Либеральные реформы 1908-1911 гг. в Великобритании в оценках современников (1098524), страница 39
Текст из файла (страница 39)
В политической риторике партии489The Observer. 2 May 1909. P. 11.Hobson J.A. The Lords or the People?//The Independent Review. January. 1907. Vol. 12. No. 40. P.29.491Parliamentary Debates. Fourth Series. House of Commons. 24 June1907. Vol. 176.
Col. 909.490187обличение экономических и политических злоупотреблений пэров слилисьвоедино. Либералы утверждали, что «с развитием демократии пэрыпостепенно стали выражать интересы богатых и привилегированных слоев,они упорно противостояли расширению избирательного права, а после 1832г. сознательно боролись в духе своего проигранного дела»492. Популярнымобразом либеральной пропаганды были изображения депутатов палатылордов с толстыми кошельками «незаработанного дохода»493.Тенденция демократизации политики привела к тому, что наряду сидеей ограничения полномочий лордов партия поддержала и традиционноелейбористское предложение по введению заработной платы для членовпарламента.
Либеральное решение поддержать оплату труда депутатов былолишьотчастивызваноидеологическимисоображениями,отчасти-необходимостью опираться на голоса лейбористов в палате общин послевыборов января 1910 г. (о них речь еще впереди).Вопрос об оплате труда был впервые поднят в ходе предвыборнойкампании А.Гендерсона в 1892 г., и с тех пор его обсуждение периодическиинициировалось рабочими депутатами в палате общин. Оппозиция осудилапредложение с двух позиций. Первая – традиционное неприятие ростагосударственного финансирования.
Второй аргумент был также близок кконсервативной риторике защиты традиционных ценностей: труд депутатоввсегда считался почетным призванием, и введение оплаты, по мыслиоппозиции, должно было привести к росту коррупции.Два совершенно разных видения принципов работы парламентскойсистемы, которые были представлены ведущими партиями, получили своеидейное оформление уже в ходе обсуждения «народного бюджета». И навнеочередныхпарламентскихвыборахянваря1910г.,вызванныхотклонением бюджета, конституционный вопрос привлек к себе не меньшевнимания, чем выбор между фритредом и протекционизмом. Страна492493Atherley-Jones L.A.
Op. cit. P. 176.Blewett N. The Peers, the Parties and the People: the General Elections of 1919. London., 1972. P. 312.188выбирала не только определенный сценарий развития, но и стоявшую за нимполитическую силу – правительственный курс, поддержанный палатойобщин, или предложения оппозиции, имевшие поддержку в палате лордов.
Вписьме А.Бальфуру сразу после выборов О.Чемберлен писал, что во многихизбирательных округах, в том числе в Лондоне, поддержка либералов былаобеспечена именно предложениями по ограничению полномочий лордов494.Получив одобрение страны на выборах, либеральная партия должнабыла дать программе ограничения прав верхней палаты реальные очертания.В марте 1910 г. в палату общин были внесены так называемые резолюцииАсквита о палате лордов.
Они содержали несколько основных положений.Подтверждался запрет наложения вето на финансовые документы. Билль,внесенный в палату лордов не менее чем за месяц до окончания сессии,автоматически становился законом без одобрения палаты лордов в двухслучаях: если он был отвергнут верхней палатой без внесения поправок; еслион трижды отвергался лордами и трижды повторно принимался в нижнейпалате. Третья резолюция предлагала сокращение срока действия парламентас семи до пяти лет495.На протяжении весны 1910 г.
консерваторы не предпринимали никакихрешительныхшаговдляразработкиальтернативнойпрограммыреформирования парламентской системы. Их относительное бездействиеможно объяснить зыбкостью ситуации, уверенностью в недостаточной силелиберальной фракции для продвижения конституционного законодательства.Уязвимость либералов была связана также с перестановкой сил в палатеобщин после январских выборов. В их результате либералы оказались вминимальном отрыве от возросшей консервативной фракции (275 и 273депутата соответственно).
В сложившейся ситуации для проведениязаконодательства через палату общин правящая партия должна была494495Chamberlain A. Op. cit. P. 197.Parliamentary Debates. Fifth Series. House of Commons. 14 April 1910. Vol. 16. Col. 1547.189опиратьсянаподдержкулейбористскойиирландскойфракций,аследовательно, и реально учитывать их позицию при разработке проектов496.Возрастаниевлиянияпартииирландскихнационалистовнаправительственный курс значительно усложнило и без того не простойрасклад сил и интересов в парламенте.
При повторном внесенииотвергнутого лордами бюджета в палату общин начались консультациимежду правительством и националистами, требовавшими устранения изпроекта статей о налогообложении алкоголя, больно ударивших поирландским производителям виски497.Хрупкоевзаимопониманиемеждудвумяпартиямизатруднялопродвижение двух главных направлений деятельности правительства послевыборов – принятия бюджета и проведения конституционной реформы.
Вфеврале-марте1910г.вперепискеО.Чемберленапрослеживаетсяуверенность в том, что либералам не удастся провести бюджет из-законфликта с ирландскими националистами, а значит, правительству,вероятнее всего, придется уйти в отставку и конституционная реформа будетотложена на неопределенный срок. В начале марта в ожидании отставкиправительства консерваторы провели специальное совещание, на которомопределили основные направления политики на случай получения власти:тарифная реформа; умеренная реформа палаты лордов; реформа Закона обедных как альтернатива социальному законодательству либералов. Двавторых пункта на тот момент не имели за собой реальных предложений498.Темнеменее,долгожданныйкомпромиссправительстваснационалистами был достигнут.
Статьи о налогообложении алкоголяоставались в бюджете в первозданном виде, однако националисты получилиобещание, что они будут устранены из бюджета следующего года. Принятиебюджета в апреле 1909 г. сделало более реальными и перспективыконституционной реформы в ее либеральном исполнении.496The Observer. 13 February 1910. P. 8.Chamberlain A.
Op. cit. P. 201.498Ibid. P. 228.497190События приняли новый поворот после неожиданной смерти короляЭдуарда VII в мае 1910 г. Когда конфликт, как казалось, достиг апогея и двепартии были разделены по всем принципиальным вопросам развития страны,печальные события заставили обе стороны предпринять попытку прийти ккомпромиссу. В особой ситуации поиск компромисса был вынесен за рамкипарламента и был организован в форме специальной конституционнойконференции. Она проходила с 17 июня по 10 ноября 1910 г. своеобразиеситуации ощущалось в обществе и было хорошо выражено в статье подговорящим названием «Старое и новое правление.
От отца к сыну. Монархияпревыше партий»: «Только конференция может доказать, что было сделановсе возможное, что должно сделать патриотам, чтобы не чернить имя сына инаследника Эдуарда VII в жесткой парламентской перепалке»499.Конференция начала свою работу в июне 1910 г. По принятойдоговоренности, в случае если в результате ее работы партиям не удалось быприйти к компромиссному решению к ноябрю, очередные досрочные выборыбыли бы назначены на январь 1911 г.500.Главным вопросом конференции оставался все тот же вопрос о ролипалатылордоввпарламентскойсистеме–какдалекомоглираспространяться их полномочия по наложению вето на билли? До какойстепени их роль могла быть ограничена, чтобы при этом не передать в рукипалаты общин слишком большие полномочия, которые дали бы ей поистинебезграничную власть, выходящую за рамки демократического общества?Правительствопредложилокомпромиссныйвариант–четкообозначить категории биллей, на которые не распространяется право вето, нов то же время определить и те принципиально важные сферы развитиястраны, в которых и у верхнейпалаты будет свой голос.
Сложностьзаключалась в том, чтобы провести разграничительную линию. Каждаяпартия старалась сместить ее в свою сторону. Изначально либералы499500The Manchester Guardian. 8 May 1910. P. 10-11.Ibid. 1 July 1911. P. 7.191предложили вслед за резолюциями Асквита подтвердить недоступностьфинансовых биллей для вето лордов, в то же время предлагая значительныеуступки в том, что касалось определения понятия «финансовый билль». Изнего исключались все случаи, серьезно влиявшие на экономическоеустройство страны, подобно статьям о земле и лицензировании в бюджете1909 г. В случае если такой закон был принят, в будущем было бы возможноизбежать ситуаций, подобных кризису 1909 г.501.Важнейшей задачей конференции была выработка механизма поискакомпромисса в отношении спорных вопросов, дважды отвергнутых лордамипосле их одобрения в нижней палате. Стоит напомнить, что в резолюцияхАсквита этот вопрос решался радикально: если билль был несколько разотвергнут лордами, их вето можно было преодолеть простым согласиемпалатыобщин.Наибольшаясложностьзаключаласьвтом,чтобыдоговориться о том, какие билли могут отвергаться палатой лордов.Возможными инструментами разрешения спорных вопросов междупалатами могли стать, во-первых, их совместные заседания и, во-вторых,набиравшая популярность в то время идея референдума.Совместные заседания как путь к налаживанию диалога междупалатами рассматривались в либеральной партии начиная с 1907 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
