Влияние политических традиций на механизмы функционирования политических систем (1098715), страница 22
Текст из файла (страница 22)
Кроме того, при Екатерине II в основу продвижения по«Табели о рангах» был положен срок службы, а не наличие соответствующей должности, что обеспечиваломонархии поддержку личного дворянства. Поэтому большинство дворян-помещиков и чиновничествапридерживались консервативных взглядов, будучи заинтересованными в сохранении самодержавия.101Первым по-настоящему системным проектом социально-политическоймодернизации России стали Великие реформы Александра II, в основукоторых было положено решение крестьянского вопроса196.
Важнейшейновацией в политической жизни, которой был отмечен период подготовкиреформ, стала гласность: в стране была ослаблена цензура, а созданиедворянских губернских комитетов по разработке проектов освобождениякрестьян впервые вывело эту проблему на уровень публичного обсуждения.В то же время решающую роль в разработке и проведении реформ сыгралсамимператор,вопрекиконсервативнонастроенномудворянскомубольшинству, волевым решением сделавший ставку на либеральнуюбюрократию197. 19 февраля 1861 г.
вышел Манифест об отмене крепостногоправа, даровавший крестьянам личную свободу с перспективой статьсобственниками земли после выкупа198.Логическимпродолжениемполитикиреформпоразвитиюгражданского строя стало введение основ местного самоуправления199. 1января 1864 г. Александром II было подписано «Положение о губернских иуездных земских учреждениях»200. Именно земства стали первыми в стране196Проект Великих реформ готовился четыре года (1857 – 1860 гг.) и включал в себя крестьянскую,судебную, земскую реформу и реформу городского самоуправления, а также университетскую,образовательную и военную реформы.197Подробнее о периоде Великих реформ см.: Федоркин Н.С.
У истоков гражданской свободы в России. Кюбилею первого системного проекта модернизации страны // Пространство и время. 2011. №.6. С. 23-31.198Несмотря на либеральный характер крестьянской реформы, установленная цена на выкуп земли была на1/3 выше рыночной, а выкупные платежи добавились к подушным податям, тем самым усложнив решениеземельного вопроса. Кроме того, сохранение «отрезков» помещичьей земли, которая обрабатываласькрестьянами в крепостном состоянии, в условиях нарастания малоземелья воспринималось ими какнесправедливое. Только после крестьянских волнений 1905-1906 гг. выкупные платежи и накопившиеся поним недоимки были отменены, следовательно, твердых прав частной собственности на землю у русскихкрестьян не было вплоть до начала XX в. См.: Нуреев Р.М. Власть – Собственность в современной России(как проблема зависимости от траектории предшествующего развития) // Материалы интернет-конференции«Россия: варианты институционального развития».
URL: http://ecsocman.hse.ru/text/16207454/ (датаобращения: 10.06.2013).199В 1861 г. на основе крестьянской общины было введено сельское и волостное крестьянскоесамоуправление, затем созданы губернские и уездные земские учреждения (1864 г.), а также реформированогородское самоуправление (1870 г.).200Согласно «Положению», для местных нужд в 34 европейских губерниях создавались выборные органы –земские губернские и уездные собрания и их исполнительные управы. Эти собрания формировались наоснове всесословных, но не равных и имущественно ограниченных выборов.
В ведение земств, получавшихсредства за счет местных налогов, были отданы хозяйственные вопросы: народное образование и медицина,агрономия и народное продовольствие, попечение о местной промышленности и торговле, улучшение дороги мостов, ведение местной статистики и т.д. См.: Аксенов Г.П. Дважды забытое земство // Отечественныезаписки. 2007. №6.
С. 177-180.102элементами гражданского общества, преодолевая отчужденность междуобществом и властью. Представители русского либерализма видели в этихучреждениях основу для дальнейших конституционных преобразований: Б.Н.Чичеринсчиталразвитиеместногосамоуправления«школойдлясамодеятельности народа и лучшим практическим приготовлением кпредставительному порядку»201. Эти взгляды нашли отражение в программеземскоголиберализма,принциповпредполагавшейсамоуправления«снизупостепенноевверх»распространениевплотьдосозданиявсероссийского представительного органа власти.
Но уже в правлениеАлександра III, проводившего консервативно-охранительную политику, надеятельность земств были наложены значительные ограничения202.Можно сделать вывод о том, что ключевая проблема российскоймодернизации «сверху» заключалась в ее принципиальной незавершенности:предоставляя обществу гражданские - социально-экономические - права исвободы, самодержавная монархия не была готова поступиться своиммонопольнымправомнаполитическуювласть.Несмотрянавсереформаторские усилия, изменения механизма функционирования самойполитической системы не происходило: принципы конституционализма,разделениявластейипредставительствабылинесовместимыссамодержавием. «"Раскрепощая" общество, - пишет Н.В.
Карпова, - самавласть не желала создавать с ним новые отношения»203. Монархия снедоверием и даже враждебностью относилась к тем проявлениямобщественно-политической активности, которые стали следствием еесобственной реформаторской деятельности. В результате реформы в скоромвремени сменялись контрреформами, сопровождавшимися восстановлением201Чичерин Б.Н. О народном представительстве // Антология мировой политической мысли: в 5 т. Т.4. М.,1997. С.
149-150.202В 1890 г. было принято новое «Положение о губернских и земских учреждениях», ограничившеефинансовые возможности земств, усилившее государственный контроль над их деятельностью, а такжерасширившее представительство и влияние дворян-землевладельцев на земских собраниях.
Кроме того, в1889 г. был введен институт земских начальников, которые не имели отношения к земским учреждениям, ноосуществляли контроль над крестьянским самоуправлением, совмещая судебные и административныеполномочия. См.: Омельченко Н.А. История государственного управления в России. М., 2010. С.
270-272.203Карпова Н.В. Социология политической культуры современной России. М., 2012. С.27.103консервативно-монархических сил. Для «освобожденной» общественнойэнергии не было создано «точки доступа» в политической системе, что вело кнарастанию в обществе конфликтного и революционного потенциала.Великие реформы 1860 - 1870-х гг. и революция 1905 г.
создали встране предпосылки для развития гражданского общества. Конец XIX –начало XX вв. стал для России периодом бурного социально-экономическогороста: создавались банки и акционерные общества, развивались крупныепромышленныекомпанииималыепредприятия,расширяласьжелезнодорожная сеть и т.д. К 1917 г. сложились многообразные проявлениягражданской активности – благотворительные организации, независимыеиздательства и оппозиционная пресса, политические партии и профсоюзы идр. Но нарождающееся и слабоструктурированное гражданское общество нафоне общей глубоко укорененной веры в государство не смогловоспрепятствовать утверждению партии большевиков в качестве новоймоноцентричной и моносубъектной власти.Зачатки традиций политического плюрализма и конкуренции, началокоторым было положено созданием Государственной Думы и легализациейпартий и других политических организаций, после прихода к властибольшевиков не получили развития: к примеру, в 1917 г.
была запрещенапартия кадетов, а в 1922 - 1923 гг. окончательно прекратила своюдеятельностьпартияэсеров.Основополагающийпринципсоветскойполитической системы – полновластие Советов, – преподносившийся какальтернатива буржуазной системе разделения властей, стал обновленнымвыражением традиции единовластия204.204Советы формально обладали всей полнотой власти и совмещали представительно-законодательные,распорядительные и контрольные функции. Им были подотчетны все исполнительные и судебные органы вгосударстве.
В то же время советская политическая система носила «декоративный» характер, посколькутолько символически легитимировала действия партийного руководства. Именно партия стала центром всейполитической системы, а ее органы – реальным инструментом управления страной. Официально роль КПССв управлении государством была отражена в Конституции 1977 г., согласно ст.6 которой «руководящей инаправляющей силой советского общества, ядром его политической системы, государственных иобщественных организаций является Коммунистическая партия Советского Союза». URL:http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/cnst1977.htm (дата обращения: 30.04.2013).104Политические права и свободы советских граждан, в том численеприкосновенность личности (ст.54 Конституции СССР 1977 г.), свободаслова, печати, собраний и митингов (ст.50), а главное – всеобщее, равное ипрямое избирательное право при тайном голосовании (ст.95), существовалитольковтекстеКонституции.Вреальностивыборыбылибезальтернативными и подконтрольными, создавая видимость права голосаграждан при принятии политических решений.
Нельзя не отметить, чтосоветской властью были созданы эффективные механизмы гражданскогоучастия, в том числе многочисленные общественные организации –комитеты женщин и молодежи, всесоюзные научные общества, различныепрофессиональные, культурные, спортивные и др. объединения.Однакоэтиорганизациинерассматривалисебяоппозициейгосударству в случаях, когда оно нарушало права граждан, а наоборот,находились под жестким контролем КПСС, которая утвердилась как«направляющая сила» всех общественных организаций в стране205. Этопозволяет говорить о том, что принципиального изменения историческисложившейся системы властных отношений, в которой государство игралороль ведущего субъекта, а общество – зависимого объекта властныхвоздействий, не произошло.
В то же время бесспорным достижениемсоветского периода стало превращение страны в развитую индустриальнуюдержаву с высоким уровнем урбанизации и образованности населения. Врезультате сформировался класс научно-технической интеллигенции испециалистов, который на рубеже 1980 - 1990-х гг. выступил социальнойбазой нового этапа российской модернизации.205Хотя в революционные и первые послереволюционные годы большевики использовали стремлениенарода к «воле» и жизни на анархических началах, впоследствии для укрепления государства они сталиопираться на другой полюс российского «генотипа» - этатистские и патерналистские ориентации. Повыражению Э.Я.
Баталова, им удалось вылепить «из советского человека твердого государственника, азаодно и патерналиста, который видел в государстве, слившемся с коммунистической партией, пастыря …который печется (обязан печься!) о каждом отдельном человеке … и в чью пользу надлежит отчуждать своюполитическую и гражданскую волю». Баталов Э.Я. Политическая культура России сквозь призму civicculture // Pro et Contra. 2002. №3. С.18.105§2.2. Влияние политических традицийна механизмы формирования и функционированияполитической системы современной РоссииКонец1980-хгг.сталдляРоссииначаломновогоэтапареформирования социально-политической системы. Современная Россияотносится к странам транзитного типа, которые осуществляют переход отавторитарных и тоталитарных политических режимов к демократическимпосредством модернизации в политической, экономической и социальнойсферах.
Политическое измерение модернизации, согласно определению Н.А.Омельченко, представляет собой «сложный процесс совершенствования,обновления и изменения политической системы, … направленный наповышение эффективности государственных и общественных институтов,приведение их в соответствие с требованиями времени на основеассимиляции достижений более передовых стран»206.В отличие от западных стран, в которых процессы политическогоразвития шли естественным путем и носили характер «спонтанной», или«первичной», модернизации, в России модернизация каждый раз приобретает«догоняющую», или «мобилизационную», форму. Ключевая особенность«догоняющей» модернизации заключается в том, что изменения вполитической системе осуществляются на неподготовленной общественнойпочве в отсутствии необходимых политико-культурных ресурсов, чтосущественно осложняет их проведение и может привести к результатам,прямо противоположным ожиданиям как самих реформаторов, так инаселения в целом.Поворотным моментом в политической истории современной Россиистало принятие на XIX Всесоюзной конференции КПСС в июне-июле 1988 г.резолюции о начале политической реформы, нацеленной на демократизациюполитической системы и проведение альтернативных выборов, призванных206Омельченко Н.А.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
