Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 23)

«Виктория» и местного театра кукол «Пилигрим». К проекту были привлечены профессиональные актеры и студенты-добровольцы ПВГУС, которые помогли поставить театральные постановки с участием 60 детей- инвалидов в возрасте от 7 до 14 лет. Проект был поддержан Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

1. Комплекс мер по совершенствованию условий развития фандрайзинга в благотворительных организациях России Проведенное диссертационное исследование позволило разработать

комплекс наиболее актуальных мер, включающих три направления.

1. Развитие законодательства в сфере социального инвестирования позволит уточнить социально-экономическую и правовую основу взаимодействия предпринимательства с благотворительными организациями, сгладить общественные противоречия, возникающие ввиду стремления современного предпринимательства к максимизации социально- экономических выгод от реализации социальных программ и одновременно сохраняющимися общественными ожиданиями бескорыстности и тайности благотворения. Также это позволит повысить профессиональную

грамотность руководителей в социально ориентированной деятельности и, в целом, приведет к повышению общественного доверия. Важным этапом станет разработка методики расчета социального эффекта, что будет предполагать привлечение научных экспертов, представителей благотворительных и существующих инфраструктурных организаций (Агентства стратегических инициатив, Центра инноваций социальной сферы, НП «Юристы за гражданское общество» и др.).

Интересно кратко рассмотреть опыт Великобритании, в которой по сравнению с другими странами, государственно-частное партнерство получило особенно широкое применение: если общая сумма выполняемых государственно-частных проектов в ЕС оценивалась в 67, млрд евро к началу 2007 г., то в одной только Великобритании за 2007 г. было использовано свыше 600 проектов на сумму 60 млрд. ф. ст. В среднем ежегодно разрабатывается и утверждается около 100 моделей государственно-частного партнерства, в которое вкладывается 13% объема всех государственных инвестиций в стране [109, с. 103].

Во-первых, применение механизма государственных заимствований в Великобритании возможно лишь в случае финансировании государственных инвестиций в инфраструктуру, в то время как текущие расходы должны быть оплачены налоговыми доходами [109, с. 103]. В 1992 г. было объявлено о запуске Частной Финансовой Инициативы (Private Finance Initiative, PFI), смысл которой заключался в перенесении основных рисков, связанных с проектом, в частный сектор и обеспечения более эффективного использования государственных вложений. Например, если прежняя модель предусматривала заключение контракта на проведение работ только по строительству объекта и последующей его сдачи государству как заказчику, то теперь контракт предусматривает право на управление объектом и передачи объекта на баланс государства только лишь по истечению срока погашения полной суммы стоимости объекта. Контролирование объекта подрядчиком позволяет снизить риски

некачественного строительства и несоблюдения сроков. В 2009 г. из 13 млрд. ф. ст. на строительство школ и прочей социальной инфраструктуры было выделено 2,4 млрд. [109, с. 108-109].

Во-вторых, распространение вариативов государственно-частного партнерства коснулось и решения социальных проблем местного населения в рамках корпоративной социальной ответственности. Автор Дж. Мун, директор Международного центра по корпоративной социальной ответственности Ноттингемского университета, выделяет три фактора, стимулирующих участие бизнеса в социальном инвестировании как форме государственно-частного партнерства: формирование специфики стратегического развития компании; наличие общего экономического интереса; наличие общего социального интереса. Среди причин государства поддерживать социальное инвестирование, рассмотрены следующие: замена функций государства, дополнение функций государства, легитимизация функций государства [186, с. 1-3].

В-третьих, как аргументирует правительство, роль бизнеса представляется ключевой, поскольку именно он обладает необходимыми ресурсами, оборудованием и управленческим опытом по формированию специализированных рабочих кадров. Для реализации мероприятий была создана Ассоциация бизнеса в обществе (Business in the Community, BITC), включившая более 750 предприятий и осуществившая в тесном сотрудничестве с Министерством Торговли и Индустрии разработку целого ряда аспектов в рамках корпоративной ответственности. В то же время, активное участие компаний в решении социальных вопросов объяснялось опасением внедрения потенциальных правительственных реформ в социальную сферу, ужесточения условий и выработки новых налоговых и социальных механизмов на рынке труда. Соответственно, возможность управлять социальной сферой, самостоятельно разрабатывать и контролировать совместные с государством социальные программы бизнесом воспринималась более благотворно. Впоследствии схемы стали

распространяться на региональный и местный уровни, из бюджетов которых на развитие социального инвестирования были предоставлены субсидии. В начале 2000-х гг. в Великобритании в составе Ассоциации бизнеса в обществе состояло свыше 700 членов; по стране функционировало консалтинговых 84 агентства по развитию социальных программ предприятий, 62% из которых были созданы в период 1990-2000-е гг.

В-четвертых, представляется важным подчеркнуть, что среди комплекса мер, предпринятых государством, была также осуществлена соответствующая информационная политика по формированию определенных ожиданий со стороны населения посредством его информирования о социальной ответственности бизнеса. Это нашло отражение в ряде таких социальных аспектов, как социальная ориентированность в рамках основных бизнес-операций, международных поставках, учета и отчетности.

В-пятых, наряду с привлечением к участию предпринимательства в социальную сферу, комплекс государственных мер был направлен на развитие института благотворительных организаций. На сегодняшний день в составе Правительства функционирует Комиссия по благотворительности (Charity Commission in England and Wales), состоящая из 323 сотрудников и

4 представительств в Ливерпуле, Лондоне, Ньюпорте, Тонтоне. В ее ведении находится следующий круг вопросов:

• регистрация организаций, целью которых является исключительно осуществление благотворительности;

• разрешение возникающих противоречий и совершенствование практики благотворительности;

• обеспечение правомочности деятельности благотворительных организаций, их ежегодной отчетности и прозрачности;

• публикация отчетов и распространение информации о каждой зарегистрированной благотворительной организации;

• обеспечение он-лайн услуг и консультаций по возникающим в практике противоречиям в целях повышения эффективности благотворительных организаций.

Приоритетными направления, согласно опубликованному Комиссией заявлению, в 2013-2014 гг. стали:

• поддержание общественного доверия благотворительным организациям;

• рассмотрение жалоб со стороны благотворительных организаций, в том числе по вопросам отчетности;

• развитие профессиональной компетентности благотворительных организаций [230].

В 2014 г. на деятельность Комиссии правительственный департамент было затрачено 22,3 млн. ф. ст., в т.ч. на персонал – 14,9 млн. Однако общее финансирование снизилось по сравнению с 2010 г. на 15%, что, соответственно, привело к сокращению штата на 34 человека .⁴⁸

Рассмотрим некоторые итоги функционирования социально

ориентированной системы в Великобритании. В 2006 г. в государственном реестре были зафиксированы около 200 тыс. благотворительных организаций, аккумулирующие около 21 млрд. ф. ст. и включающие около 600 тыс. работников (2 % всей трудовой рабочей силы Великобритании). Особо следует подчеркнуть, что из 500 наиболее крупных организаций – 80% вовлечены в отрасли социальной сферы и развитие человеческого капитала, исключая такие типы благотворительных организаций как международная помощь, защита животных и окружающей среды и др. [161, с. 83]. Около 50% населения Великобритании перечисляют пожертвования благотворительным организациям, 29% участвуют в качестве добровольцев хотя бы раз в месяц и 44% - раз в год. [162, с 121-122]. Согласно Отчету Комиссии по благотворительности, в июне 2014 г. было зафиксировано 164 тыс. благотворительных организаций, в том числе с доходами свыше 500

⁴⁸ Согласно данным финансовой Отчетности Комиссии за 2014 г.

млн. ф. ст. 10 – 27 тыс. организаций или 6,3%. Согласно отчету CAF, 93% домохозяйств хотя бы 1 раз прибегали к услугам благотворительных организаций. Их тех, кто регулярно обращался в благотворительные организации в течение 12 месяцев, воспользовались в среднем 3 или 4 типами социальных услуг – 68 % опрошенных подчеркнули о крайне высокой роли благотворительных организаций в обществе - на уровне 8-10 баллов по 10-балльной шкале. Среди домохозяйств, которые в наибольшей степени обращаются к услугам благотворительных организаций отмечены семьи со взрослыми детьми – больше других оценивают высокую роль благотворительных организаций в их жизни. Треть одиноких родителей характеризуют роль благотворительных организаций как центральную и отмечают о неспособности выживания без их участия [167].

В настоящее время в России заметно постепенное повышение интереса общественности к социальному инвестированию. Осуществление социальных инвестиций предусматривается в качестве добровольной деятельности и регламентируются международными стандартами отчета – ИСО: 26 000; а также стандартами в области Устойчивого развития (GRI) (см. Приложение Ф). Наблюдаются определенные успехи в сфере просвещения предпринимательского сектора в области социального инвестирования, проведения ежегодных конференций. В Приложении Х приводится Резолюция III Международного Форума социальных предпринимателей и инвесторов, проведенного в г. Омске в 2013 г. Документ предусматривает комплекс мер в целях системного развития социальной ориентированности предпринимательства (Приложение Х).

Таким образом, в целях развития взаимодействия предпринимательского сектора с благотворительными организациями видится необходимым формирование правовой инфраструктуры с освещением следующих ключевых аспектов:

• концептуальные направления (терминологический аппарат, социально-экономические преимущества, перспективы реализации

социальных программ и вложения в инвестиционные объекты, инструменты);

• требование к раскрытию информации и публикации нефинансовых отчетов и подходы к их составлению;

• подход к расчету социального эффекта, в том числе построение взаимодействия с хозяйствующими субъектами и определения ключевых показателей.

Одним из ключевых вопросов развития социального инвестирования, на наш взгляд, является формирование системы оценки результативности исходя из реальных преимуществ такой деятельности. Для этого, важным, видится более тщательная проработка механизмов предоставления налоговых и неналоговых льгот, особенно на региональном и местном уровнях и законодательное закрепление совместно с принципами и механизмами деятельности в сфере социального инвестирования. Для целей выработки качественного законодательства, необходимо объединить усилия также с российскими научными экспертами в данной области.

Одновременно, данное законодательство не ограничивает предпринимательство от ведения благотворительной деятельности. Отличие заключается в отсутствии возможности последующей публичной огласки такого участия в благотворительных программах.

1. Повышение общего уровня экономической грамотности в сфере деятельности благотворительных организаций и их общественной значимости будет способствовать формированию благоприятных условий для дальнейшего развития общественно полезной активности, росту социализации предпринимательства, участию населения в некоммерческих инициативах и повышению духовно-нравственного уровня общества. Необходимо включение курса в основную программу экономического образования, а также преподавание его в рамках специализированных курсов экономики социальной сфере (см. Таблица 22).

Жильцов Д.Е. поднимает проблему необходимости опережения развития образования по отношению к остальным сферам деятельности при обеспечении надлежащего качества знаний, процесс накопления которых происходит также в свободное от лекционных и семинарских занятий время и вне стен учебного заведения, особенно на старших курсах. Процесс образования, как отмечает автор, характеризуется предельной индивидуализацией, что влияет на итоговую профессиональную подготовку вступающих в трудовую жизнь кадров [55]. Следовательно, необходимо снабдить образовательные курсы современным знанием, для чего надлежит, на наш взгляд, сформировать непосредственное взаимодействие с благотворительными организациями, что представляет собой разновидность государственно-частного партнерства в образовании.

Леонова Ж.К., исследуя вопрос о развитии государственно-частного партнерства в сфере образовании, отмечает, что среди преимуществ потенциальных участников данной системы является обеспечение процесса получения будущими молодыми специалистами современного знания и навыков по организации и ведению деятельности, с учетом региональной специфики и отраслевых квалификационных требований. Одним из эффективных путей развития государственно-частного партнерства в образовании автор видит формирование кластеров учреждений высшего профессионального образования и предпринимательства с целью преодоления дистанционности субъектов, в том числе выпускников, и ускорению процесса обмена информацией о новых технологиях как управленческих, так и непосредственно производственных [84, с. 118].

На наш взгляд, взаимодействие образовательного учреждения с хозяйствующими субъектами социально ориентированного взаимодействия, обеспечивающего подготовку будущих экономистов, в том числе, управленческих кадров, представляет собой высокую социальную значимость, учитывая растущую в дальнейшей перспективе нагрузку на социально ориентированные и благотворительные организации в сфере

социальных услуг. Такое взаимодействие позволит закрепить теоретические основы, а главное, наглядное изучение практических примеров позволит прочувствовать специфику социально ориентированной деятельности, увеличив тем самым лидерские качества студентов, происходящих из чувства ответственности и гражданского долга перед государством и соотечественниками. Наконец, практическое сотрудничество с благотворительными организациями позволяло бы внедрять новые технологии социальной работы, созданных на основе фундаментальных научных исследований и обеспечивающих максимизацию социального эффекта.

Таким образом, экономическое образование должно включать раздел, посвященный экономике фандрайзинга в благотворительных организациях и предлагающий современное комплексное знание об общественной роли и специфике благотворительной и социально ориентированной деятельности, экономико-организационных основах функционирования механизма фандрайзинга. Курс включает теоретическую и практическую части. Теоретическая часть посвящена рассмотрению экономических основ сферы функционировании благотворительных и, в целом, социально ориентированных некоммерческих организаций, изучению экономико-организационной специфики структуры источников ресурсов в контексте механизма некоммерческого хозяйствования и производства социальной услуги и значимость механизма фанрайзинга, исторический ракурс о российских традициях благотворительности и общественно-полезной деятельности на протяжении развития российского государства, современные тенденции и развитие социально ориентированной экономики государства, аспекты, посвященные сравнительной характеристике отечественной и зарубежной моделей организации социальных программ и благотворительной деятельности и применения фандрайзинга и др. Примерный перечень тем курса приведен в Таблице 30.

Таблица 30 Программа курса «Экономика фандрайзинга в благотворительных

организациях»

Характеристики

Список файлов диссертации