Либеральные реформы 1908-1911 гг. в Великобритании в оценках современников (1098524), страница 25
Текст из файла (страница 25)
Теоретики левого крыла305Churchill W. Op. cit. Р. 80.Ibid. Р. 317.307Hobhouse L.T Op. cit. P. 19.306118пришли к выводу, что сгладить эти ошибки можно только путемкоординации развития из единого центра308.Безработица как масштабная экономическая проблема была длястраны явлением новым. Ее размах и неспособность справиться с ней науровне отдельных предприятий и отраслей стало для новых либераловподтверждением идеи о том, что свободное развитие рынка порой бываетспонтаннымихаотичныминтеллектуальнымцентром.иКактребуетвновом«выправления»либерализме,такнекимивэкономической мысли рабочего движения этого периода сформировалосьнаправление, признавшее, что проблему такого масштаба, охватившуюпромышленность в целом, может решить только государство. В то же времятеоретики либеральной и рабочей ориентации значительно расходились втом, насколько и каким образом государство имеет право вмешиваться врыночный механизм.Во многих вопросах лейбористы выступили с более радикальнымипредложениями, которые не были реализованы в итоговой программепреобразований.
Однако она представляет несомненный интерес, так какоказала существенное влияние на формирование либерального курса, болеетого, очень часто два течения развивались параллельно, дополняя друг друга.Максимальные полномочия государству были готовы отдать теоретикилевого крыла. Они выступили с программой формирования государствомискусственной занятости за счет организации общественных работ,получившей название «права на труд или содержание» (‗the right for work ormaintenance‖). В общественную дискуссию конца века эта концепция былавведена трудом одного из членов партии Г.Расселла Смарта309.Концепция «права на труд» строилась на признании универсальногоправа рабочих на полную занятость как залога их стабильного материальногоположения.
Гарантом занятости должно было стать государство, а главным308Beveridge W.H. Labour Exchanges and the Unemployed// The Economic Journal. Vol. 17. № 65. Р. 80;Churchill W. Op. cit. Р. 361.309Smart H.R. The Right to Work. London, 1895.119инструментом в программе НРП признавалась система организацииобщественно полезных работ (в том числе и в рамках частных компаний)под его эгидой. Депутат лейбористской партии Ф.Уилсон на дебатах в палатеобщин по вопросу о поправках к Закону о безработных 1905 г.
предлагалзадействоватьсвободнуюрабочуюсилувтакихмасштабныхгосударственных проектах, как укрепление Лондонского порта в условияхгерманскойэкспансии,многочисленныхстроительствообщественныхкоролевскогозданийвЛондоне,дворцаистроительствотрамвайных путей310.Идеяболеерациональногоиспользованиялюдскихресурсовсоответствовала той новой роли, которая отводилась государству врадикальных концепциях времени. Именно государство могло «выправить»диспропорции, вызванные неконтролируемым развитием экономики.
Врамкахвопросазанятостигосударство,инициируямногочисленныепрограммы и наращивая объемы финансирования, могло привлекатьрабочую силу не в случайном порядке, а с опорой на статистические данные,накопленные биржами труда.Ежегодная конференция НРП в 1896 г. включила пункт о праве на трудв свою программу. Работа должна была предоставляться на основе ставокзаработной платы, установленных тред-юнионами с минимумом 6 пенсов вчас311.
«Право на труд или поддержку» стало составной частью идеологиипервых независимых кандидатов-лейбористов. Кейр Гарди в 1893 г. в палатеобщин выдвинул идею организации общественных работ в рамках Закона обедных,уженаэтомэтапепротивопоставляясуществующейгосударственной практике работ с низким уровнем оплаты более достойноевознаграждение за труды312.«Правонагосударственныхтруд»реформоставалоськакнаальтернативойэтапеихслевапланирования,курсутаки310Parliamentary Debates. Fourth Series.
House of Commons. 13 March 1908. Vol. 186 . Cols. 14-16.Howell D. Op. cit. P. 344.312Parliamentary Debates. Fourth Series. House of Commons. 07 August 1893 .Vol. 15. Cols. 1431-2.311120осуществления. Пик лейбористской борьбы за «право на труд» пришелся напериод 1905-1908 гг., время отсутствия активной государственной политикив этой сфере. С момента принятия Акта о безработных рабочих 1905 г.правительство Кемпбелла-Баннермана никогда всерьез не рассматриваловопрос о безработице. Главной целью рабочих политических сил в этотпериод было давление на правительство с целью выделения дополнительныхгрантов на организацию общественных работ и наиболее полное выражениеполитики «права на труд» - одноименный билль, выдвинутый лейбористамив 1907 г.313.В итоговом проекте правительства отклик идеи предоставлениягосударственных работ проявился в создании двух государственныхведомств для общественного благоустройства в 1909 г.
в рамках «народногобюджета». На основе поступлений от нового налога создавался Дорожныйфонд для строительства новых дорог. Еще один созданный орган - Комиссияпо развитию - занималась мерами по восстановлению лесов и развитиемсельскогохозяйства–созданиемэкспериментальныхферм,распространением новой техники, развитием сельского транспорта314.Итоговая правительственная программа была далека от радикальныхпредложений левого лагеря.
Страховая программа Черчилля кореннымобразом отличалась от идеи обеспечения трудом всех нуждающихся. Из двухчастей «работа» или «содержание» - либеральное правительство выбралосодержание – страхование безработицы.Регулирующая роль государства в той степени, в какой она былапризнана либеральным правительством, должна была заключаться не вматериальной помощи, а в интеллектуальном управлении. Эта идея быларазвита на теоретическом уровне в концепции «организации рабочего рынка»313314Ibid. 19 July 1906. Vol.
156. Cols. 428-429.Ibid. 29 April 1909.Vol. 4. Cols. 537-538.121молодого экономиста и социального работника либеральной ориентацииУ.Г.Бевериджа.В его системе взглядов центральным ответом на несовершенстворыночногомеханизмаэкономикидолжнабыластатькоординацияперемещения кадров государством. По мнению Бевериджа, одной из главныхпричин безработицы была недостаточная мобильность рабочей силы. Сусложнениемструктурыпромышленногопроизводствавозниклидиспропорции в развитии отдельных отраслей и районов315.Центральной частью политики по борьбе с безработицей должно былостатьнеискусственноесозданиерабочихмест,апредоставлениедостаточной информации о наличии уже существующих вакансий.
В этотпериод в сфере промышленности, как и во многих других областяхобщественной жизни, зарождается и получает широкую поддержку интерес кстатистическому,научномуизучениюотраслевойпромышленности для ее дальнейшего «выравнивания». Дляструктурыэссеистикиэтого времени характерно акцентирование значимости централизованногонакопления информации316.Ответом на отсутствие рабочих рук в одних случаях и их избыток вдругих должно было стать развитие государственных органов по регистрациирабочих и вакансий с целью дальнейшей координации перемещения рабочейсилы317.
Государственные усилия должны были быть направлены навосстановлениеправильногобалансавразвитииэкономики:болееравномерное распределение рабочей силы между отраслями, регулированиеположения уязвимых возрастных групп – подростков и пожилых рабочих,развитие текучести кадров и информационных источников о положении делв сфере занятости318.315Beveridge W.H. Labour Bureaux (Act 1902). P.
437-439.Bowley A.L. Address to the Economic Science and Statistics Section of the British Association for theAdvancement of Science, York, 1906// Journal of the Royal Statistical Society. Vol. 69. No. 3. Sep 1906. P. 556557.317Beveridge W.H. Labour Exchanges and the Unemployed// The Economic Journal. Vol. 17. № 65. Р.
80.318Hobson J.A. The Meaning and Measure of Unemployment// The Contemporary Review. 1895. No. 351. P. 429.316122Лейбористское влияние на правительственный курс было ощутимо и вдругих сферах – ограничении рабочих часов и фиксации минимальнойзаработной платы. Под давлением лейбористов в 1908 г.
был принят Акт овосьмичасовом рабочем дне для горняков. Помимо его практическогозначения для рабочих отрасли, стоит отдельно отметить, что идеяравномерного распределения трудовых часов между всеми рабочими отраслибыла популярна при обсуждении государственного регулирования в целомкак один из способов борьбы с безработицей. Таким образом, предлагалосьзадействовать большее число людей в производстве за счет сокращениячасов работы. Этот принцип был сформулирован следующим образом водном из рабочих памфлетов: «чем меньше делает один – тем большеостается другим»319. Регуляция рабочих часов входила в число принципов,который выдвинул Черчилль в борьбе с безработицей, однако в реальностиконкретного воплощения в либеральных реформах эта мера не нашла320.С. и Б.Веббы, Дж.А.Гобсон были сторонниками идеи законодательнойфиксации минимальной заработной платы для каждой отрасли.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
