Главная » Просмотр файлов » Диссертация

Диссертация (1098687), страница 25

Файл №1098687 Диссертация (Особенности функционирования групп интересов в государственной думе федерального собрания Российской Федерации) 25 страницаДиссертация (1098687) страница 252019-03-13СтудИзба
Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 25)

«Участие», НП ВЦ «Ковчег», ТГКС «Содружество» и другие.

278 Там же.

кормов, теневых заводчиков и торговцев животными), интересы которых сегодня отстаиваются так называемыми «радикальными зоозащитными организациями» под прикрытием благих намерений по защите прав животных279.

Что же касается группы зоозащитников – противников действующей концепции законопроекта – они используют активные методы лоббистского воздействия на дорабатываемый проект закона. Наиболее распространенными формами противодействия можно назвать публичные акции и митинги зоозащитников с призывами прекратить убийство животных, многочисленные письменные обращения с подписями зоозащитников в адрес Председателя профильного Комитета В. Кашина и Председателя Государственной Думы С. Нарышкина с просьбой отстранить депутата М. Шингаркина от руководства рабочей группы ввиду его некомпетентности. Одно из таких обращений в адрес Совета Думы опубликовано на форуме в сети Интернет280. Радикальные зоозащитники ведут специальный сайт, направленный на донесение их позиции до общества и отстаивание их интересов, где в том числе ведется информирование о предстоящих акциях281.

Противостояние интересов представителей общественных

организаций затягивает процесс введения закона, регламентирующего ответственное обращение с животными. Депутат М. Шингаркин отмечает, что в этом вопросе принципиально важно разделять животных как часть окружающей природной среды и животных как объект гражданских правоотношений, как это есть в разрабатываемом законопроекте282.

На примере конфронтации зоозащитников был проанализирован

инструментарий, который используют заинтересованные группы в процессе

279 А. Смирнова «Зоозащитники выступили в поддержку Максима Шингаркина» // РИА Новый Регион. 29.04.2013.

280 Официальный сайт Сообщества энтузиастов помощи бездомным животным «Добрые руки». URL:

http://animal-hope.ru/forum/13-9818-1

281 Интернет сайт http://zhivoderam.net

282 Интервью депутата Государственной Думы ФС РФ, заместителя председателя Комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии М. А. Шингаркина от 2.12.2013 г. Интервьюировал П. Иванов.

разработки законопроекта. В целом же необходимо отметить, что в большинстве своем экологическое лобби активизируется в нижней палате Парламента в результате появления конкретного законотворческого материала, лежащего в сфере интересов экологов. Держать постоянно функционирующее представительство интересов, тем более в виде проведения в Парламент «своих» депутатов, экологическое лобби второго и третьего выделенного в исследовании вида не в состоянии в виду отсутствующего ресурсного потенциала.

Таким образом, в данной главе нами были рассмотрены четыре субъекта лоббистской деятельности в российском Парламенте. Две из описанных сфер деятельности сформировали свои лоббистские структуры в Государственной Думе Федерального Собрания РФ еще в девяностые годы, продолжив процесс трансформации и окончательной стабилизации групп давления с учетом изменившихся политических реалий двухтысячных годов. Существенное отличие имеют экологические заинтересованные группы, создавая преимущественно спонтанные группы давления, формирующиеся в связи с конкретным событием в «экологическом мире» страны, либо с принятием конкретного закона, лежащего в поле интересов экологического лобби.

Выбранные для анализа группы отличаются многообразием методов лоббирования, способов достижения своих целей. На практике удалось увидеть, как соотносятся векторы интересов различных групп и насколько продуктивными могут быть конфронтация или сотрудничество лоббистских структур. Различные способы лоббирования удалось идентифицировать на материалах стенограмм заседаний Государственной Думы, локальных документах организаций, материалах СМИ. Так, на примере аграрного лобби хорошо видна корпоративность депутатов-аграриев и их солидарное продвижение законов. Нефтяники активно используют ресурс авторитетных депутатов, а также продуктивно делегируют своих представителей-экспертов в профильные комитеты для формирования «правильного» русла работы.

Таким же способом успешно пользуются профсоюзы, но при этом основным способом давления на депутатов до формирования профсоюзного лобби в Государственной Думе стали массовые забастовки и выдвижения публичных требований, заставлявшие власть прислушиваться к профсоюзам. Кроме того, в процессе обсуждения и принятия Трудового кодекса РФ уловима технология внесения удобного законопроекта с последующим снятием такового в пользу основного. Экологические общественные организации активно используют пиар для формирования выгодного для конкретного эколобби общественного мнения, а также для привлечения внимания парламентариев к серьезным экологическим проблемам. Другим способом формирования видения экологической ситуации парламентариями является распространение журналов, газет, брошюр и других информационных материалов по ящикам депутатов – способ, опробованный и проверенный нефтяным лобби в девяностые годы. Проанализированные группы интересов отличаются друг от друга организованными формами представительства и сферами интересов, наблюдается столкновение интересов, например, экологов и нефтяных промышленников.

Группы интересов, относящиеся к отраслевому лобби, имели своих представителей уже в Государственной Думе первого созыва, что было обусловлено значимостью отраслей экономики и хорошей организацией, сложившейся во многом еще в советский период. Представителем интересов аграриев стала Аграрная партия России и, в Думе второго и третьего созыва, Аграрная депутатская группа, лидером которой был Н. Харитонов. Аграрное лобби отличалось консолидированностью и однонаправленным вектором интересов на протяжении всех девяностых и в начале двухтысячных годов. В дальнейшем, несмотря на политический кризис внутри партии и вхождение АПР в состав партии «Единая Россия», сельскохозяйственному лобби удалось удержать влияние на сферу своих интересов в рамках работы профильного Комитета по аграрным вопросам.

Основной лоббистской структурой топливно-энергетического комплекса в девяностые годы стал Союз нефтегазопромышленников, однако, в отличие от АПК, лоббисты ТЭК в парламенте не были консолидированы. Так, интересы компании «ЛУКОЙЛ» проводила депутатская группа

«Регионы России», а представителем НК «ЮКОС» была фракция «Яблоко». Наиболее ярким лоббистом ТЭК можно назвать В. Медведева. В Государственной Думе третьего созыва была создана единая лоббистская группировка в рамках межфракционного депутатского объединения

«Энергия России» 283 . В дальнейшем субъектный состав крупнейших

заинтересованных нефтяных групп менялся, после ожесточенной войны на ресурсном рынке основными игроками стали «ЛУКОЙЛ» и госкорпорации

«Газпром нефть» и «Роснефть». Активная работа в профильных комитетах сохранилась, но нельзя не отметить усиление заинтересованности во взаимодействии со структурами партии «Единая Россия» и исполнительными органами государственной власти. Также отмечается корреляция интересов трех компаний по вопросам облегчения льготного режима разведки нефтегазовых месторождений, нефтедобычи и переработки добытых ресурсов, что положительно влияет на скорость и продуктивность действия нефтяного лобби в Государственной Думе.

Приоритетные интересы отраслевых лобби в Государственной Думе находятся в области принятия годового бюджета и регулирования налогового законодательства, поэтому наиболее значимые лоббистские баталии в Государственной Думе первых трех созывов разворачивались во время обсуждения российского бюджета (особенно в первых двух чтениях). Аграрии и представители ТЭК для продвижения своих интересов использовали как Пленарные заседания, так и работу парламентских комитетов и комиссий. В ходе обсуждения бюджетов представители АПК и ТЭК добивались увеличения финансирования, снижения налогов, связанных

283 Создана по инициативе В.С. Черномырдина; включала в себя около 134 депутатов, среди которых В. Медведев, Я. Швыряев и др.

с нефтедобычей. Аграрии, добиваясь учета своих требований, активно использовали тактику «бюджетного торга». С приходом в Парламент партии

«Единая Россия» дискуссии вокруг бюджета вышли из практической плоскости. С 2003 года практически все законопроекты о бюджетах принимались в максимально близком к правительственному варианту виде, что значительно переместило сферу интересов отраслевого лобби из нижней палаты Парламента в Правительство Российской Федерации.

Среди общественно-политических групп интересов наибольшую активность проявляли профсоюзы. Во второй половине 1990-х годов происходил процесс консолидации сил и переход от тактики массовых акций к преимущественно «мирному» воздействию на власть через проведение представителей профсоюзов во властные структуры и лоббистскую деятельность в стенах Думы. По инициативе и с учетом мнения профсоюзов был принят ряд важных документов, касающихся вопросов занятости, социальной защиты трудящихся, финансирования науки. Однако настоящей победой самой многочисленной профсоюзной организации ФНПР стало формирование в начале двухтысячных годов самостоятельного лобби, организационной структурой которого стала межфракционная депутатская группа «Солидарность» (позднее межфракционная рабочая группа

«Солидарность»), и успешное продвижение своего проекта Трудового кодекса. Наиболее заметным депутатом, продвигающим интересы профсоюзов, является А. Исаев.

Экологическое лобби не имеет постоянной структуры и системы взаимодействия с нижней палатой Парламента, при этом не обладает какой- либо постоянной единой организацией по продвижению консолидированных интересов. Интересы в области экологии возникают либо в процессе решения конкретных важных задач законодательного регулирования отношений в сфере охраны окружающей среды, природопользования и бережного отношения к животному и растительному миру, либо в результате широкого обсуждения законопроекта, затрагивающего отношения в плоскости

интересов общественных экологических организаций. Наиболее интересными и продуктивными для эколоббистов методами воздействия на процесс принятия решений парламентариями можно считать пиар через СМИ и публичные акции, а также экспертную работу в профильном Комитете Госдумы по природопользованию, природным ресурсам и экологии.

Для исследователя остается непростым вопрос об изменении сути лоббизма, способах продвижения интересов. С одной стороны, криминального лоббизма девяностых годов уже не осталось, так называемый

«дикий» лоббизм в силовой форме прямого подкупа парламентариев и шантажа исследователями не прослеживается. С другой стороны, можно предположить, что теневой лоббизм остается, пока депутаты являются профессиональными лоббистами в двухзвенной схеме продвижения интересов «заказчик – лоббист (парламентарий)». Представляется маловероятной полная ликвидация теневой сферы, но создание института легального лоббизма, специализированных общественных организаций, осуществляющих услуги по продвижению интересов заказчика в органах власти, может принести свои плоды. Подобный опыт демонстрируют зарубежные государства, причем как имеющие специальный закон о регулировании лоббистской деятельности, так и те, кто урегулировал данную проблему путем строгого регламентирования этического поведения парламентариев.

Глава III: Проблема нормативно-правового регулирования лоббизма

Проблема правового регулирования лоббистской деятельности в Российской Федерации представляется достаточно сложной. Прежде чем говорить о попытках принятия закона, непосредственно регулирующего деятельность лоббистских структур, и рассматривать правовое поле РФ, в котором лоббисты вынуждены действовать без специального закона, необходимо проанализировать опыт взаимодействия государства и заинтересованных групп в западных странах, выявить те институты и формы деятельности лоббистов, которые наиболее близки к реалиям российской политики, оценить возможность их адаптации в России.

§ 1 Опыт западных стран

Следует отметить, что мировая практика специального правового регулирования лоббизма достаточно ограниченна. В одних странах лоббизм считается коррупцией (Индия), в других — не признается вовсе или не имеет правового регулирования (Италия). Тем не менее в ряде стран, в частности, в США, Великобритании, Германии, Канаде, Австралии и некоторых других, приняты и действуют законы и иные нормативно- правовые акты, которые регулируют деятельность лоббистов в соответствии с действующими в этих странах конституциями284. Изучение опыта данных стран может дать дополнительные аргументы как сторонникам, так и противникам «легализации» лоббистской деятельности в России.

Законодательное регулирование лоббизма в США, часто именуемых страной «классического лоббизма», имеет глубокие корни, которые формировались под влиянием ряда объективных факторов. Американская практика развивалась по пути запретов конкретных форм незаконной деятельности групп интересов, причем почти каждый из шагов законодателя

284 Любимов А.П. История лоббизма в России. С. 56.

был ответом на очередной разразившийся коррупционный скандал, который раскрывал тот или иной пласт теневых отношений государства и бизнеса285.

Явление лоббизма получило особую практическую значимость с началом активного экономического роста в США во второй половине XIX века. В этот исторический период отношения между властью и бизнесом часто, как и в современной России, строились «поверх писаных правил», в обход федерального законодательства, законов отдельных штатов и антикоррупционного законодательства. В эпоху так называемого «дикого капитализма» в США предприятия достаточно часто заключали соглашения, противоречившие правилам конкуренции и бизнес-этики, а порой и вовсе шли на экономические преступления в погоне за извлечением максимальной прибыли286. В ответ государственные власти принимали меры вплоть до вмешательства во внутренние дела компаний. Антитрестовое законодательство носило прецедентный характер, сопровождаясь длительными судебными тяжбами, исход которых зависел от воли обеих сторон, причем не без стараний лоббистов.

Относительно поздним примером противостояния государства и бизнеса можно считать сопротивление заинтересованных групп проводившейся Ф. Рузвельтом политике «нового курса». В частности, в июне 1934 года Ф. Рузвельт инициировал внесение изменений в закон «О холдинговых энергетических компаниях», ключевой целью которых было вывести энергетическую отрасль из рук монополистов, принудительно разделив крупные энергетические компании на несколько мелких. Эта инициатива столкнулась с ожесточенным сопротивлением со стороны республиканцев и представителей энергетических компаний. В Конгресс

Характеристики

Список файлов диссертации

Особенности функционирования групп интересов в государственной думе федерального собрания Российской Федерации
Свежие статьи
Популярно сейчас
Зачем заказывать выполнение своего задания, если оно уже было выполнено много много раз? Его можно просто купить или даже скачать бесплатно на СтудИзбе. Найдите нужный учебный материал у нас!
Ответы на популярные вопросы
Да! Наши авторы собирают и выкладывают те работы, которые сдаются в Вашем учебном заведении ежегодно и уже проверены преподавателями.
Да! У нас любой человек может выложить любую учебную работу и зарабатывать на её продажах! Но каждый учебный материал публикуется только после тщательной проверки администрацией.
Вернём деньги! А если быть более точными, то автору даётся немного времени на исправление, а если не исправит или выйдет время, то вернём деньги в полном объёме!
Да! На равне с готовыми студенческими работами у нас продаются услуги. Цены на услуги видны сразу, то есть Вам нужно только указать параметры и сразу можно оплачивать.
Отзывы студентов
Ставлю 10/10
Все нравится, очень удобный сайт, помогает в учебе. Кроме этого, можно заработать самому, выставляя готовые учебные материалы на продажу здесь. Рейтинги и отзывы на преподавателей очень помогают сориентироваться в начале нового семестра. Спасибо за такую функцию. Ставлю максимальную оценку.
Лучшая платформа для успешной сдачи сессии
Познакомился со СтудИзбой благодаря своему другу, очень нравится интерфейс, количество доступных файлов, цена, в общем, все прекрасно. Даже сам продаю какие-то свои работы.
Студизба ван лав ❤
Очень офигенный сайт для студентов. Много полезных учебных материалов. Пользуюсь студизбой с октября 2021 года. Серьёзных нареканий нет. Хотелось бы, что бы ввели подписочную модель и сделали материалы дешевле 300 рублей в рамках подписки бесплатными.
Отличный сайт
Лично меня всё устраивает - и покупка, и продажа; и цены, и возможность предпросмотра куска файла, и обилие бесплатных файлов (в подборках по авторам, читай, ВУЗам и факультетам). Есть определённые баги, но всё решаемо, да и администраторы реагируют в течение суток.
Маленький отзыв о большом помощнике!
Студизба спасает в те моменты, когда сроки горят, а работ накопилось достаточно. Довольно удобный сайт с простой навигацией и огромным количеством материалов.
Студ. Изба как крупнейший сборник работ для студентов
Тут дофига бывает всего полезного. Печально, что бывают предметы по которым даже одного бесплатного решения нет, но это скорее вопрос к студентам. В остальном всё здорово.
Спасательный островок
Если уже не успеваешь разобраться или застрял на каком-то задание поможет тебе быстро и недорого решить твою проблему.
Всё и так отлично
Всё очень удобно. Особенно круто, что есть система бонусов и можно выводить остатки денег. Очень много качественных бесплатных файлов.
Отзыв о системе "Студизба"
Отличная платформа для распространения работ, востребованных студентами. Хорошо налаженная и качественная работа сайта, огромная база заданий и аудитория.
Отличный помощник
Отличный сайт с кучей полезных файлов, позволяющий найти много методичек / учебников / отзывов о вузах и преподователях.
Отлично помогает студентам в любой момент для решения трудных и незамедлительных задач
Хотелось бы больше конкретной информации о преподавателях. А так в принципе хороший сайт, всегда им пользуюсь и ни разу не было желания прекратить. Хороший сайт для помощи студентам, удобный и приятный интерфейс. Из недостатков можно выделить только отсутствия небольшого количества файлов.
Спасибо за шикарный сайт
Великолепный сайт на котором студент за не большие деньги может найти помощь с дз, проектами курсовыми, лабораторными, а также узнать отзывы на преподавателей и бесплатно скачать пособия.
Популярные преподаватели
Добавляйте материалы
и зарабатывайте!
Продажи идут автоматически
6499
Авторов
на СтудИзбе
303
Средний доход
с одного платного файла
Обучение Подробнее