Влияние политических традиций на механизмы функционирования политических систем (1098715), страница 27
Текст из файла (страница 27)
за счет местного населения. После отмены «кормлений»коррупция приняла формы мздоимства и лихоимства, борьба с которыми была практически безуспешной.238В период 2001 – 2010 гг. более 80% россиян чувствовали бесконтрольность власти и только 10% считали,что общество в состоянии ее контролировать. См.: Гудков Л.Д. «Доверие» в России: смысл, функции,структура // Вестник общественного мнения. 2012.
№2. С.46.239См.: Эйзенштадт Ш. Революция и преобразование обществ. Сравнительное изучение цивилизаций. М.,1999. С. 327-332.124исторического наследия, а именно как пример адаптации традиций и ихпроявления в новых условиях.Отличие неопатримониализма от традиционного патримониальногогосподства в том, что в политической системе присутствуют современныедемократические институты – конституция, свободные выборы, парламент имногопартийность, - играющие роль легитимного «фасада» системы. Однаковпроцессефункционированиярационально-легальныепатримониальнойсистемы,основания,моделикотораяформальновзаимоотношениягосподинаислуги,имеетстроятсялояльностьпокоторогообеспечивается делегированием прав распоряжения ресурсами и управлениясобственностью.
Люди, лично преданные главе государства, занимаютключевые позиции в государственном и партийном аппарате, курируютминистерства и отрасли экономики. Они образуют сеть патрон-клиентскихвзаимосвязей, формирующихся вокруг фигуры лидера. И хотя эта сеть имеетнеформальныйхарактер,именноейпринадлежитнаправляющаяиорганизующая роль в политическом процессе240.Рекрутирование политической элиты на основе неформальных личныхсвязей типично для политической истории России.
Например, Л.И. Брежневввел в состав политической элиты людей, работавших под его началом еще вднепропетровском обкоме партии. М.С. Горбачев привел в Кремль своюкоманду из Ставрополя, где он работал после окончания МГУ. Не сталисключением и В.В.
Путин, в годы президентства которого высокие посты вполитических и экономических структурах заняли его коллеги по работе вмэрии Санкт-Петербурга (Д.А. Медведев, И.И. Сечин, В.А. Зубков, А.Л.Кудрин, А.Б. Миллер, Г.О. Греф, Д.Н. Козак, В.П. Иванов, С.Е. Нарышкин идр.), соседи по кооперативу «Озеро» (В.И. Якунин, братья С.А.
и А.А.Фурсенко и др.) и даже товарищи по секции дзюдо (братья А.Р. и Б.Р.Ротенберги).240См.: Фисун А.А. Постсоветские неопатримониальные режимы: генезис, особенности, типология //Отечественные записки. 2007. №6. С. 18-22.125Внеопатримониальныхгосударствах,какивтрадиционныхпатримониальных, воспроизводится традиция единства политической властии собственности, но в обновленном виде, когда властный ресурс выступаетодним из ключевых источников формирования экономического капитала241.Поэтому при неопатримониализме могут развиваться только «дефектные»формы капитализма, которым «отнюдь не мешает нерациональностьотправления правосудия, управления и налогообложения»242.
За годыпрезидентства В.В. Путина концентрация власти и собственности в рукахузкого круга лиц по своей масштабности превысила советский и дажеельцинский периоды243. При этом консолидация федеральной политическойэлиты, осуществленная в рамках выстраивания «вертикали власти», снизиласамостоятельную политическую роль крупного бизнеса и олигархов.Во второй половине 1990-х гг.
в России сформировались такиефинансово-промышленныеструктуры,которыеобладалинетолькоэкономическими ресурсами, но и собственными службами безопасности,подконтрольными СМИ, своими ставленниками в органах власти разногоуровня, силовых и правоохранительных структурах и т.д. При этом крупныероссийскиеполитическиепредпринимателисилыинередкобылиподдерживализаинтересованывоппозиционныепереустройствеполитической сферы, о чем свидетельствует профинансированная группойолигархов победа Б.Н.
Ельцина на президентских выборах 1996 г. В то жевремя во взаимодействии с государственной властью зачастую именно они241Например, в рейтинг двадцати пяти самых высокооплачиваемых руководителей компаний в 2012 г.вошли 11 представителей госкомпаний с общим заработком в $147 млн, а в 2013 г. – уже 13 свознаграждением $226 млн. Причем тройку лидеров списка составили И. Сечин («Роснефть»), А. Костин(«ВТБ») и А. Миллер («Газпром») – представители компаний, в которых государство выступает основнымакционером, что особенно показательно на фоне стагнации экономики. См.: Почему менеджеры вгоскомпаниях зарабатывают больше, чем в частном бизнесе // Forbes.
21.11.2013. URL:http://www.forbes.ru/kompanii/resursy/247681-gosudareva-shchedrost-pochemu-gosmenedzhery-zarabatyvayutbolshe-glav-chastn (дата обращения: 07.12.2013).242Вебер М. Традиционное господство // Прогнозис. 2007. №2. С.164.243Ведущими акторами в экономике стали компании, в которых основным (или единственным) акционеромявляется государство: «Газпром», «Роснефть», ВТБ, ВЭБ, РЖД и т.д. Примечательно и созданиегоскорпораций – крупных государственных компаний, обладающих как финансовым, так иадминистративным ресурсом («Ростехнологии», «Росатом», «Олимпстрой» и др.). Процессыфункционирования госкорпораций носят непубличный характер: они не обязаны раскрывать информацию освоей деятельности, не подлежат проверке госорганами, в том числе финансовой, а конкурсы и аукционымогут проводить в произвольном порядке, т.к. не попадают под действие закона о проведении госзакупок.126занимали доминирующее положение.
Однако дело М.Б. Ходорковскогоположило конец автономной политической активности крупного бизнеса,которому неприкосновенность приватизированной собственности былагарантирована только в обмен на экономическую поддержку и политическуюлояльность правящему режиму.На новом историческом этапе единство власти и собственностивоспроизводится в России и в обратном виде: собственность становитсяоснованиемдлярекрутированиявовласть.Согласнополитико-биографическим исследованиям состава политической элиты России,проведеннымО.В.ГосударственнойпредставителейГаман-Голутвиной,Думы,членовфедеральнойСоветазначительнаяФедерации,исполнительнойвластичастьдепутатовгубернаторов–выходцыиизбизнеса244. Причем массовый приток в сферу управления предпринимателей,вопреки распространенному мнению, не прекратился с приходом напрезидентский пост В.В.
Путина. В основе рекрутирования элитных групппрослеживается еще один, типично архаичный компонент – семейнородственные связи, характерные для традиционных обществ. О.В. ГаманГолутвинауказываетнародственныесвязизначительногочисладействующих членов Государственной Думы и Совета Федерации исемейные тандемы в составе правительства в 2007 – 2012 гг., добавляя, чтоонисоставляюттолько«надводнуючасть»семейно-родственныхайсбергов245.Таким образом, в постсоветский период Россия прошла развитие отолигархического до бюрократического неопатримониализма.
Как отмечаетА.А. Фисун, с начала 2000-х гг. ключевой тренд развития страны выражался,«с одной стороны, в формальной рационализации/бюрократизации политикоэкономических центров власти и восстановлении позиций государства вэкономической сфере, с другой – в попытках ограничения и контроля244245См.: Гаман-Голутвина О.В. Метафизика элитных трансформаций в России // Полис. 2012. №4. С.34.См.: Там же. С.37.127политической конкуренции, что вызывает развитие авторитарных тенденцийи постепенное «закрытие» политической сферы»246. Вследствие этого былутрачен важнейший элемент механизма функционирования демократическойполитической системы, а именно – борьба альтернативных вариантовполитическогокурсаврамкахпредвыборногоипарламентскогосоперничества партий. Парламент с доминирующей «партией власти» сталодним из элементов единой властной вертикали, а не самостоятельной ееветвью.
Сущность политической борьбы при этом свелась не к конкуренцииза голоса избирателей, а к конкуренции кланов и группировок внутри элитыза властные позиции, должности и право распоряжения ресурсами.Эффективность политической системы определяется тем, насколькополно она учитывает запросы различных социальных групп и динамичнореагирует на них, тем самым обеспечивая и стабильность, и развитие, т.е.качеством работы механизма «обратной связи» между государством иобществом. В то же время работа механизма «обратной связи» зависит отсостояния гражданского общества, под которым понимается «определеннаясовокупность социальных отношений и институтов, функционирующихотносительно независимо от политической власти и способных через системуинститутов опосредования оказывать воздействие на принятие тех или иныхполитических решений, а также на разработку и реализацию стратегическогокурса государственной политики»247.Характерной чертой российского политико-культурного «генотипа»,выработанной многовековым опытом авторитарного правления, сталапассивность общества во властных отношениях с государством.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
