Влияние политических традиций на механизмы функционирования политических систем (1098715), страница 23
Текст из файла (страница 23)
История государственного управления в России. М., 2010. С. 61-62.106обеспечить контроль над деятельностью исполнительной власти. В периодконца 1980 – начала 1990-х гг. на основе конкурентных выборов былисформированы представительные институты – Съезд народных депутатовСССР (1989 г.) и РСФСР (1990 г.), а позднее – Государственная Дума РФ(1993 г.). Политика гласности, свободные и альтернативные выборы,политическийплюрализмизарождающаясямногопартийностьспособствовали быстрому расширению политической сферы, выдвижениюряда оппозиционных политиков, появлению различных общественныхорганизаций и движений. Главным результатом преобразований, кореннымобразом трансформировавшим механизм функционирования политическойсистемы, стало включение в политику широких масс населения.
Введениеинститута демократических - всеобщих, прямых и свободных - выборовявилось отправной точкой для преодоления традиционной отстраненностиобщества от политического процесса.Однако дальнейший опыт политического развития России сталнагляднымдоказательствомполитическойсистемыпотого,чтоформальноедемократическомупереустройствообразцуисозданиесоответствующих институтов не являются гарантией реального перехода кдемократии.
Политические традиции в переходный период составляют одиниз ресурсов развития, значение которого для политической системы можетбыть как функциональным, так и дисфункциональным. Оказывая устойчивоевлияниенафункционированиеновыхдемократическихинститутов,политические традиции способны кардинальным образом трансформироватьзаложенное в них содержание, приводя его в соответствие с историческисложившимся «генотипом» политической культуры.Анализ механизмов формирования и функционирования политическойсистемы современной России позволяет выявить во взаимодействиях междуобществом и государством ряд характерных особенностей, во многомобусловленныхустойчивостьютрадицийи«генотипа»российскойполитической культуры. Безусловно, традиции не воспроизводятся в107полностью неизменном виде, происходит их адаптация к новым социальнополитическим условиям, меняются формы их выражения и проявления.
Приэтом необходимо учитывать, что сама политическая система оказываетответное воздействие на функционирование политическихтрадиций,поэтому в переходный период на институциональном уровне могут и должнызакладываться необходимые предпосылки для изменения «генотипа»политической культуры.Отправной точкой для анализа влияния традиций на характер властныхотношений в современной России служит Конституция РФ 1993 г., т.к.формирование и функционирование политической системы происходит набазе принципов, заложенных в основном законе государства.
В действующейроссийскойКонституциипродекларированыценностиипринципы,присущие современным демократическим государствам - суверенитетнарода, права и свободы граждан, разделение властей и независимость суда ит.д. В то же время в ней получила институциональное закрепление ироссийская традиция единовластия - моноцентризма власти, - связанная ссосредоточениеминституте:властныхвластьресурсовПрезидентавлишьодномвперсонифицированномнезначительнойстепениограничивается другими политическими институтами.Важно отметить, что принятие Конституции именно в таком виде былообусловленонестолькоисторическимитрадициямироссийскойгосударственности, сколько ситуативными факторами начала 1990-х гг., аименно – борьбой за власть между президентом Б.Н. Ельциным и Съездомнародных депутатов207.
В результате Конституция стала «продуктом»победившей в этом противостоянии стороны, закрепив смещение властныхполномочий в сторону Президента. Но это не отменяет того факта, чтороссийские правители всегда обладали монархической (или близкой к ней пообъему властных ресурсов) властью: не только цари и императоры, но и207Об этом см., например: Иванченко А.В., Любарев А.Е.
Российские выборы от перестройки до сувереннойдемократии. М., 2007. С. 52-70.108коммунистические лидеры могли навязать свою волю всей политическойсистеме.ВполитическойсистемесовременнойРоссииинститутпрезидентства, учитывая тот объем полномочий, которыми его наделяетКонституция, можно назвать модернизированным институтом монарха.Неслучайно российская пресса даже называла Б.Н. Ельцина «царемБорисом».Президент не входит в систему разделения властей, а возвышается надними, обеспечивая их согласованное функционирование и взаимодействие(ст.80, ч.2).
Согласно ст.80, ч.3 Конституции, в качестве главы государстваПрезидент определяет основные направления внутренней и внешнейполитики. При этом определенный Президентом политический курс являетсяобязательным как для правительства, так и для органов законодательнойвласти федерального и регионального уровней208. С точки зрения принципаразделения властей, подобная обязательность для государственных органовразных ветвей и уровней власти направлений политики, определяемыхглавой государства, ставит под сомнение их самостоятельность в принятииполитических решений.Президентское право определять основные направления политическогокурсаподкрепляетсямощнымиинституциональнымиинструментами,включая право законодательной инициативы (ст.84) и отлагательного вето(ст.85, ч.2).
«В споре (если таковой возникнет) любого из властныхинститутов с главой государства, - подчеркивает М.А. Краснов, Конституция «назначает» последнего заведомым победителем»209. Согласност.117, ч.2 Конституции, у Президента есть право отправить правительство вотставку, причем поводы для этого в основном законе не регламентированы.Хотя208ГосударственнаяДумаимеетправоотклонятьпредложенныеВ постановлении Конституционного суда РФ от 29 ноября 2006 г.
№9-П говорится о вытекающем изКонституции РФ требовании «обязательности для всех органов публичной власти основных направленийвнутренней и внешней политики государства, определяемых в соответствии с ее ст.80 (ч.3)». URL:http://www.rg.ru/2006/12/06/reglament-ks.html (дата обращения: 20.05.2013).209Краснов М.А. Конституционная модель «отеческого попечения» // Отечественные записки. 2007. №6.С.84.109Президентом кандидатуры на пост премьер-министра (ст.111, ч.1) иливыражать вотум недоверия правительству (ст.117, ч.3), в ответ на эти шагиПрезидент имеет право распустить Думу, что не может не повлиять наповедение депутатов. Показательно, что Государственная Дума, даже в тотпериод, когда в ее составе существовала сильная оппозиция действующемуПрезиденту, не решалась пойти на крайние меры. В пример можно привестисобытия 1998 г., когда Б.Н.
Ельцин под угрозой роспуска Думы с третьейпопытки провел кандидатуру С.В. Кириенко на пост председателяправительства.Можно сделать вывод о том, что в российской Конституции не былазаложена сбалансированная система сдержек и противовесов, что врезультате привело к воспроизводству традиции моноцентризма власти.Формально конституционное устройство позволяет отнести Россию кстранам со смешанной президентско-парламентской формой правления,предполагающей двойную ответственность правительства – и передПрезидентом210, и перед нижней палатой парламента211. Но в ситуации, когдапарламентское (а в 2003 - 2011 гг.
и конституционное) большинство вГосударственнойДумеимеетпартия,полностьюподдерживающаяпрезидентский курс и кадровые назначения в правительстве, президентскопарламентскаяреспубликавдействительностифункционируеткакпрезидентская.В России глава государства является и фактическим, и символическимцентромвсейполитическойсистемы,адругиеинститутыимеютвторостепенное значение, выступая лишь инструментами реализации егополитики. Президентская республика представляется наиболее релевантной210Согласно постановлению Конституционного суда РФ от 11 декабря 1998 г. №28-П, реализация политикигосударства, определяемой в соответствии со ст.80, ч.3, «возложена на Правительство РоссийскойФедерации (ст.114, ч.1). Именно этим обусловлены полномочия Президента Российской Федерации поформированию Правительства Российской Федерации, определению направлений его деятельности иконтролю за ней». URL: http://constitution.garant.ru/act/government/12113889/ (дата обращения: 20.05.2013).211В соответствии с Федеральным законом РФ о поправке к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г.
№7-ФКЗправительство «представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, втом числе по вопросам, поставленным Государственной Думой». URL: http://www.rg.ru/2008/12/31/dumapravit-dok.html (дата обращения 22.05.2013).110российской политической культуре формой правления как в силу ее«генотипа», так и ввиду объективной потребности в преодолении трудностейпереходного периода, т.к. такая власть сильна и стабильна.
Сама по себепрезидентская форма правления не является препятствием для установлениядемократического политического режима, лучшим примером чему служатСША.Новситуации,уравновешиваетсякогдадругимисильнаяпрезидентскаяполитическимиинститутами,властьневозникаетопасность усиления в политике авторитарных тенденций, на что указывает,например, Х. Линц212.Для дальнейшего анализа влияния политических традиций на характерфункционированияполитическойсистемысовременнойРоссиимыпредлагаем выделить и последовательно рассмотреть несколько механизмов,посредствомкоторыхпроисходитвластноевзаимодействиемеждугосударством и обществом, а именно:механизм формирования политической системы, посредством которогообеспечивается воспроизводство структуры органов власти;механизмартикуляциииагрегированияинтересовразличныхсоциальных групп, выступающий основой для разработки и конкуренцииальтернативных вариантов политического курса;механизм принятия политических решений, в рамках которогоосуществляется формирование и утверждение политического курса;механизмреализацииполитическогокурса,обеспечивающийпроведение в жизнь принятых решений и контроль над их исполнением;механизм«обратнойсвязи»,позволяющийобществучерезконвенциональные каналы оказывать влияние на власть.В основу для выделения ключевых механизмов функционированияполитической системы были положены функции конверсионного процессапо Г.
Алмонду, выполнение которых необходимо для выработки и212Одним из условий становления демократического режима в рамках президентской республики Х. Линцназывает наличие в парламенте сильной оппозиции действующему президенту. См.: Линц Х. Опасностипрезидентской формы правления // Теория и практика демократии. Избранные тексты. М., 2006. С. 217-219.111осуществления политического курса в политической системе любого типа213.Специфика реализации этих функций в современной России, наряду собъективно существующими социально-экономическими и политическимиусловиями,объясняетсянеотъемлемуючастьвлияниемкоторогополитико-культурногосоставляютполитическиеконтекста,традиции.Подчеркнем, что выделение предложенных нами механизмов аналитическое,т.к.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
