РФ. 2000.

№ 31. Ст. 3209.

1. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 07.06.2000 г. № 130-СФ «Об использовании воинского формирования Вооруженных Сил Российской Федерации в операции ООН по поддержанию мира в Республике Сьерра-Леоне» // СЗ РФ. 2000. № 26. Ст. 2465.

2. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22.01.1998 г. № 2134-II ГД «О Регламенте

Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (ред. от 21.06.2013 г.) // СЗ РФ. 1998. № 7. Ст. 801; 2013. № 26. Ст. 3241.

1. Судебная практика

   1. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27.12.2012 г. № 34-П «По делу о проверке конституционности положений пункта «в» части первой и части пятой статьи 4 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы» // СЗ РФ. 2013. № 1. Ст. 78.

   2. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 01.12.1999 г. № 17-П «По спору о компетенции между Советом Федерации и Президентом Российской Федерации относительно принадлежности полномочия по изданию акта о временном отстранении Генерального прокурора Российской Федерации от должности в связи с возбуждением в отношении него уголовного дела» // СЗ РФ. 1999. № 51. Ст. 6364.

   3. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 20

.02.1996 г. № 5-П «По делу о проверке конституционности положений частей первой и второй статьи 18, статьи 19 и части второй статьи 20 Федерального закона от 08.05.1994 года «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 9. Ст. 828.

1. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 12.04.1995 г. № 2-П «По делу о толковании статей 103 (часть 3), 105 (части 2 и

5), 107 (часть 3), 108 (часть 2), 117 (часть 3) и 135 (часть 2) Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 16. Ст. 1451.

1. Монографии, учебники, научные статьи, стенограммы заседаний

   1. Авакьян С.А. Проекты законов о поправках к Конституции Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2013. №2.

   2. Авакьян С.А. Гарантированное народовластие. Десять причин для конституционных реформ в России // Независимая газета. 2012. 16 октября.

   3. Авакьян С.А. Конституционное реформирование посредством подконституционных актов: проблемы и решения // Вестник МГУ: Серия 11

«Право». 2011. № 2. С. 34-45.

1. Авакьян С.А. Практика конституционных реформ: некоторые проблемы // Вестник МГУ: Сер. 11. Право. 2011. № 1. С. 21-38.

2. Авакьян С.А. Конституционное право России. 4-е изд., перераб. и доп. В 2-х т. М., 2010.

3. Авакьян С.А. Современные проблемы конституционного и муниципального строительства в России // Современные проблемы конституционного и муниципального строительства: опыт России и зарубежных стран: матер. Междунар. науч. конф. Юридический факультет МГУ им. М.В. Ломоносова. М., 10-13 марта 2010 г. / отв. ред. С.А. Авакьян. М., 2010.

4. Авакьян С.А. Особенности развития конституционных отношений в России // Ученые записки юридического факультета Санкт-Петербургского государственного ун-та экономики и финансов. Вып. 16 / Под ред. А.А. Ливеровского. СПБ., 2009.

5. Авакьян С.А. Проблемы и дефекты в конституционном праве и пути их устранения // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 8. С. 3-12.

6. Авакьян С.А. Конституционное право России: учеб. курс, 2-е изд., перераб. и доп. В 2 т. М., 2006.

7. Авакьян С.А. Парламентаризм в России: идеи и решения // Вестник МГУ: Сер. 11. Право. 2006. № 2. С. 3-19.

8. Авакьян С.А. Проблемы конституционного строительства в Российской Федерации // Актуальные вопросы государства и права в Российской Федерации и Республике Македонии: Сб. статей. Вып. 1 / Отв. ред. А.Е. Шерстобитов. М., 2006.

9. Авакьян С.А. Парламент федеративного государства: российский вариант // Ученые записки юридического факультета Санкт-Петербургского государственного ун-та экономики и финансов. Вып. 6 / под ред. А.А. Ливеровского. СПБ., 2001.

10. Авакьян С.А. Перспективы российского парламентаризма // Российский парламентаризм в XX веке: материалы круглого стола. М., 2000.

11. Авакьян С.А. Проблемы народного представительства в Российской Федерации // Проблемы народного представительства в Российской Федерации

/ Сб. научной конференции. Под ред. С.А. Авакьяна. М., 1999.

1. Авакьян С.А. Федеральное Собрание – Парламент России. М., 1999.

2. Авакьян С.А. Выборы 1993-94 в Российской Федерации: правила и процедуры. М., 1993.

3. Авакьян С.А. Депутат: статус и деятельность. М., 1991.

4. Авакьян С.А. Государственно-правовая ответственность // Советское государство и право. 1975. № 10. С. 16-24.

5. Автономов А.С. Конституционно (государственное) право зарубежных стран: учебник. М., 2005.

6. Актуальные проблемы совершенствования федеративного устройства

/ По итогам работы «круглого стола» «Российский федерализм: проблемы модернизации» 27.03.2001 г. // Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. 2001. № 17 (148).

1. Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран. М.,

2001.

1. Алейник А.А. Правовая природа мандата представительного

(законодательного) органа в Российской Федерации // Вестник МГУ. Серия 11

Характеристики

Список файлов диссертации