Либеральные реформы 1908-1911 гг. в Великобритании в оценках современников (1098524), страница 19
Текст из файла (страница 19)
сталопринятие многих важных решений в интересах рабочих. Однако они имеют икосвенное следствие. Именно систематическое давление рабочего движениязаставилосамихлибераловперейтикактивнойфазесоциальногозаконодательства. Такой переход в наибольшей мере ощутим в сфере борьбыс безработицей, где лейбористская модель «права на труд» была отвергнута впользу политики национального страхования.Крупнейшие достижение либералов - создание системы страхования поболезни и безработице - было инициировано и разработано силамилиберальной партии на основе проектов, далеких от позиций лейбористов.Именно эти меры, ставшие результатом «зрелого этапа» политикилиберальных правительств, составили его основное наследие.Акт о национальном страховании 1911 г240.
– самая крупная мерарабочего законодательства либералов 1908-1911 гг. - состоит из двух частей,каждая из которых имеет отдельную историю и обязана своим появлениемодному из двух гениев британской политики первой половины века –Д. Ллойд Джорджу и У.Черчиллю.Первым публичным объявлением программы создания системынационального страхования стала речь Ллойд Джорджа в Суонси 1 октября238Seaman L.C.B. Post-Victorian Britain. 1902-1951. London, 1966. P. 28.Blackburn S.
Op. cit. P. 57.240The National Insurance Act 1911// http://www.sochealth.co.uk/history/NIA1911.htm (электронный ресурс;дата просмотра 8.09.2013).239881908 г.241. Она носила программный характер и обозначила широкий спектрвопросов, который составлял основу «нового либерализма». Из конкретныхмер государственного страхования в ней были упомянуты страхование поболезни, безработице, страховые выплаты вдовам и сиротам. В дальнейшемдве части имели долгую историю независимой друг от друга разработки ибыли объединены в рамках одного билля только в марте 1911 г.На пути к единому Биллю о национальном страховании две его частипроделали совершенно разный путь.
Идея страхования здоровья активноразрабатывалась Ллойд Джорджем уже в ходе подготовки пенсионнойреформы 1908 г. Введение пенсий для облегчения положения пожилыхлюдей и проект страхования здоровья имели общий исток в социальнойпрограмме нового либерализма, и в ходе разработки пенсионной системыправительствоориентировалосьинадальнейшеераспространениесоциальной поддержки государства на иные группы рабочих.Вопросу безработицы правительство Г.Кемпбелла-Баннермана уделялонезначительное внимание. Переход государственной политики в этой сферена новую стадию был связан с вступлением Г.Асквита на пост премьерминистра и назначением У.Черчилля на должность министра торговли.Правительственный проект по борьбе с безработицей, включивший в себядве основные меры – создание бирж труда в 1909 г.
и системы национальногострахования безработицы в 1911 г., разрабатывался на основе анализапопулярных идей времени – лейбористской идеи «права на труд» и идеи«рациональной организации рынка», получившей наиболее полное развитиев трудах экономиста У.Г.Бевериджа.В то же время две системы страхования, затронувшие совершенноразные сферы – безработицу и медицину – имели общий исток в «новомлиберализме» и новой ответственной роли, которую он отводил государствув регулировании общественной жизни. Предыстория обеих реформ включаетв себя пересмотр традиционного для идеологии self-help представления о241The Times. 2 October 1908.89том, что организация жизни отдельного человека полностью находится всфере его ответственности за свое здоровье, планирование труда и отдыха,трудоустройство242.Большую роль в разработке государственного проекта медицинскогострахованиясыгралопыт,накопленныйЛлойдДжорджемвходеорганизации пенсионной системы.
После сложностей финансированияреформы проектстраховаясистемагосударственныхмедицинской помощи изначально задумывался каксгосударственнымпособий.участием,Использованиеастраховогонесистемапринципаприменительно к рабочим не подразумевало тех сложностей, которыевозникали в организации пенсионной системы на страховой основе:временного разрыва между первыми взносами и выдачей первых пенсий,исключения из системы страхования бедных рабочих и т.д.Детали будущей системы долго держались в тайне.
Ее очертания –вдохновленные удачей пенсий и немецким опытом – медленно и кропотливоопределялись в долгом противостоянии с заинтересованными группами: впродвижении проекта медицинского страхования правительству пришлосьстолкнуться не только с парламентской и рабочей оппозицией, но и синтересами влиятельных институтов самопомощи, уже осуществлявшиханалогичные функции в условиях отсутствия государственной системы. Речьидетокассахвзаимопомощииорганизациях,осуществлявшихпромышленное страхование рабочих (Industrial Insurance).Традиции обществ взаимопомощи восходят к 1680-м гг.
и былипринесены в Англию бежавшими от гонений гугенотами. Общества заняливажное место в структуре социальных институтов к концу XVIII века, когдаони приобрели легальный статус (Акт 1793 г.) и те функции, которые вобщих чертах сохранили вплоть до реформ 1908-1911 гг.
В условиях, когдагосударственная система Закона о бедных сосредотачивала свои усилия242Подробнее идеи, лежавшие в основе системы национального страхования, будут рассмотрены в §1Второй главы, посвященном идеологии нового либерализма в целом.90исключительно на слабых слоях населения, общества взаимопомощи былиединственной формой реальной поддержки взрослых дееспособных рабочихв наиболее сложных ситуациях, связанных с социальными рисками –болезни, безработицы, поддержки семьи в случае потери кормильца.Надо признать, что под единым названием и принципом – фондсовместного страхования - скрывались организации разного масштаба ихарактера («обычные», медицинские общества, клубы рабочих, организациипри магазинах и т.д.)243.
Всего накануне создания государственной страховойсистемы они представляли собой разветвленную сеть различных организацийи охватывали около 9 миллионов человек244.Этап разработки медицинской части билля затянулся на долгие тригода во многом из-за активного протеста обществ, стремившихся сохранитьмонополию в вопросе страхования рабочих. Кассы взаимопомощи вновьпроявили озабоченность предложенными государством мерами. В случае спенсиями по возрасту их интересы были задеты лишь частично. В случае сострахованием рабочих позиция касс взаимопомощи оказывалась намногоболее уязвимой: именно зрелые рабочие составляли основной контингент ихчленов.Первые реальные очертания системы страхования здоровья сталипоявляться у Ллойд Джорджа уже в процессе работы над пенсионнойреформой, а первые шаги были предприняты сразу после принятия билля опенсиях в июле 1908 г.
Именно тогда министр финансов провелконсультацииспарламентскимипредставителямиНациональнойконференции касс взаимопомощи У.Г.Банном и У.Марлоу. Краткой беседы опроекте оказалось достаточно для того, чтобы вызвать их обеспокоенность245.В течение осени 1908 г. Ллойд Джордж провел пять консультаций спредставителямиНациональнойконференциикассвзаимопомощи,в243Report of the Chief Registar of Friendly Societies for 1909// The British Medical Journal. 7 January 1911. Vol. 1.No.
2610. P. 31-32.244Грин Д.Дж. Ук. соч. С. 59.245Gilbert B.B. David Lloyd George: a Political Life. Р. 356.91результате которых был разработан первый план реформы, во многомсоответствовавший именно их интересам.Кассы взаимопомощи получили статус единственного типа страховогообщества для реализации программы государственного страхования. Ихчисленность должна была значительно возрасти за счет того, что длярегистрации в государственной системе страхования рабочие должны былиофициально оформиться как члены касс взаимопомощи.Втакомвидепроектмаксимальноотвечалинтересамкасс.Государственная система страхования становилась не альтернативой, а лишьдополнением к их работе.
Те рабочие, которые уже являлись членами касс,могли продолжить свое участие и не присоединяться к государственнойсхеме. В дополнение к ним, по расчетам экспертов, в результатеосуществления проекта 6 миллионов рабочих, не зарегистрированных вчастных страховых обществах, должны были стать членами государственнойпрограммы страхования. При этом агентами программы оставались все те жекассы246.В декабре 1908 г. проект был передан на рассмотрение и оценкуактуарных обществ.
Эта фаза его разработки продолжалась до марта 1910 г.До этого момента проект реформы не претерпел значительных изменений: напротяжении 1910 г. сам Ллойд Джордж был больше занят «народнымбюджетом».После возвращения к работе над проектом его создателям пришлосьнеожиданно столкнуться с интересами еще одного крупного и влиятельноготипа страховых обществ – обществ промышленного страхования. Изначальнони сам Ллойд Джордж, ни другие разработчики проекта не ожидалиоппозиции со стороны промышленного страхования. Основным профилемобществ было страхование смерти, прямо не затронутое в государственномпроекте. На первом этапе разработки реформы, когда речь еще не шла ореальной перспективе ее законодательного оформления, промышленное246Ibid.
P. 416.92страхование не принимало участия в консультациях с правительством и непроявляло особого интереса к проекту.Потенциальная угроза реформе со стороны обществ стала ощутимойлетом 1910 г., когда разработка проекта после его одобрения актуариямиперешла на новый уровень. Перед планированием краткого обзора бюджета впалате общин Ллойд Джордж провел встречу с представителями отрасли,показавшую резко негативную позицию страховых агентов в отношениичасти проекта, связанной со страховыми выплатами для вдов и детей. Помнению агентов, они могли составить серьезную альтернативу страхованиюсмерти247. В итоге в своей краткой речи министр финансов не упомянул ни тени другие выплаты248.Ллойд Джордж был хорошо знаком с миром обществ взаимопомощиеще со времен пенсионной реформы.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
