Диссертация (1098687), страница 28

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 28)

³¹⁵ Заславская Е.М. Зарубежный опыт правового регулирования лоббистской деятельности в органах законодательной власти.

³¹⁶ Профессиональный словарь лоббистской деятельности (составитель П.А. Толстых) // Центр по изучению проблем взаимодействия бизнеса и власти. URL: http://www.lobbying.ru/dictionary_word.php?id=21

³¹⁷ п. 1 §70 Регламента Бундестага. URL: http://constitutions.ru/archives/4129

«Кодекс поведения члена Бундестага», принятый в 1972 году, разрешает парламентариям за вознаграждение заниматься вопросами, находящимися на обсуждении в комитетах Парламента, объявив перед началом слушаний о своей личной заинтересованности. Кодекс также обязывает каждого депутата информировать о том, с какими лоббистскими организациями парламентарий в данный момент контактирует ³¹⁸ .

«Положение о регистрации союзов и их представителей при Бундестаге»

предполагает открытую публикацию списка с указанием союзов, ассоциаций и объединений, которые официально получили разрешение на доступ к ведомствам Правительства и комитетам Парламента после своей регистрации. По разным оценкам, их общее число колеблется от 4 до 5 тысяч³¹⁹.

В соответствии с данными положениями благодаря официальной

регистрации группы интересов получают легальную возможность принимать участие в работе комитетов германского Парламента, открыто отстаивать свою позицию на проводимых в этих комитетах слушаниях.

Немецкий опыт во многом похож на английский и вполне применим в России, однако для этого необходимо внести ряд изменений в отдельные законодательные акты, что, учитывая современную политическую ситуацию, возможно лишь при наличии политической воли.

Во Франции в 1884 г. был принят Закон о свободе союзов, который способствовал защите «цеховых интересов» лоббистов. В 1991 году была создана Ассоциация советов, на практике осуществляющая лоббирование по интересам, целью которого стало регулирование системы отношений государства и представителей заинтересованных групп³²⁰. Роль своеобразного экспертного органа Парламента играет Социально-экономический совет, в который входят представители профессиональных групп, дающие

³¹⁸ Толстых П.А. Профессиональный словарь лоббистской деятельности. URL:

http://www.lobbying.ru/dictionary_word.php?id=21

³¹⁹ Вяткин К.С. Лоббизм по-немецки // Полис. 1993. №1.

³²⁰ Любимов А.П. История лоббизма в России. С. 70.

Правительству экспертные заключения по законопроектам социально- экономического характера. Таким образом, существуют официальные организации, в рамках которых может осуществляться лоббистская деятельность, хотя специального закона о лоббизме во Франции нет. Исследователи отмечают, что традиционно французские парламентарии выражают интересы тех или иных лоббистских групп, заявляя, правда, что действуют лишь исключительно в интересах государства и граждан. При этом сами лоббисты считаются экспертами, осуществляющими посредничество между заинтересованной группой и парламентарием, однако в интересах своей специальности «лоббист должен изготовить «продукт», который может и не понадобиться заказчику» ³²¹. Вполне правомерно сделать вывод о том, что на сегодняшний день во Франции легализация лоббистской деятельности представляется не актуальной и во многом уступает качественному уровню продвижения интересов в США, Великобритании и ФРГ.

Рассматривая проблематику правового регулирования лоббизма, стоит обратить внимание на опыт Канады и Австралии – стран, в которых, как и в США, есть специальные законы, регулирующие лоббистскую деятельность. В Канаде действует Закон 1988 года «О регистрации лоббистов» (Lobbyists Registration Act ³²² ), по которому регистрация не может препятствовать свободному и открытому доступу к Правительству. Закон предусматривает существование профессиональных и иных лоббистов, для регистрации которых назначается специальный регистратор при Федеральной Службе регистрации актов гражданского состояния. Такой специальный регистратор направляет в обе палаты Парламента доклад о лоббистах и их деятельности по итогам своей работы. Широко распространенную практику имеет внесение частных законопроектов по неограниченному кругу вопросов. Компания или лицо, заинтересованное в принятии законопроекта уплачивает особую

³²¹ Антоненко Т.Ф. Лоббизм. Понятие и способы регулирования. 2002. URL: http://law.institute.sfu- kras.ru/data/kaff/iogp/2002antonenko_lobbyism.doc

³²² Lobbyists Registration Act. URL: http://www.leg.bc.ca/37th2nd/amend/gov20-2.htm

пошлину при его внесении и на каждом этапе прохождения. В зависимости от этапа такая пошлина может составить денежную сумму от 100 до 800 долларов. Однако в Палате общин частные законопроекты не вызывают интереса, поэтому дебаты практически не проводятся³²³.

В Австралии практика законодательного регулирования деятельности групп интересов имеет многолетнюю историю, начиная с принятой в 1983 году «Программы регистрации лоббистов» (Lobbyists registration scheme). На сегодняшний день действуют два ключевых блока законов, которые регулируют деятельность лоббистов с двух сторон: во-первых, в области прав и обязанностей депутатов и чиновников и, во-вторых, с точки зрения порядка регистрации и основ законной деятельности лоббистов. Многочисленные кодексы (правила) поведения и этики членов Парламента, министров и министерских служащих (Members of Parliament Codes of conduct, Ministers’ Сodes of ethics)³²⁴ , которые приняты в каждом штате Австралии, регламентируют права и обязанности парламентариев, министров, государственных служащих и даже членов их семей ³²⁵ . В частности, им запрещается использовать служебное положение в личных целях, не рекомендуется иметь по линии государственной службы пересечения со сферой деятельности ближайших родственников. Вновь избранных парламентариев обязуют заявить об области своих интересов в определенный срок у клерка каждой из палат парламента, в противном случае штраф может достигать 10 тысяч долларов. Такая информация фиксируется в регистре интересов (Register of members’ interests), который ведется отдельно в каждом штате. Подобное регулирование этики поведения чиновника существует сегодня в России: так, например, в статье 16

³²³ Денисов А.А. Депутатская этика. М., 1994. С. 83.

³²⁴ Например: Codes of conduct for Members of Parliament, Ministers and Ministerial Staff in Tasmania, may 2012. URL:

http://www.aph.gov.au/About_Parliament/Parliamentary_Departments/Parliamentary_Library/pubs/BN/2012- 2013/Conduct#_Toc325623529

³²⁵ Codes of conduct in Australian and selected overseas parliaments. URL:

http://www.aph.gov.au/About_Parliament/Parliamentary_Departments/Parliamentary_Library/pubs/BN/2012- 2013/Conduct

Федерального закона «О государственной гражданской службе» ³²⁶ прямо сказано, что гражданин не может быть принят на гражданскую службу, если находится в родстве или свойстве с гражданским служащим в случае подчиненности и подконтрольности одного из них другому. Но вот что касается регистрации области интересов парламентария, то тут, как и во Франции, существует презумпция деятельности депутата в интересах избирателей и граждан государства, что значительно затрудняет процесс достижение прозрачности и открытости представительства реальных интересов народных избранников.

Второй блок законов, принятых в каждом штате Австралии - это

«Правила поведения и порядок регистрации лоббистов» (Lobbyist code of conduct and register of lobbyists). ³²⁷ Здесь речь идет о регулировании деятельности субъектов лоббизма. Лоббистами могут быть физические лицо, компания или организация, которые в предусмотренном законом порядке должны сообщить свои регистрационные данные, своего клиента, текущие лоббистские контакты и область интересов, в которой они взаимодействуют с представителями власти³²⁸.

Сводные данные о методах регулирования лоббистской деятельности в западных странах отражены в следующей таблице:

³²⁶ Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 02.04.2014) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215; 2014. № 14. Ст. 1545.

³²⁷ Codes of conduct in Australian and selected overseas parliaments. URL:

http://www.aph.gov.au/About_Parliament/Parliamentary_Departments/Parliamentary_Library/pubs/BN/2012- 2013/Conduct

³²⁸ Точно такую же законодательную базу и порядок имеет Новая Зеландия, что совершенно естественно,

учитывая культурную общность и общее колониальное прошлое с Австралией.

На основе сравнительного анализа опыта развитых государств в области регулирования лоббистской деятельности, можно выделить следующие ключевые направления и формы осуществления такого регулирования:

• Во-первых, принятие специализированного закона о лоббизме как на общегосударственном уровне (США и Канада), так и на местном уровне (Австралия) позволяет вести учет зарегистрированных представителей заинтересованных групп, их контактов и клиентов, отслеживать финансирование лоббистских проектов, что снижает уровень коррупционности в области взаимоотношений государственных служащих и групп интересов;

• Во-вторых, разработка и законодательное внедрение норм и правил поведения членов парламента, министров и государственных служащих путем принятия этических кодексов и правил поведения позволяет регулировать права и обязанности представителей власти в части их взаимоотношений вне парламента. Результативной можно считать практику декларации и ведения регистра интересов парламентариев (Великобритания, ФРГ, Австралия и др.), которая существенно ограничивает возможность активного участия в принятии решений, связанных с личными интересами парламентариев;

• В-третьих, в западных странах создана правовая база для активного участия профессиональных общественных организаций и ассоциаций, способных качественно консультировать и разрабатывать законопроекты, поправки к законам в своей области, что дает возможность улучшить уровень юридической техники принимаемых законов и обеспечить учет интересов граждан, имеющих прямой доступ к общественным организациям.

Нельзя с уверенностью утверждать, что применяемые способы регулирования деятельности заинтересованных групп и лиц полностью ликвидируют «дикий» лоббизм и коррупцию. Периодически вспыхивающие лоббистские скандалы демонстрируют несовершенство применения законов, а, возможно, и несовершенство самого законодательства. Однако именно западные страны, регулирующие лоббизм, создали преимущественно открыто действующий рынок оказания услуг по продвижению и учету

Характеристики

Список файлов диссертации