Диссертация (1098687), страница 20

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 20)

В выступлениях представителей от оппозиционных фракций звучала в основном общеполитическая и социальная риторика. Даже Г. Зюганов и В. Жириновский, которые однозначно отстаивали позицию не голосовать за проект бюджета, говорили преимущественно о недостатках экономического планирования в целом (критика Стабилизационного фонда, преобразованного в Фонд будущих поколений и Резервный фонд), и о проблемах социального-культурного характера. Такой же позиции придерживались справедливороссы и фракция «Родина - Патриоты России».

Выступавший от фракции «Единая Россия» В. Пехтин, защищая позицию фракции, говорил о достижениях партии, поддерживаемой Президентом, заключив: «принимая сегодня бюджет, мы экономически обосновываем план Путина. Бюджет должен стать опорой незыблемого курса нашей страны, проводимого в последние годы Президентом Российской Федерации, бюджетом преемственности целей нашего развития, бюджетом, я бы сказал, сбывшихся надежд, позволяющим решать накопившиеся за десятилетия проблемы, а главное - людям и стране вернуть уверенность в завтрашнем дне» ²¹⁶. Законопроект был принят в первом чтении абсолютным

большинством голосов²¹⁷. При этом крайне важно отметить, что в процессе

обсуждения не поднимались и не защищались интересы отдельных отраслей экономики, не использовалась популярная в 90-е годы тактика бюджетного торга. С одной стороны, это можно объяснить приближающимися выборами в нижнюю палату парламента и Президента РФ, но более вероятно следующее: депутаты понимали бесполезность лоббирования каких-либо

²¹⁵ Стенограммы заседаний Государственной Думы Федерального Собрания РФ // 7-я сессия ГД четвертого созыва (весна 2007), хроника заседания 25 мая 2007 г. http://transcript.duma.gov.ru/node/691/

²¹⁶ Там же.

²¹⁷ 319 голосов «за» (более 70 %). Там же.

интересов с трибуны Государственной Думы ввиду предопределенности результата голосования.

По результатам подготовки законопроекта о бюджете-2008-2010 ко второму чтению в Комитет по бюджету и налогам поступило 764 поправки. О количестве принятых и отклоненных поправок свидетельствуют данные следующей таблицы:

Списки принятых поправок были проголосованы без каких-либо проблем, а вот когда повестка дня приблизилась к спискам отклоненных поправок, депутаты от «Единой России» сначала предложили перейти на ускоренный режим голосования ввиду состоявшейся «детальной проработки бюджета», а затем и сократить время для обоснования поправки одной минутой, вместо предусмотренными регламентом трех²¹⁸. Оба положения были положительно проголосованы Думой, на что депутат С. Иванов (ЛДПР) с иронией отметил: «если уж так дело идёт, палата вольна принять любое решение. Давайте свернём прения, бюджет, я так понимаю, всё равно уже принят» ²¹⁹.

В процессе анализа обсуждения бюджета во втором чтении возможно

выявить несколько поправок, касающихся отраслевых групп интересов, но все они находились в блоке отклоненных поправок и не были приняты Думой во втором чтении (примером может служить предложение В. Кашина от КПРФ перераспределить 300 млрд рублей с общегосударственных расходов на национальную экономику, в частности, 100 млрд рублей выделить на сельское хозяйство). Отклоненные поправки не получили

²¹⁸ Стенограммы заседаний Государственной Думы Федерального Собрания РФ // 7-я сессия ГД четвертого созыва (весна 2007), хроника заседания 29 июня 2007 г. http://transcript.duma.gov.ru/node/675/

²¹⁹ Там же.

поддержки ни Правительства, ни профильного комитета. Федеральный закон

«О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» был принят во втором чтении 322 голосами (71,6 %)²²⁰ и в третьем чтении 313 голосами (69,6 %)²²¹. При этом необходимо отметить, что все фракции, кроме ЕР, голосовали категорически против.

Таким образом, несмотря на сохраняющиеся активные выступления в Думе, бюджет на сегодняшний день принимает, прежде всего, фракция

«Единая Россия» практически в том виде, в котором его вносит Правительство РФ. Практика увеличения статей расходов, которую можно было наблюдать раньше, преобразовалась в работу по перераспределению расходов между статьями в процессе подготовки проекта бюджета ко второму чтению. Главную роль в этом процессе играет Комитет по бюджету и налогам под председательством депутата от правящей партии (четвертый – шестой созывы). Что касается учета интересов отраслевых групп при принятии одного из главных для них законов, то необходимо отметить, что изменились приоритетные субъекты, на которые оказывается лоббистское давление: теперь ими стали Правительство РФ, в первую очередь Министерство финансов, Комитет по бюджету и налогам и фракция «Единая Россия», имеющая наибольший политический ресурс для продвижения интересов лоббистов. Новые реалии делают изучение деятельности лоббистских структур более сложным ввиду меньшей прозрачности принимаемых решений. При этом в практическом плане такие изменения только на руку теневым лоббистам, что крайне негативно сказывается на развитии легального института отечественного лоббизма.

²²⁰ Там же.

²²¹ Стенограммы заседаний Государственной Думы Федерального Собрания РФ // 7-я сессия ГД четвертого созыва (весна 2007), хроника заседания 6 июля 2007 г. http://transcript.duma.gov.ru/node/665/

§ 3 Группы давления общественных объединений (на примере ФНПР)

Еще одной разновидностью групп интересов, чья деятельность, как правило, находит выражение в стенах Парламента, являются общественно- политические организации, в частности, профсоюзы. Профсоюзам, как показывает опыт западных стран, принадлежит очень важная роль в развитии и трансформации гражданского общества, его демократизации и придании ему социальной ориентации²²².

Участие профсоюзов в политическом процессе имеет ряд

существенных особенностей. Одна из них заключается в том, что профсоюзы, в отличие от партий, не ведут борьбу за обладание политической властью. Для них деятельность в сфере политики не является самоцелью, а всего лишь средством для решения профильной задачи – обеспечения наиболее эффективной защиты социально-экономических прав и интересов работников. Именно ради ее достижения профсоюзы и идут на взаимодействие с различными политическими объединениями, способствуя тем самым избранию своих кандидатов в Парламент, лоббируя собственные интересы в органах государственной власти и местного самоуправления, оказывая поддержку политическим и государственным деятелям ²²³ . Выступая, как правило, за эволюционные и реформистские действия, они при этом оставляют за собой право применять разные методы давления на органы власти в случае ущемления прав работников - митинги, шествия, пикеты и забастовки.

После распада СССР прекратил своё существование советский профсоюзный монополист – ВЦСПС. Наследие советских времён в виде весьма крупной, хотя и значительно сократившейся, «общенародной» собственности, массовой членской базы и финансовой поддержки профсоюзных структур путем централизованного отчисления взносов

²²² Песчанский В.В. Становление гражданского общества: роль профсоюзов. // Гражданское общество в России: структуры и сознание. М., 1998. С. 79.

²²³ Профсоюзы России: современный этап. 1990-2005 годы. М., 2005. С. 236.

предопределило консолидацию профсоюзов в новых условиях как группы со своими специфическими интересами²²⁴.

Самым мощным профсоюзным движением России ещё с советских времён является Федерация Независимых Профсоюзов России (ФНПР), правопреемник традиционных профсоюзных структур (ВЦСПС), образованная в 1990 году. Несмотря на существование небольших альтернативных профсоюзов, которые искали и использовали свои собственные методы борьбы за права трудящихся, ФНПР остается самым массовым общероссийским профобъединением (хотя в 90-е годы его социальная база заметно сужалась). На конец 1996 года (к III съезду Федерации) ФНПР объединяла 48 общероссийских и межрегиональных профсоюзов (в том числе 5 профсоюзов, сотрудничающих с ФНПР на основе договоров и соглашений), 79 территориальных профобъединений и более 380 тыс. первичных профсоюзных организаций общей численностью 45 млн. человек²²⁵. К VIII съезду в 2013 году ФНПР все еще остается самым крупным объединением трудящихся России и объединяет 46 общероссийских профсоюзов. В республиках, краях, областях Российской Федерации действуют 78 территориальных объединений организаций профсоюзов, которые наряду с отраслевыми профсоюзами являются членскими организациями ФНПР. В профсоюзах, объединяемых ФНПР, состоит более 22 млн. членов - около 95 процентов всех членов профсоюзов в России²²⁶ . Бессменным лидером ФНПР является председатель федерации М.В. Шмаков.

Перед профсоюзами в период трансформации общества в 90-е годы встал ряд задач, направленных на выполнение главной функции профобъединений – защиту интересов наёмных работников. Эти задачи включали широкое представительство интересов на рынке труда,

²²⁴ Перегудов С.П., Лапина Н.Ю., Семененко И.С. Группы интересов и российское государство. С. 166.

²²⁵ Интервью Секретаря ФНПР, председателя движения «Союз труда» М. Исаева // Трудовые отношения и коллективные действия в современной России. М., 1998. С. 321.

²²⁶ Официальный интернет-сайт ФНПР. URL: http://www.fnpr.ru

налаживание взаимоотношений с государством и работодателями, организацию и координацию протестных акций, деятельность в области разработки комплексного законодательства, организацию взаимодействия и лоббирование интересов в органах законодательной и исполнительной власти. Важная роль отводилась организации непосредственного политического представительства интересов наёмных работников, выбору путей такого представительства, разработке идейно-политической платформы. Прежде всего, профсоюзы приняли участие в организации работы Российской трехсторонней комиссии (РТК) по регулированию социально-трудовых отношений, в рамках которой заключались трипартистские соглашения (государства, объединений профсоюзов и объединений предпринимателей). Указ Президента «О социальном партнерстве и разрешении трудовых споров (конфликтов)» ²²⁷, в соответствии с которым в январе 1992 года приступила к своей работе РТК, был подписан 15 ноября 1991 года. Регулярное заключение трехсторонних соглашений свидетельствовало о формировании элементов корпоративистской модели согласования интересов.

ФНПР практически с самого момента своего создания осуществляла постоянное зондирование различных партий и общественно-политических движений с целью нахождения общих позиций. Подобный поиск контактов во всех частях политического спектра России должен был не допустить расслоения профсоюзных рядов по политическим и идеологическим мотивам. Однако после выборов в первую Государственную Думу, когда профсоюзы получили лишь несколько депутатских мест, их позиция изменилась. В структурах ФНПР прошла дискуссия о тактике действий в ходе следующей предвыборной кампании, о поиске надежных союзников в борьбе за депутатские мандаты. В январе 1994 года в Москве состоялось

²²⁷ Указ Президента РСФСР от 15.11.1991 N 212 «О социальном партнерстве и разрешении трудовых споров

(конфликтов)» // Российская газета. 19.11.1991.

представительное профсоюзное совещание, где обсуждался вопрос о создании партии, «которая бы выражала интересы профсоюзов» ²²⁸.

В апреле 1994 года делегация ФНПР подписала Договор об общественном согласии, принятый в обстановке острого социально- экономического и политического кризиса. В этом документе отчасти реализовался лоббистский потенциал профсоюзов: было зафиксировано

«особое мнение» профсоюзной делегации, касающееся вопроса о забастовках. Мораторий на забастовки не должен был соблюдаться, если по вине властей не станут выполняться коллективные договоры и соглашения по вопросам зарплаты, условий труда, занятости, сохранения установленных социальных гарантий. Оговаривались также и некоторые другие условия²²⁹.

Характеристики

Список файлов диссертации