Либеральные реформы 1908-1911 гг. в Великобритании в оценках современников (1098524), страница 35
Текст из файла (страница 35)
Оценивалсяхарактер безработных, их навыки, поведение, меры, которые они самипредпринимают, чтобы найти работу. Был поднят вопрос о том, в какойстепени безработица затрагивает разные группы рабочих в зависимости от ихличных и профессиональных качеств.
Личная несостоятельность рабочегокак причина безработицы и моральная сторона предоставления помощиоставались важной частью обсуждения проблемы безработицы с момента егоначала в 1890-е гг. до самих реформ 1908-1911 гг.На первом этапе дискуссии эти два понятия –личные ипрофессиональные – были слито воедино. В отчете Палаты торговли вкачествеоднойизчетырехгруппбезработныхбыливыделены443Hay R. Employers and Social Policy in Britain: the Evolution of Welfare Legislation, 1905-1914// SocialHistory.
Vol. 2. 1977. P. 442.444См. напр.: MacLaren W.S.B. Dairy Schools// the Fortnightly Review. March 1888. No. 255. P. 426.167«неквалифицированные рабочие и рабочие с личными изъянами»445. Врамках системы Закона о бедных отсутствие работы воспринималось какпоказательличнойхарактера».Самонесостоятельности,понятиенепрофессионализма,«безработные»,столь«дурногопривычноедлясовременного уха, пришло на смену таким викторианским терминам, как«праздный», «бездельник» («Idle, loafing‖)446. При обсуждении всехзаконодательных или частных инициатив по борьбе с безработицейнеизменно затрагивался вопрос личной ответственности рабочего заотсутствие постоянного заработка.В различных проектах по борьбе с безработицей значительная доляприходилась на «моральное лечение» безработных.
В ежегодном отчетеТорговой палаты за 1895 г. в пример был приведен европейский опыторганизации рабочих исправительных колоний (labor colonies)447. Дж.Дражедаже выделил особую категорию рабочих, для которых в силу их физическихи моральных качеств вообще невозможно найти работу (―unemployable‖)448.Разрабатывая стратегию борьбы с безработицей, С.
и Б. Вебб считали, чтоглавной задачей в отношении безработных рабочих было не допустить ихумственную и физическую деградацию в период низкой занятости. Онивыступали за организацию особых школ для безработных рабочих, которыедолжны были строиться на принципе «содержание в обмен на занятия». Этойже цели должны были способствовать и доступные читальные залы длярабочих449.Наибольшая заслуга в пересмотре этого положения принадлежитУ.Г.Бевериджу.
На основе детального изучения положения рабочих ибогатого практического опыта он показал, что развитая экономика безгосударственногорегулированияразвиваетсяпосвоимзаконам,445Report on Agencies and Methods for Dealing with Unemployed by the Labor Department of the British Board ofTrade; the Unemployed by G,Drage. Review by A. Cleveland Hall// Political Science Quarterly. 1895. Vol. 10. No.2. P. 328.446Baxandall F. Constructing Unemployment. The Politics of Joblessness in East and West.
P. 167.447Report on Agencies… P. 329.448Ibidem.449Webb S. The Problem of Unemployment in the UK, with a Remedy by Organization and Training// Annals of theAmerican Academy of Political and Social Science, Vol. 33, No. 21, March 1909. P. 205-206.168противостоять которым рабочий не в силах ни с помощью высокойквалификации и профессионализма, ни с помощью создания достаточныхнакоплений на черный день.По словам Бевериджа, большинство рабочих, с которыми емупришлось столкнуться в Лондонской системе рабочих обменов, «были ниматериально ни морально не способны к дальновидному планированиюсвоей жизни и жизни своих детей», так как «не могли избежать влиянияусловийтруда»450,Деморализующеевкоторыевлияниеонибезработицыпоставленыбылообстоятельствами.особенноощутимовотношении определенной группы рабочих, чья проблема представляла собойне классический пример безработицы, когда рабочий может остаться не у делиз-за сезонных или производственных сбоев, а хронический недостаток вработе.
Для обозначения этого явления Беверидж использовал особыйтермин «неполная занятость» (―underemployment‖ – надо отметить, чтоописанное выше значение не совпадает с современным и явно имеетнегативный оттенок). По словам Бевериджа, такие рабочие представляютсобой «целую армию людей… которые постоянно получают и вновь теряютвременные заработки и становятся непригодными к продолжительномуприменению своих сил»451.Подобно тому, как исследователи рабочей жизни на городскихокраинах доказали, что подобные условия жизни подрывают здоровьечеловека и часто бросают его к пагубным порокам, Беверидж доказал, что и вэкономике часто именно характер является следствием той или инойпрофессиональной биографии, а не наоборот.
Идеи Бевериджа оказализначительное влияние на Черчилля и формирование правительственногокурса борьбы с безработицей в 1908-1911 гг.В итоговом варианте проекта национального страхования не быловведено никаких моральных ограничений на участие в страховании.450451Beveridge W.H. Labour Exchanges and the Unemployed// The Economic Journal. Vol. 17. № 65. Р. 80.Ibid. Р. 69.169Единственным исключением была 87 статья закона, отказывавшая рабочим вполучении пособия в течение шести недель в случае, если они потерялиработу из-за проблем с поведением. Однако каждый отдельный случайдолжен был рассматриваться администрацией отдельно, и на практике этастатья почти не применялась452.
По меткому выражению историкаБ.Б.Гилберта, «каждый свободнорожденный англичанин получил право вестисебя плохо, если он того пожелает»453.В области пенсионного обеспечения в центре оказался вопрос онакоплениях как залоге обеспечения самим человеком достойной старости,без обращения к государству.
До проведения реформы человек в старостимог рассчитывать только на заработки, накопления и на помощь семьи.Идеология лессеферизма не предполагала особенного отношения к пожилымлюдям как к уязвимой группе населения. В ее основе лежала идея личнойответственности каждого человека за планирование своей жизни, в том числеза создание необходимых накоплений для поддержания себя в старости.Опровергнувбазовуюидеюконцепциисамопомощи–обответственности самого человека за свою судьбу – новые либералыкоренным образом изменили отношение к социальной помощи. Их главнымдостижением стало признание помощи как универсального права каждогогражданина.Новые формы, которые приняла правительственная политика в 19081911 гг.
– рост налогообложения капитала, его обязательное привлечение кстрахованию рабочих – для большей части консервативного электоратапоказались чрезмерным давлением на бизнес. Политический процесс впериод реформ оказался под беспрецедентным влиянием экономическойполитики. Резкое размежевание двух основных политических партий страныв понимании направления экономического развития привело к жесткому452453Gilbert B.B.
Winston Churchill versus the Webbs; the Origins of British Unemployment Insurance. P. 860.Ibid. P. 861.170столкновению сторон в ходе протестных движений 1909-1911 гг. ипарламентскому кризису1910-1911 гг.171Глава 3. Влияние общественного обсуждения реформ наполитическое развитие страны.§1.
Развитие идеи протекционизма как альтернативного курсалиберальным реформам.НарубежеXIX-XXвв.получилиразвитиедванаправленияобщественно-политической мысли, предлагавшие два различных путиобновления стратегии экономического процветания страны. Первый – ужерассмотренный«новыйлиберализм».Второй–протекционизм.Наполитической арене два эти пути получили поддержку двух основныхполитических партий.Протекционизм стал основной альтернативой «новому либерализму»как курсу социальных реформ на основе бюджетного финансирования.А.Бальфур назвал единственной целью бюджета 1909 г.
«замену тарифнойреформы на социализм без ведома общества»454Подобно тому, как новый либерализм был длительным течением,вызревшим из дискуссии вокруг государства, протекционизм также имеетдлительную предысторию. Фактически два этих широких направленияобщественно-политическоймыслиимелиединоепроисхождениевкризисных явлениях, проявлявших себя в британском обществе начиная с1870-х гг. Идея протекционизма стала впервые обсуждаться в большойполитике благодаря деятельности Дж.Чемберлена на посту министраколоний и постепенно завоевала много сторонников в консервативной илиберально-юнионисткой партиях (на практике действовавших в теснойвзаимосвязи).Викторианский период был эпохой господства идеологии свободнойторговли.
Мы уже рассмотрели, что в социальной сфере это проявилось впризнании пагубности любого государственного вмешательства. В торговойсфере невмешательство государства понималось как отсутствие каких-либо454The Observer. 26 September 1909. P. 6.172ограничительных тарифов на ввозимые товары. Движение фритредеров иотмена хлебных законов в 1846 г. укрепили позиции идеологии свободнойторговли в практике и теории английской экономики. В публикации 1860 г. овозможных путях улучшения фискальной системы главной линией действиябыла провозглашена отмена всех оставшихся ввозных тарифов, главнымобразом, на шелк455.Политика free trade была поставлена под сомнение с окончанием«викторианского бума» в начале 1870-х гг.
Первые движения за изменениеего принципов были инициированы производителями сельскохозяйственнойпродукции, которые в первую очередь почувствовали конкуренцию дешевогоамериканского и российского зерна. Изначально речь шла не о защитныхтарифах, а лишь о преференциальных договорах с отдельными странами456.Раскол либеральной партии, вызванный выделением из ее рядовюнионистской партии, не поддержавшей идею самоуправления дляИрландии, привел к перестановке сил на политической арене. Либералыюнионисты формально оставались независимой партией до 1912 г., однакоде-фактос 1895 г. они находились в коалиционном договоре сконсерваторами,входиливсоставконсервативныхправительств457.Поддержка протекционизма была широко распространена среди местныхорганизаций консерваторов, однако заслуга публичного политическогопризнания тарифной политики принадлежит именно юнионистам.
В то жевремякоалиционныйдоговорконсерваторовсюнионистамибылсдерживающим фактором для развития протекционистского движения врамках консервативной партии, так как многие из отколовшихся либераловоставались сторонниками свободы торговли.Внутрипартиипервыесерьезныепредложенияповведениюпротекционизма были связаны с именем Дж.Чемберлена, в 1895-1903 гг.455Levi L. On the Distribution and Productions of Taxes with Reference to the Prospective Ameliorations in thePublic Revenue of the U.K.// Journal of the statistical Society of London.
March 1860. Vol. 23. No. 1. P. 63.456Zebel S. J.Chamberlain and Genesis of Tariff Reform// Journal of British Studies. 1967. No. 7 (1). P. 131.457Gordon L. Goodman. Liberal Unionism: the Revolt of the Whigs// The Victorian Studies. December.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
