Либеральные реформы 1908-1911 гг. в Великобритании в оценках современников (1098524), страница 21
Текст из файла (страница 21)
Взамен была поддержана идея передачи обществамфункций местных комитетов по управлению делами вкладчиков, которые265West A.W. The National Insurance Bill// The Nineteenth Century. October 1911. No. 429. P. 566-569.Уэст А.Уильям – в 1911 г. на момент проведения реформы занимал должность председателя Госпиталясв.Георга, Ассоциации госпиталей Великобритании.266The British Medical Association. State and Health . P. 7.98были предусмотреныв первоначальной схеме. Врачи в свою очередьстремились добиться максимально независимого положения в комитетах267.С протестами выступила еще одна заинтересованная группа –домашние слуги, которые продолжали получать жалование даже во времяболезни.
Позиция государства сводилась к тому, что включение этойкатегории в систему национального страхования представляла собойпринцип универсальной защиты их интересов. Ллойд Джордж допускалперечисление выплат, если во время болезни слуги находятся на попечениихозяев, на счет для обеспечения государственной пенсии с 65, а не с 70 лет268.Сопротивление этой группы достигло своего максимума в кампании поуничтожению марок для страхования269.В объединенном виде проект реформы был представлен в кабинете 30марта 1911 г.
Рассмотрим основные положения его первой части,страхования здоровья.Медицинская часть билля охватила рабочих в возрасте от 16 до 65 летс годовым доходом ниже 160 фунтов в год (что соответствовала нижнемупорогу налогообложения годового дохода). Страховые взносы оплачивалисьтремя сторонами. Этот принцип получил название «семи девятых»: именнотакую долю должны были взять на себя сами рабочие и работодатели. Вслучае со страхованием по болезни – сумму в 4 пенса вносил сам рабочий, 3пенса составлял взнос работодателя и 2 предоставляло государство. В случаеболезни рабочий получал пособие в десять шиллингов в неделю в течениепервых тринадцати недель и в 5 шиллингов – в последующие тринадцать.Протесты заинтересованных групп не приняли форму массовогодвижения (как это случилось с «народным бюджетом» 1909 г – о нем речьеще впереди).
В то же время сама атмосфера обсуждения меры как в267Letter from the BMA concerning National Insurance. 29.12.12. (PRO ref: MH62/123)//http://www.nationalarchives.gov.uk/education/britain1906to1918 (Электронный ресурс; дата просмотра25.05.2013).268Letterby D.Lloyd George to the Countess of Desart, November 1911 (PRO ref: T 172/49)//http://www.nationalarchives.gov.uk/education/britain1906to1918 (Электронный ресурс; дата просмотра25.05.2013).269The Times.99парламенте, так и за его пределами коренным образом отличалась отодобрительного, а иногда даже восторженного принятия пенсионнойреформы в 1908 г. Критика проекта отдельными группами – сотрудникамистраховых обществ, медицинскими работниками, домашними слугами отразилась и на парламентском обсуждении билля: чувствуя опору в формекритически настроенных заинтересованных групп, оппозиция критиковаланедочеты проекта в резкой форме.
Основные линии критики страхованияздоровья совпадают с общей оценкой Акта о национальном страховании ибудут рассмотрены позднее, после изучения истории части II билля –страхования по безработице.Есливопросоздоровьерабочихбылчастьюдлительногообщественного движения за изучение условий жизни беднейших слоевобщества,то безработица стала выделяться как отдельный вопрос вкомплексепроблемпромышленностисравнительнопоздно.ИсторикР.К.К.Энсор замечает, что само слово «безработица» в его современномзначении появилось в оксфордском толковом словаре только в 1888 г.270. Доэтого момента временное отсутствие работы воспринималось в рамкахисследований рабочей жизни лишь как составная часть бедственногоположения рабочих.Сразу после волнений безработных в 1886 г.
Палата местногоуправления издала циркуляр, призывавший к организации в городахвременных общественных работ в периоды максимального подъема уровнябезработицы (он известен как «циркуляр Чемберлена», так как именно онзанимал пост главы палаты в это время). Эта мера, подобно многим другимциркулярам палаты, имела сугубо рекомендательный характер. Однако еезначениеважновисторическойперспективе.Идеяорганизациигосударственной помощи вне рамок Закона о бедных означала общественное270Ensor R.C.K.
Op. cit. P. 112. Само слово употреблялось и раньше, однако ни степень его использования низначение не совпадали с современным пониманием термина «безработица». В отчете, представленномПалате общин по вопросу труда в британских колониях в 1833 г., встречается слово «безработица», но лишькак обозначение отсутствия достаточной работы для всего населения, без того экономического смысла,который сегодня вкладывается в понятие(Digest of the Evidence on the East India and China Question, beforethe Committee of the House of Commons. Hume Tracts, 1833//www.jstor.org/stable/60206693. P. 138.).100признание наличия безработицы как экономической проблемы, выходившейза рамки морального рассмотрения вопроса.
Надо признать, что циркуляроговаривал оплату общественных работ на уровень ниже среднего заработканеквалифицированных рабочих. Однако принятие работы от государства внем впервые было отделено от «бесчестья нищеты» (―the stigma ofpauperism‖).Вопросу безработицы правительство Г.Кемпбелла-Баннермана уделялонезначительное внимание. Переход государственной политики в этой сферена новую стадию был связан с вступлением Г.Асквита на пост премьерминистра и назначением У.Черчилля на должность министра торговли.Правительственные меры – Акт о биржах труда 1909 г. и Акт онациональном страховании 1911 г. - были разработаны на основемногочисленныхпредложенийпоборьбесбезработицей,которыевысказывались с конца 1880-х гг.
Впоследствии известный реформатор, ужев начале века У.Г.Беверидж, изучавший в Оксфорде классическуюлитературу и право, увлекся исследованием социальных проблем. С 1903 по1905 г. он работал в знаменитом Тойнби-холле – центре изучениясоциальных проблем и организации благотворительной помощи. В периодэкономической депрессии 1904-1905 гг.
он вплотную занялся именнопроблемами безработных и организовал Фонд помощи безработнымЛондона. Проведенный им детальный анализ разных групп рабочих имел нетолько практическое значение для выработки оптимальных средств борьбы сбезработицей, но и важные последствия для развития общественного мненияввосприятииразрабатывалсябезработицы.Черчиллем,Правительственныйиспыталзначительноекурс,которыйвлияниеидейУ.Г.Бевериджа об организации рабочего рынка за счет создания бирж труда.Практика организации бирж труда уже использовалась некоторымитред-юнионами, а также в немецком опыте регистров трудящихся271.Пионерским опытом централизованного проведения этой политики в Англии271Hay J.R. Employers and Social Policy.
P. 443.101стал Акт о рабочих бюро 1902 г. (Labor Bureaux Act 1902). Следующимзначительным шагом в развитии государственной политики в этой сфере сталАкт о безработных рабочих 1905 г., изданный правительством А.Бальфура.Вкаждом административном округе с населением более 50 тысяч человексоздавались комитеты помощи. Используя термин, возникший в Лондоне,Акт изменил название комитетов с бюро труда на биржи труда.Финансирование проекта осуществлялось за счет местных налогов.
Напрактике акт оказался малоэффективным в борьбе с безработицей. Бевериджотмечал низкий уровень связей между отдельными биржами и отсутствиеединой централизованной политики272.Первые проекты общегосударственной системы бирж труда былипредложены на рассмотрение Королевской комиссии по Закону о бедных в1909 г.
Самым значительным из них был проект Бирмингемской торговойпалаты.Бирмингемскийпроектпредлагалсозданиекомитетовизпредставителей предпринимателей и рабочих для управления системойрегистрации рабочих в специальных реестрах для дальнейшего перемещениярабочей силы. Правительство приступило к созданию проекта национальногострахования еще до окончания работы комиссии, однако есть свидетельства отом,чтокабинетбылосведомленоблагоприятныхоткликахпредпринимателей на проекты273.Разработка правительственного проекта по борьбе с безработицей быланачата на неофициальных началах Министерством торговли, ведомствомЧерчилля, в начале осени 1908 г., а затем продолжена созданным в октябреправительственным комитетом. Правительственный проект включил в себясоздание общенациональнойвозможногоснижениясистемыуровнябирж труда длябезработицы.максимальноПредставляяпроектвпарламенте в мае 1909 г., У.Черчилль назвал его основной целью борьбу снедостаточной занятостью.
По его словам, цель бирж труда – это не272273Beveridge W.H. Labour Bureaux (Act 1902)// The Economic Journal. Vol. 16. No. 63. September 1906. P. 439.Hay R. Employers and Social Policy. P. 445.102«создание новых рабочих мест, а … лучшая организация уже имеющихся вналичии»274.Акт о биржах труда 1909 г. передал общее управление от Палатыместного управления специальному комитету министерства торговли.
Онполучил полномочия и государственное финансирование для создания новыхбирж труда в тех регионах, где палата могла счесть их наиболеенеобходимыми. На момент принятия Акта в Великобритании существовала61 биржа труда, к концу 1909 г. их количество удвоилось275.В рамках проекта национального страхования 1911 г. работа биржтруда по координации занятости была дополнена еще одним компонентом защитойоставшихсянетрудоустроеннымирабочихспомощьюобязательного страхования.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
