Либеральные реформы 1908-1911 гг. в Великобритании в оценках современников (1098524), страница 36
Текст из файла (страница 36)
1959. Vol.3 No. 2. P. 189.173занимавшего пост министра по делам колоний. Активная деятельностьЧемберлена по обсуждению проблемы тарифов сыграла важную роль ввыдвижении этого вопроса на первый план в британской политике. Пословам современника, американского исследователя Э.Порритта, «если быЧемберлен так активно не отстаивал идею возвращения к тарифам… смолчаливого согласия Бальфура, возможно, конституционный кризис сотклонением бюджета никогда бы не случился»458.Для Чемберлена вопрос о защите английской промышленности спомощью тарифов был тесно связан с идеей преференциальной торговли сколониями. Идея была популяризирована в 1880-е гг.
двумя организациями –Национальной лигой честной торговли (1881- 1892) и Лигой имперскойфедерации (1884-1894). Первое движение выдвинуло идею «взаимногохарактера» тарифов Великобритании и ее торговых партнеров. Поубеждению протекционистов, с введением тарифов во многих странах,главным образом, во Франции и Германии, классическая «свободнаяторговля» превратилась в «одностороннюю». Конкретными предложениямиЛиги было введение защитных тарифов в размере 10-15% на промышленныетовары и пищевые продукты. Движение стало отправной точкой дляформированиягруппировкивнутриконсервативнойпартии,поддерживавшей протекционизм как ответ на агрессивную фискальнуюполитику других стран (retaliation)459.В 1884 г.
была создана Лига имперской федерации, выступившая запреференциальные тарифы в рамках Британской империи. Под давлениемЛиги в 1887 г. была созвана первая Колониальная конференция, вдальнейшем ставшая ежегодной. Именно колониальные конференции сталиплощадкой для обсуждения тарифной политики Дж.Чемберленом. Егоглавным предложением было совмещение свободной торговли внутриимперии с защитными тарифами в отношении других стран. Главным458Porritt E.
The Struggle over the Lloyd-George Budget// The Quarterly Journal of Economics. 1910. No. 24 (2). P.262.459Lethbridge R. The Evolution of Tariff Reform in the Tory party// The Nineteenth Century. June 1908. No. 376.P. 870.174препятствием на пути разработки практической формы имперского союзабыла неготовность молодых экономик колоний пожертвовать развитиемторговых связей вне Британской империи460.Новыйвитокв дискуссииопротекционизме был определенпрактическим шагом в этом направлении. В 1902 г. министр финансов сэр М.Хикс Бич ввел тариф в размере одного шиллинга на кварту ввозимого зернакак дополнительный источник финансирования англо-бурской войны.ПомереконсервативнойортодоксальнойразвитияпартииЧемберленомнамечалсяфинансовойсистемыпротекционистскихрасколимеждуэкспериментовидейвсторонникамисввознымипошлинами.
Он достиг максимального выражения в 1903 г. В мае вБирмингеме министр колоний выступил с очередной пламенной речью взащиту «особых» отношений с колониями. Вслед за этим последовалидействия по распространению листовок речи как выражения официальнойпозиции партии. В условиях потерь юнионистов на дополнительных выборахнезависимая линия Чемберлена вызвала протест фритредеров внутри партии.В июле они организовали Юнионистскую лигу свободного ввоза продуктов.Ведущую роль в ней играли бывшие министры финансов М.
Хикс Бич иГошен. После активной агитационной деятельности обеих сторон конфликтбыл исчерпан отставкой как самого Чемберлена, так и его оппонентов,сторонников фритреда из состава действующего правительства, Ритчи иГамильтона, в сентябре 1903 г461. Однако противостояние фритредеров исторонников Чемберлена продолжилось и после этих событий.Деятельность Чемберлена, хотя и обеспечила ему многочисленныхсторонников в партии, не имела официального одобрения правительства.А.Бальфур занял выжидательную позицию, открыто не поддерживаяпротекционизм и в то же время стараясь не потерять поддержку той части460461Zebel S.
Op. cit. P. 136-144.Ibid. P. 150.175партии, которая следовала за Чемберленом462. Меморандум, подготовленныйБальфуром в ходе конфликта, «Экономические замечания по поводуевропейской свободной торговли» по риторике соответствовал общему духупротекционистскойагитации.Самоназваниеговориточастичном,невыгодном для Британии использовании принципа свободы торговли. В тожевремяглавнымаргументомпротивтарифовпризнавалосьнеподготовленное общественное мнение463.Двойственность позиции Бальфура, очевидная и для однопартиийцев, идля публики в целом, была высмеяна одним из членов парламента востроумной пародии:Я не за тарифы и не за свободу,И в том, и в другом смысла есть понемногу,Как сложно решится, что делать – не знаю,Выбрать одно мне сил не хватает,И что б ни сказали о выводах прений,Я твердый сторонник нетвердых решений464.На выборы 1906 г.
партия вышла расколотой на два лагеря:«чемберленитов» - сторонников тарифов и «бальфуритов» - их противников.Анализпредвыборныхманифестов,проведенныйисследователемА.К.Расселом, позволяет выделить еще девять подгрупп в рамках двухглавных лагерей. Он показывает полное отсутствие единства в рядахюнионистов. Спектр мнений охватывает позиции от поддержки laissez-faireдо однозначного призыва к введению 10-% тарифа на все импортные товары.Промежуточныепозицииопределялисьобщейоценкоймасштабаиностранной угрозы, возможным влиянием тарифов на стоимость хлеба исырья для промышленности, мнениями о необходимости проведения462Mr Balfour and the Unionist Party: a Study and Postscript// The Fortnightly Review.
March 1906. N0. 471. P.426.463Lethbridge R. Op. cit. 883.464Irwin Douglas A. The Political Economy of Free Trade: Voting in the British General Election of 1906// Journalof Law and Economics. April 1994. Vol. 37, No. 1. P. 80.176Колониальной конференции до принятия каких-либо мер преференциальнойторговли465.Основной темой выборов стал именно протекционизм. По словамсовременника, каждый избиратель при выборе партии внутренне отвечал нанесколько вопросов: «Как вы относитесь к свободе торговли? Осуждаете лиВы г-на Чемберлена? Понимаете ли Вы г-на Бальфура?»466. Как бы нираспределялись ответы на два последние вопроса, на первый избиратели,запутавшиесяв длительнойконфронтации консервативных фракций,предпочли ответить положительно.Анализ результатов выборов внутри партии выявил все ту же линиюраскола.
Пресса, поддерживавшая Чемберлена, называла ключевой причинойнеопределенную позицию лидера партии А.Бальфура. Противоположноемнение заключалось в слишком независимом поведении самого министраколоний, действовавшего от своего лица без согласования с партийнымруководством467.Переход власти к либералам коренным образом изменил политическийконтекстдляобсуждениятарифов.ПриправительствеКемпбелла-Баннермана и в начале деятельности правительства Г.Асквита сторонникитарифов рассчитывали, что необходимость увеличения государственныхрасходов автоматически подтолкнет либералов к протекционизму468.
Вусловиях социально-экономических проблем, с которыми столкнулосьправительство, протекционизм представлялся консерваторам неизбежнымсредством стимуляции производства и источником необходимых финансов.Начав курс социальных реформ в 1908 г., правительство сделало шаг всовершенноиномнаправлении.Средствомсмягчениясоциальнойнапряженности должны были стать государственные программы помощи, аспособом оплатить их – рост налогов. Кульминацией «новой» финансовой465Russell A.K. Liberal Landslide: the General Election of 1906. London, 1973. P. 88.Cotes Kennelm D. The Education Fiasco// The Fortnightly Review. May 1906. No.
473. P. 882.467Описание реакции прессы на исход выборов можно найти в статье: Duffield W.B. Totyism and Tariffs//The Fortnightly Review. March 1906. No. 471. P. 428.468The Times. 21 November 1908.466177политики либералов стало представление «народного бюджета» министромфинансов Д. Ллойд Джорджем в апреле 1909 г.Традиционно протекционисты использовали два основных аргумента взащиту тарифов. Первый – это повышение эффективности национальногопроизводства.Второй–дополнительныйисточникгосударственныхфинансов. И ту, и другую цель имел комплекс либеральных реформ 19081911 гг. Он представлял собой иной путь решения ключевых проблемнационального развития в том свете, в каком они виделись современникам, иставил под сомнение саму идею протекционизма.Проект бюджета закладывал план государственных финансов не наодин год, а содержал в себе статьи, которые должны были определитьочертания британской финансовой системы на годы вперед.
Кроме того,народный бюджет не ограничивался исключительно финансовыми мерами.Он был задуман как маневр, призванный провести через палату лордовважные мерыземельногоилицензионногозаконодательства, ранееотвернутые палатой лордов на уровне отдельных биллей. Когда эти мерывключались в бюджет, министр финансов рассчитывал «замаскировать» их врамках финансового проекта, которые традиционно находились вне зонызапрета верхней палаты. Если бы бюджет был принят, в новых условияхпротекционизм терял смысл.Основополагающей идеей консервативной критики бюджета быланеэффективность либерального курса именно в качествеальтернативыпротекционизму.
Консервативная оппозиция стремилась не только выявитьизъяны либеральной концепции сами по себе, но и уменьшить ееэффективность путем постоянного сопоставления с более достойнойпрограммойвыводастраныизсложноговнутриэкономическогоивнешнеполитического положения – с протекционизмом.С момента представления бюджета в апреле 1909 г. дискуссия о выборемежду тарифами и реформами в либеральном понимании вышла далеко зарамки парламента и приобрела поистине народный характер. Обе стороны178проводили активную работу на местах, которая координировалась из двухспециально созданных организаций – Бюджетной лиги и Лиги протестапротив бюджета.Сторонники тарифов не представляли их как исключительно вопросфискальнойполитики,арассматриваликаксредствоповышенияэффективности национальной экономики в целом, источник новогоимпульса, который необходим Британии, оказавшейся в сложной ситуациимировой экономической конкуренции.В консервативной презентации тарифы могли стать более эффективнойальтернативой либеральным реформам в двух отношениях – с точки зрениястимулирования внутреннего производства и в финансовом отношении – какисточник необходимых государству средств на армию.Тарифы должны были стать средством, способствовавшим развитиюпроизводства внутри страны.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
