Либеральные реформы 1908-1911 гг. в Великобритании в оценках современников (1098524), страница 34
Текст из файла (страница 34)
Этотпериод стал временем бурного развития промышленности, приведшего к432Parliamentary Debates. Fourth Series. House of Commons. 25 May 1908. Vol. 189. Col. 792.162огромному притоку населения в города. Бедность начала ХХ века – это ужене сельский голод в неурожайные годы и сезонная безработица, допускавшиеединовременную адресную помощь433. Бедность конца века приобретаетструктурный, систематический характер, тесно связана с процессамиурбанизации. П.Дж.Уоллер, исследователь городской жизни в Англии 18601914 гг. пишет о том, что важной чертой этого времени была «уверенность вупадке городской жизни и страхе перед ним»434.
Городское перенаселениевызвало к жизни целый комплекс проблем, связанных с условиями жизнирабочих семей, их здоровьем и воспитанием детей.Неудивительно, что значительная часть британских благотворительныхпроектов заключалась в улучшении условий городской жизни. Структурагорода в викторианскую эпоху отличалась от современной. Для нее не былохарактерным привычное для нас представление о центре и окраинах.
Сростом городского населения аристократические слои города все большепредпочитали зеленые и просторные окраины городскому центру. Такимобразом, рабочие поселения городов не имели современной возможностиэкстенсивного развития, что приводило к значительной скученностинаселения в рамках территории центра.Многие общества занимались строительством не только домов, но исозданием новых парков и детских площадок для улучшения условий жизнирабочих. Одним из самых заметных благотворительных движений в рамкахблагоустройства городской жизни было движение за «города-сады»,основателем которого был Э.Говард, движение нашумевшее и принесшеесвоему создателю широкую известность. Суть его заключалась в переселениивсе большей части населения, в том числе и рабочих, на окраины.Реализовывался этот проект за счет частных пожертвований.Становилось очевидно, что для решения проблемы такого масштабанедостаточно отдельных действий, все большую популярность приобретают433В викторианской Англии был распространен сбор средств через газеты и журналы в случае особохолодной зимы или неурожайного года (Bradshaw P.
Op. cit. P. 54).434Waller P.J. Op. cit. P. 15.163проектыцентрализованнойрасчисткитрущобимуниципальногостроительства, реализовать которые могло только государство435.Введение всеобщего начального образования в 1871 г. поставиловопрос об общем улучшении качества обучения и расширении кругаобязательных предметов. Эти требования определили необходимостькоординациимеждушколами,выработкиединыхобразовательныхстандартов.
С другой стороны, с введением всеобщего образования меняетсясама идея школы: от чисто образовательного учреждения к институту,ответственному за развитие ребенка, с системой питания и урокамифизкультуры.Именновэтовремяспортперестаетбытьчастьюаристократического образа жизни, приобретает массовый характер436. Вначале ХХ века активно обсуждался вопрос о введении питания во всехшколах, что не всегда было достижимо в частных школах с ограниченнымбюджетом.Исследователь Е.В. Склярова говорит о викторианской эпохе каквремени зарождения современной системы здравоохранения, которая пришлана смену локальному подходу в организации лечения437.
В начале XIX векачастная больница, открытая на пожертвования, была местом ухода длябедныхбольныхбезучетаспецификизаболевания.Сразвитиеммедицинской науки происходило утверждение таких базовых принциповсовременной медицины, как специализированное наблюдение и лечение,изоляция опасно больных438. В конце века была создана целая сетьспециализированных клиник, однако эффективное лечение затруднялосьполным отсутствием координации между этими центрами: многие из нихимели схожие, пересекающиеся профили, что приводило к путанице иконкуренции.435Еще Акт Кросса 1875 года провозгласил возможность сноса местными властями отдельных зданий илицелых кварталов в том случае, если они находились в аварийном или плохом техническом состоянии.Однако на практике этот акт почти не применялся (Later Nineteenth Century.
P. 203).436Borsay P. A History of Leisure: the British Experience since 1500. N.Y., 2006. P. 50.437Склярова Е.В. Промышленный переворот, урбанизация и становление системы здравоохраненияВеликобритании в эпоху королевы Виктории. Ростов-на-Дону, 2007. С. 180.438On the Construction of Hospitals, by Douglas Galton// Atheneum.
1870. № 2225. Р. 809.164Отсутствие постоянного финансирования фактически ставило то илииное учреждение в полную зависимость от милости и успеха их патрона ирасположения публики, и в случае прекращения поддержки оно былообречено на закрытие.С1860-хразрозненнымигг.потребностьорганизациямиблаготворительногодвижения.вбольшейсталаВкоординацииощущаться1869г.быловмеждурамкахсозданосамогоОбществоблаготворительности (The Charity Organizing Society), одной из главных задачкоторого был сбор информации обо всех существующих в той или инойместности фондах. Один из современников вспоминает, что его первымзаданием при вступлении в местное отделение COS было составление спискавсех организаций города с описанием их деятельности и финансовогооборота439.Втожевремяпопыткиупорядочениясистемы,которыепредпринимались в это время самими благотворительными организациями,были нацелены на то, чтобы сделать помощь максимально адресной,избежать пустого растрачивания средств.
На практике такой подход частозатруднял получение помощи бедняками, которые должны были показать всеотчаяние своего положения, чтобы действительно получить помощь. В духеподхода викторианской Англии, которая видела основную причину бедностиименновнерадивостиработников,такаяпомощь,какправило,сопровождалась «воспитательными» разговорами440.Постепенно в обществе началось обсуждение другого пересмотрасистемы – уже с целью сделать ее не более эффективной, а болеесправедливой, что соответствовало духу эпохи, стремлению к равенствувозможностей. На изменение подходов в решении проблем бедностизначительное влияние оказало изменение отношения к таким важнейшимвопросам, как причины бедности и теоретическая возможность ее полного439440Sanderson F.H. Op.
cit. P. 60.Ibidem.165искоренения. Исследования жизни низших слоев общества, выявлениенесовершенств существующей системы и очевидных фактов о бедственномположении многих беднейших граждан страны стали причинами поискаиных идейных основ для организации социальной помощи в обществе.Новымлибералампринадлежитзаслугатеоретическогообобщенияимпульса, лежавшего в основе широкого общественного движения.На теоретическом уровне в качестве «слабого звена» классическойтеории самопомощи молодые исследователи нашли положение о прочной,логичной взаимосвязи между усилиями, характером человека и егообщественным положением. Их главное открытие – человек не всегда можетсам за себя постоять, он скован условиями среды и лишен минимальныхвозможностей для рывка вперед и в финансовом, и в организационном плане.Эта идея стала основой для признания новой роли государства во всехсоциальныхсферах:здравоохранении,образовании,трудоустройстве,пенсионном обеспечении.Исследователи жизни рабочих опровергли положение о взаимосвязиздоровья рабочих и их осознанно выбранным порочным образом жизни,показав их неспособность самим защитить свое здоровье в условияхбедности (низких зарплат и – как следствие – низкого стандарта жизни)441.Политическим следствием этоговывода была ответственностьгосударства за здоровье каждого человека.
По словам Р.Моранта, в 1911 г.ставшего первым председателем Национальной Комиссии по страхованиюздоровья, «местная администрация ограничивалась… так называемой«средой»… или заботой об отдельном человеке только в связи с еговлиянием на общество, а не с целью лечения человека как такового». Этойцели должно было служить создание Национальной здравоохранительнойсистемы442.441Rowntree R.S. Op. cit. P. 115.Цит. по: Ridley J.
The Unionist Social Reform Committee, 1911-1914. Wets before the Deluge// The HistoricJournal. June 1987. Vol. 30. P. 399.442166В области образования новые либералы показали, что в вопросе выборажизненного пути молодые рабочие часто зависят от ограничений,наложенных на них средой, финансами, предрассудками. Вопрос о выбореотрасли молодым рабочим и его способностью получить необходимуюквалификацию обсуждался в связи с той преемственностью, которая обычносуществовала в рабочих семьях.
В большинстве случаев сын продолжал«дело» отца. Именно в дискуссии этого времени впервые был поставленвопрос о том, может ли ребенок из семьи потомственных чернорабочихсамостоятельно получить нужное образование и стать квалифицированнымспециалистом. Ответом было развитие технического образования и борьба заего большую доступность, которое в эдвардианский период поддерживалисамые разные социальные силы – и политики, и представители рабочейсреды, и предприниматели443. Развитие сельскохозяйственного образованиябыло составной частью программы «Назад к земле», исходя из идеирационального устройства землепользования444.Что касается сферы занятости, то в обсуждении причин безработицыдолгое время была распространена точка зрения о личных недостаткахрабочих как главной причине общенациональной проблемы.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
