Диссертация (1098687), страница 27

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 27)

³⁰⁰ Lobbying Disclosure Act. Sec. 4-7.

деятельности американцы пошли по пути создания специальной общественной организации – Американской лиги лоббистов (оформилась в 1979 году) ³⁰¹ . Лига издает ежемесячный бюллетень, осуществляет разнообразные просветительские программы и рекламные мероприятия, призванные создать образ высокопрофессионального, честного и неподкупного лоббиста, сформировать имидж независимой, успешной и уважаемой профессии. В практическом плане ценность деятельности такой организации заключается в открытости и понятности профессии лоббиста (причем в позитивном антикоррупционном ее понимании) для населения страны, в повышении этических и профессиональных стандартов для самих лоббистов, что частично может препятствовать коррупции и позволяет вырабатывать продуктивную методику работы в рамках действующего законодательства.

По поводу аффилированности сенаторов и членов Конгресса уже на этапе проведения избирательных кампаний, то есть спонсирования их предвыборных штабов заинтересованными группами с целью дальнейшего взаимодействия по продвижению интересов, то здесь в США проблем немало. С одной стороны, тенденция ограничения возможностей финансирования кандидатов через добровольные пожертвования многочисленных политических комитетов и физических лиц-доброжелателей была закреплена Законом «О федеральных избирательных кампаниях» ³⁰² в 1975 году. Закон дал четкое определение понятию политических комитетов и ввел фиксированное ограничение в денежном эквиваленте размера пожертвования в адрес одного кандидата за один календарный год (общая сумма взносов политического комитета, созданного и поддерживаемого национальной политической партией, не должна превышать 25 тысяч долларов в год; любого другого политического комитета – не более 5 тысяч долларов, за исключением комитета, созданного и поддерживаемого

³⁰¹ American League of Lobbyists (ALL). Official website. URL: http://www.alldc.org/

³⁰² Federal election campaign laws compiled by The Federal election Commission. April 2008. § 441a Limitations, contributions, and expenditures. (B), (C), (D). P. 61. URL: http://www.fec.gov/law/feca/feca.pdf

Государственным комитетом по политическим партиям, здесь ограничение –

1. тысяч долларов в год). Также ограничивались суммы, которые мог выделять на избирательную кампанию сам претендент в законодательные органы власти. С другой стороны, практика ограничений была резко прервана решением Верховного суда США 30 января 1976 года, который вынес вердикт: предусмотренные в Законе ограничения на расходы кандидатами собственных средств, общие расходы и независимые расходы на избирательные кампании противоречат первой поправке к Конституции США ³⁰³ . Уничтожение этих ограничений и неучтенность расходов на партийное строительство позволяют констатировать, что опыт США в области регламентации финансирования избирательных кампаний весьма далек от совершенства и имеет большое количество лазеек, которыми пользуются группы интересов, получая тем самым возможность дальнейшего воздействия на судьбу страны.

В целом следует отметить положительный опыт США в области специального регулирования лоббистской деятельности, о чем свидетельствует прозрачность результатов работы зарегистрированных лоббистов, а также их количественное увеличение (так, например, на следующий год после вступления в силу закона 1995 года, лоббистов зарегистрировалось в два раза больше, чем за предыдущие 6 лет ³⁰⁴ ). Стараниями Американской лиги лоббистов удалось уйти от восприятия лоббизма как явления сугубо коррупционного, что имеет благоприятное значение для дальнейшего развития институтов представительства. Но говорить об искоренении теневого, коррупционного лобби как такового не приходится. Конгрессмены и сенаторы становятся представителями интересов различных заинтересованных субъектов еще на стадии избирательной кампании. Не все профессиональные лоббисты следуют букве

³⁰³ Заславская Е.М. Зарубежный опыт правового регулирования лоббистской деятельности в органах законодательной власти // Аналитический вестник Информационно-аналитического управления Аппарата Государственной Думы ФС РФ. Выпуск 25. М., 2003.

³⁰⁴ Там же.

закона и профессиональной этике, о чем свидетельствуют многочисленные политические скандалы. Можно сделать вывод, что полностью решить проблему коррупции, связанной с представительством интересов и оказанием влияния на принятие решений государственным деятелем, практически невозможно.

По вопросу о возможности использования опыта США в российских реалиях возникает ряд сложностей. Во-первых, в США существует и развивается трехзвенная модель лоббизма: группа интересов – посредник (профессиональный лоббист) – законодатель. Во-вторых, историческая специфика развития Нового света предопределила субъектный состав заинтересованных групп и их отношения с государством. В США крупный бизнес вышел из частного сектора, а правила игры базируются на принципах правового государства и гражданского общества. Россия шла по иному пути развития: государственное происхождение частной собственности, результаты масштабной приватизации сформировали смешанный тип частно- государственных корпораций, которые и стали наиболее влиятельными группами давления в российской политике. В таких условиях сформировалась двухзвенная модель продвижения интересов: группа давления – законодатель. Самыми высококвалифицированными лоббистами подчас становятся депутаты. Исходя из этого, внедрение системы регулирования лоббистской деятельности американского образца представляется сложным и вряд ли реализуемым.

Более близкой и интересной для России моделью лоббистской деятельности представляется система, работающая в Великобритании. Великобритания является государством с одним из самых либеральных подходов к вопросам лоббизма, причем специального закона, аналогичного американскому, в этой стране нет. Лоббизм регулируется рядом законов и кодексов, устанавливающих правила взаимоотношения государственных служащих с заинтересованными группами (основной документ – Civil Service

Code ³⁰⁵ , на основе которого каждый департамент принимает свой

Management Code).

Лоббизм в Великобритании считается столь же естественным институтом, как и парламент. Этому способствует устоявшаяся практика проведения слушаний в Парламенте. Доступ в лобби и на галереи Парламента во время заседания палат за редким исключением открыт для всех заинтересованных лиц. Даже «железная леди» Маргарет Тэтчер одно время представляла интересы British Petrolium ³⁰⁶ . В отличие от США ключевой особенностью английского лоббизма является то, что законодатель предпочитает регулировать не деятельность групп интересов, а работу политиков и государственных служащих. Считается, что проблемы с лоббизмом начинаются лишь тогда, когда он порождает коррупцию, когда принципы этики государственного чиновника и парламентария нарушаются, появляется материальная заинтересованность политика в том или ином публичном решении. Для того, чтобы этого не происходило, в Палате общин и Палате лордов ведется подробный финансовый реестр членов Парламента, в котором фиксируются сведения обо всех договорных отношениях между парламентариями и консультантами, представителями консалтинговых компаний и юридических фирм. Отвечает за ведение данного реестра парламентский уполномоченный по стандартам (аналог Думского комитета по этике). В обязанности уполномоченного входит информационная помощь парламентариям касательно этики поведения, толкование положений Этического кодекса членов Парламента, а также расследование фактов неподобающего поведения парламентариев³⁰⁷.

Непосредственным регулированием отношений государственных

служащих, депутатов и лоббистов занимается созданный в 1994 году при премьер-министре Дж. Мейджоре Комитет по стандартам публичной сферы

³⁰⁵ The Civil Service Code. GB. URL: http://www.parliament.uk/documents/commons/lib/research/briefings/snpc- 03924.pdf

³⁰⁶ Кузнецов Г.С. Политический лоббизм: мировой опыт и возможности регулирования // Национальный

институт развития современной идеологии. М., 2009.

³⁰⁷ Там же.

(Committee on Standards in Public Life)³⁰⁸. В первом отчете Комитета 1995 года был определен ряд принципов, обязательных для соблюдения членами парламента и государственными служащими³⁰⁹: парламентариям разрешается заниматься работой, не связанной с их парламентскими должностными обязанностями; член парламента не имеет права получать вознаграждение от заинтересованных лиц за свою профильную работу (например, голосование тем или иным образом, парламентский запрос, внесение на рассмотрение или снятие с обсуждения проекта закона или поправок к нему, а также за попытки воздействия на своих коллег или министров с целью совершить любое из обозначенных выше действий); парламентарий не должен выносить на обсуждение вопросы, затрагивающие задекларированный им интерес; член парламента может давать платные консультации; приоритетом для парламентария служит общественный интерес; член парламента обязан сообщать о своих интересах путем их внесения в ежегодно публикуемый Register of Interests, при этом все вознаграждения, полученные от представительства таких интересов, он должен декларировать и т.п.

Также по рекомендации Комитета был разработан и принят в 1996 г. Кодекс поведения (The Code of Conduct) и комментарий к правилам поведения членов Парламента, содержащий семь принципов публичного поведения парламентариев, которые пересматриваются с формированием каждого нового депутатского корпуса.

Таким образом, законодательство Великобритании не только не запрещает парламентариям выступать в качестве консультантов-лоббистов, но и дает четкий механизм разрешенного взаимодействия с группами интересов, главный принцип которого - открытость и этичность поведения. Для России английский опыт регулирования лоббистской деятельности интересен тем, что в Великобритании, как и в России, существует значительный пласт двухзвенного лоббизма, при котором госслужащие и

³⁰⁸ Committee on Standards in Public Life. Official website. URL: http://www.public-standards.gov.uk/

³⁰⁹ First Report. Standards in Public Life. P. 10-24. URL: http://www.public-standards.gov.uk/wp- content/uploads/2012/11/First7Reports_ProgressReview.pdf

парламентарии выступают в качестве профессиональных лоббистов и проводников интересов. Именно они могут наилучшим образом проинформировать своих коллег по службе, наиболее грамотно проработать законодательную инициативу, то есть выполнить те функции, которые в США выполняют профессиональные лоббисты. Это обусловливает акцент Великобритании не на лоббистском законодательстве, а по сути на антикоррупционном.

Однако, несмотря на отсутствие специального закона о регулировании лоббистской деятельности, профессиональные лоббисты в Великобритании также есть. Они самостоятельно объединяются в ассоциации и разрабатывают «правила игры», следя за их исполнением и регулируя рынок оказания лоббистских услуг. В Великобритании создано и работает несколько независимых профессиональных организаций: Ассоциация профессиональных политических консультантов (The Association of Professional Political Consultants (APCC))³¹⁰, Ассоциация консультантов по связям с общественностью (The Public Relations Consultants Association (PRCA)) ³¹¹ , Дипломированный институт связей с общественностью (Chartered Institute of Public Relations (CIPR)) ³¹² . APCC и CIPR ведут собственные списки лоббистов, что говорит о намечающейся тенденции унификации внутренних правил этих ассоциаций. Рынок профессиональных лоббистских услуг в Великобритании имеет устойчивую тенденцию роста. Согласно официальному отчету о заседаниях парламента Великобритании в 2007 году оборот этого рынка составил 1,9 млрд. фунтов и решил проблему трудоустройства для 14 тыс. человек³¹³. На наш взгляд, адаптация такой практики общественного контроля и по сути организации рынка лоббистских услуг в отсутствие специального правового поля вполне применима в России.

³¹⁰ The Association of Professional Political Consultants. Official website. URL: http://www.appc.org.uk/

³¹¹ The Public Relations Consultants Association. Official website. URL: http://www.prca.org.uk/

³¹² Chartered Institute of Public Relations. Official website. URL: http://www.cipr.co.uk/

³¹³ Толстых П.А. Профессиональный словарь лоббистской деятельности. URL:

http://www.lobbying.ru/dictionary_word.php?id=26

Представляет интерес опыт двух крупнейших континентально- европейских стран - Германии и Франции. В этих странах нет единых специальных законов, регулирующих лоббистскую деятельность, однако работает правовая система, которая тем или иным способом регулирует профессиональное продвижение интересов в органах государственной власти. В Германии конституционные основы лоббистской деятельности закреплены в статье 17 Основного закона Федеративной Республики Германия: «Каждый имеет право, как отдельно, так и вместе с другими лицами, обращаться письменно с просьбами или жалобами в компетентные инстанции и в народные представительства» ³¹⁴ . При этом немцы предпочитают рассуждать не о лоббизме, а о «группах по интересам»,

«заинтересованных группах» или «группах, представляющих интересы» (interessengruppen und interessenverbaende) ³¹⁵ . Наряду с Конституцией, деятельность лоббистов и их взаимоотношения с органами государственной власти регулирует ряд федеральных нормативных актов. Так, «Единое положение о федеральных министерствах» предусматривает участие экспертов из заинтересованных профессиональных союзов (в немецком языке понятие «союз» синонимично термину «группа интересов») и ассоциаций в разработке законопроектов в федеральных министерствах³¹⁶. Также исходя из нормы «Регламента Бундестага» участие экспертов разрешено и в деятельности германского Парламента: «Для получения информации по обсуждаемому вопросу комитет может на открытых заседаниях заслушивать экспертов, представителей заинтересованных лиц или организаций и других лиц, имеющих возможность представить информацию» ³¹⁷.

³¹⁴ Основной закон Федеративной Республики Германия. URL:

http://vivovoco.ibmh.msk.su/VV/LAW/BRD.HTM

Характеристики

Список файлов диссертации