Либеральные реформы 1908-1911 гг. в Великобритании в оценках современников (1098524), страница 32
Текст из файла (страница 32)
Материалы «круглого стола»,23.05.2011. М, 2001. С. 37; Hill M. Rolling back the Welfare State: the Major Governments and Social SecurityReform// The Major Premiership: Politics and Policies under John Major. N.Y., 1999. )153общества, основанного на «культуре добровольной помощи, филантропии,социального действия»408.«Викторианский миф» зародился именно в ходе обсуждения реформ1908-1911 гг. как реакция консервативной оппозиции на усилениегосударственногоучастиявэкономике409.Приобсужденииновыхпринципов, введенных реформами, консерваторы создали идеальный образ«старого порядка» социальной поддержки, существовавшего до реформ1908-1911 гг.
Рассмотрим его основные черты.До проведения реформ 1908-1911 гг. функции социальной защиты вбританском обществе осуществлялись сетью разнообразных организаций.Государственныйэлементпомощибылпредставлентрадиционным(существовавшим еще с елизаветинских времен) институтом Закона обедных. Основная доля защиты от социальных рисков приходилась начастные организации, созданные как в самой рабочей среде (сначалаобщества взаимопомощи, в дальнейшем – также тред-юнионы), так и болееобеспеченными слоями для благотворительной помощи рабочим.Укорененностьчастныхорганизацийсоциальнойзащитыввикторианском обществе, широкий масштаб их деятельности были тесносвязансидейнымивзглядамиэпохи.Восновевикторианскогоэкономического процветания лежала идеология свободной торговли.
Всоциальной сфере ее смысл можно сформулировать как взаимнуюобщественную помощь (как внутри рабочего класса, так и в качествеблаготворительной поддержки) без обращения к государству.Логика викторианской взаимопомощи рассматривала и жизненныепроблемы, и их решения в фокусе частной жизни. По словам крупногоисследователя благотворительности Ф.К.Прохаска, «викторианские взгляды408Определение было дано премьер-министром Великобритании, лидером консервативной партииД.Кэмероном понятию «большого общества», которое стало основой современной консервативнойдоктрины ( http://www.number10.gov.uk/news/big-society-speech/).409Подробнее о феномене викторианской благотворительности см. Коноплева С.В.
Викторианская Англия:опыт общественной благотворительности и современность//Современная Европа. 2012. № 3. С. 102-117.154приписывали социальные трудности… исключительным обстоятельствам, анеструктурнымпроблемамэкономики»410Бедностьпризнавалась«вызывающим сожаление, но неизбежным фоном …жизни»411.Консерваторысчиталидостоинствомвикторианскойсистемысоциальной помощи тот факт, что она строилась на мощных идеях личнойсвободы и ответственности за планирование собственной жизни.
Высшимблагом в консервативной презентации рабочей жизни было развитиепривычки самопомощи. Элементами такого долгосрочного планированияжизни признавался труд как основа, а в дальнейшем –грамотноераспоряжение средствами в форме создания необходимых накоплений иотсутствие пороков.Викторианские представления о выстраивании жизни не были чистоиндивидуалистическими.Онипредполагалиразвитиеипривычеквзаимопомощи, которые признавались важной частью планирования жизни.В то же время взаимная помощь на локальном уровне, в сообществе людейодной профессии или местности, рассматривалась как неотъемлемая частьнезависимой, продуманной жизни индивида.
Исследователь Д.Дж.Гринследующим образом сформулировал понятие взаимной помощи в обществе,основанном на принципе laissez-faire: это «солидарность, связанная сосвободой, — это ощущение единства, рождаемое принадлежностью ккультуре, которая уважает личность, предоставляя ей право максимальноиспользовать имеющиеся возможности, и ожидает от каждого индивидаверности ценностям, на которых основана свобода»412.Оппозиция показывала, что главным результатом развития привычексамопомощи стало развитие институтов взаимного страхования – кассвзаимопомощи. Участие в программах взаимного страхования и создание410Prochaska F.K. Philanthropy and the Hospitals of London. The King‘s Fund. 1897-1990.
Oxford, 1992. P. 1.Bradshaw P. Seen in Perspective. 1995-1945. A Panorama of 50 years. London, 1946. P. 10.412Грин Д.Дж. Возвращение в гражданское общество: социальное обеспечение без участия государства. М.,2009. С. 54.411155необходимых накоплений на черный день должны были стать гарантиейпреодоления непредвиденных и независимых от самого рабочего трудностей– безработицы, стихийных бедствий, производственных травм и т.д.При обсуждении билля о национальном страховании в 1911 г.оппозиция признала важное значение этой меры, так как она быланаправлена именно на борьбу с независимыми от рабочих факторами риска –профессиональнымизаболеваниями,травмами,соднойстороны,ибезработицей, с другой.Принципиально в ином свете представлялась ситуация в случае, когдапричиной сложностей было недостойное поведение самого бедняка.Консервативная доктрина неразрывно связывала масштабные социальныепроблемыэпохи–массовуюнищету,плохоесостояниездоровья,безработицу – с индивидуальными пороками.
Поиск причин бедности и ихрешения велся на уровне отдельных биографий и семей, а не общества вцелом. По выражению одного из главных идеологов консерватизмаУ.Г.Мэллока, «если кто-то беден…зависим, значит, у него просто нет…желания перестать быть таким»413.Бережливость(thrift)былаоднойизглавныхдобродетелейвикторианского общества. В экономической картине мира XIX века личныенакопления воспринимались как «прирост национального богатства»414.Создание накоплений было важным элементом идеологии самопомощи, selfhelp. Согласно этой идеологии, те, кто не делали накоплений сами,показывали безответственное отношение к жизни и, как следствие, былинедостойны помощи. Эту мысль очень четко выразил один из исследователейгородской жизни Столлард в книге «Исследование бедности среди евреев ихристиан Лондона»: «именно отсутствие привычки делать… накопленияявляется главной причиной того, что в нашей цивилизации, основанной на413414Mallok W.H.
The Functions of Wealth// Contemporary Review. 1882. Vol. xli. P. 207.Hutchinson J.G. Can the Working Classes Save?.P. 286.156принципе частной собственности, столь значительная часть населенияимеет… пролетарский идеал жизни»415.Представление о пьянстве как одной из основных причин бедностибыло повсеместным 416. Типичным явлением в викторианской прессе былиподсчеты, какие накопления можно сделать, если просто отказаться отненужных (а иногда и откровенно вредных) каждодневных трат. Так, былоподсчитано, что при сложении стоимости одного стакана пива в день за годможно накопить сумму, которая с банковскими процентами составит стофунтов417.Консервативную логику можно сформулировать следующим образом:благом для человека, опустившегося на дно жизни из-за собственныхпороков, была адресная помощь, чтобы вернуть его в русло нормальнойжизни.
На оказание такого рода помощи была нацелена масштабная системаблаготворительности, существовавшая в викторианской Англии, и ужеупомянутая выше система Закона о бедных.Современный исследователь благотворительного сектора Финлэйсонвыделяеттриосновныетипаблаготворительнойпомощи:частнуюблаготворительность (voluntarism), коммерческие проекты и неформальнуюпомощь418.Частная благотворительность, возможно, представляет собой наиболеераспространенный тип викторианской социальной поддержки. В обществесуществовала сеть благотворительных обществ, охватывавших все сферысоциальнойжизни:медицину,образование,строительство,профессиональную поддержку.В 1895 г.
тысяча крупных благотворительных организаций только вЛондоне имели финансирование 7 миллионов фунтов, что превышает415Stallard Dr. London Pauperism amongst Jews and Christians, an Inquiry. London, 1867. Цит. по: Mackay T. AHistory of the English Poor Law. London, 1899. Vol.3. P.591.416Bradshaw P. Op. cit.
P. 55.417Лагутина М.Д. Викторианские ценности и победа либеральной концепции// Общественная мысль исоциально-политические движения в новое и новейшее время. Вып. 2. Волгоград, 1995. С. 66.418Finlayson G. A Moving Frontier: Voluntarism and the State in British Social Welfare, 1911-49// TwentiethCentury British History, 1990, No. 1 (2). P. 185.157бюджетстранывнесколькораз419.Основойфинансированияблаготворительных фондов были частные пожертвования. Любой проект –создание общества или открытие учреждения – начинался с исследованияположения в этой сфере и заканчивался сбором средств. Он могосуществлятьсякаксиспользованиемличныхсвязей420,такиспривлечением широкой публики – с помощью рассылки специальныхкупонов или объявлений в газетах421. Нередким среди викторианцев былозавещать значительную сумму благотворительному обществу.Сами общества и объекты их опеки в этот период поистиневпечатляют многообразием.
Это и Фонд по созданию приютов для кэбменов,и Столичное общество по организации фонтанов с питьевой водой, и Миссияподдержки цветочниц422.Коммерческая благотворительность предполагала развитие проектов поблагоустройству, которые должны были приносить лимитированнуюприбыль. Классическим примером можно признать компании, которыезанимались строительством домов с дальнейшей сдачей квартир в арендурабочим семьям, известные под названием Model dwellings companies(компаниипостроительствутиповогожилья).С1830-хгг.ониорганизовывались исключительно на благотворительных основах, но в 1860х гг., во многом по инициативе известных филантропов графа Шефтсбери иОктавииХилл423,сталипревращатьсявинвестиционныепроекты.Своевременная оплата жилья должна была стать гарантией получения419Prochaska F.K. Op.
cit. P. 2.В своих воспоминаниях Э.Иден, премьер-министр (1955-1957) и министр иностранных дел (1935-1938,1940-1945) Великобритании подробно описывает деятельность мамы по организации сельской больницы.Важнейшей ее частью был сбор средств (Eden A. Op. cit. P. 43.).421Ф. Сандерсон, один из преподавателей Рескин колледжа, открытого в Оксфорде в 1899 году для рабочих,в своих воспоминаниях описывает, как еще в юности принял участие в финансировании колледжа, оплативвложенный в журнал купон. Впоследствии он узнал, что его взнос оказался самым первым (Sanderson F.H.Op. cit.
P. 193).422Walvin J. Victorian Values. Athens, 1988. P. 96.423Октавия Хилл (1838-1912) – известный филантроп. Октавия работала главным образом в сферестроительных проектов, став одной из первых, кто стал проводить в жизнь коммерческое строительствоквартир для дальнейшей аренды. Среди историков вызывает разные чувства. Одни отмечают значительныйразмах строительства (15 домов с более чем 3000 жильцов).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
