Либеральные реформы 1908-1911 гг. в Великобритании в оценках современников (1098524), страница 17
Текст из файла (страница 17)
На стадии обсуждениябилля в правительственном комитете было отмечено, что далеко не всегдаобращение за помощью свидетельствовало о безответственном отношении кжизни. Более того, принцип исключения этой группы из числа пенсионеровбыл логически неверным: ведь положение стариков уже было рассмотренопри обращении к администрации закона, а это значит, что соответствующийотбор уже был произведен. Если следовать этой ложной логике, получалось,что «добропорядочные» старики-получатели помощи лишались пенсии, а ихменее уважаемые соседи, в свое время получившие отказ в помощи поЗакону о бедных, пенсию получали215.Первоначальный проект комиссии Чаплинаисключал из числапенсионеров всех, кто обращался за помощью в последние 20 лет передначалом реформы. В окончательном проекте этот пункт был значительносмягчен: пенсию не могли получить лишь те, кто получал помощь с начала1908 г.
до момента начала выдачи пенсий216. Ограничение также нераспространялось на получателей медицинской помощи как в работныхдомах, так и вне их; тех, чьи родственники получали помощь впсихиатрических клиниках; тех, кто из-за предоставленной помощи нелишился политических прав217.Если лейбористы подчеркивали недостаточность либеральных мер,консерваторы, напротив, говорили об их избыточности. Идейной основой214Parliamentary Debates.
Fourth series. House of Commons. 09 July 1908. Vol. 192. Cols. 114-115.Discussion in Committee on Old Age Pensions. 29.06.216The Economist. May 16, 1908. № 3,377. P. 1029.217Hansard. Old Age Pensions Bill as Amended in Committee and on Recomittal. 6 July 1908// Series: Bills. Vol.IV. P.
1001.21579реформы, построенной целиком на государственном финансировании, былопризнаниеневозможностисобратьнеобходимыевзносырабочих.Консервативная партия единодушно выступила с критикой полностьюгосударственной пенсии, призвав сэкономить часть бюджетных средств засчет привлечения участия самих пенсионеров. Она попыталась пересмотретьукрепившееся в обществе мнение о нереализуемости такой схемы.О.Чемберлен решился оспорить мнение отца, который в своем время сампризнавал это положение в обсуждении пенсионных проектов в 1890-х гг.: «явполне согласен с уважаемым господином, я даже полностью с ним согласен,однако с того момента произошли значительные изменения в вопросепенсий, и схема с использованием страховых взносов самих рабочих кажетсяболее реальной сегодня»218.Консервативная критика была смягчена очень теплым приемом реформв широких слоях общества, в особенности среди первых получателей пенсии.Почтовые отделения открылись для подачи заявок на получение пенсии 24сентября 1908 г.
По свидетельству журналистов, «обращения были раннимии многочисленными» и «жаждущие пенсионеры были на почте задолго дооткрытия». Администрация реформы провела специальные консультации склерками почтовых отделений, чтобы они были максимально дружелюбны спожилыми людьми, разъяснили им все пункты анкеты и в случаенеобходимостипомоглисобратьнедостающуюинформацию(повозможности – выяснить дату рождения и т.д.). Несмотря на заверенияоппозиции о бессмысленности столь маленьких пенсий и отсутствиянеобходимости в них из-за достаточной помощи от традиционныхинститутов, жизнь показала, что многие пенсионеры восприняли пенсии какжизненную необходимость.
Показателен случай в городке Тодморден, когдаразочарованный пенсионер, узнав, что сама выдача пенсии начнется только с218The Manchester Guardian. P. 8.80января, сказал журналистам, что может и не дотянуть оставшиеся несколькомесяцев219.Историческое значение пенсионной реформы 1908 г. заключалось нетолько в ее влиянии на положение пожилых людей.
Она стала первымсерьезным шагом в череде социальных реформ 1908-1911 гг., став примеромреального воплощения в жизни принципов, которые так бурно обсуждалисьсторонниками и противниками «ответственного государства». Тем самымпенсионная реформа дала импульс развитию дальнейшего законодательствав социальной сфере, которое создавалось уже не на основе теоретическойразработки социальных вопросов, а на основе реального опыта ееадминистрации и финансирования.219Old Age Pensions// The Manchester Guardian. 25 September 1908.
P. 9.81§3. Рабочее законодательство либерального правительства 1908 1911 гг. в оценках современниковВотличиеотпенсионноговопроса,которыйимелдолгуюпредысторию обсуждения и разработки в рядах либеральной партии, рабочийвопрос до проведения реформ 1908-1911 гг. привлекал незначительноевнимание либералов. Как уже говорилось выше, кабинет Г. КемпбеллБаннермана, предшественника Г.Асквита на посту премьер-министра, малоотличался от либерального правительства классического образца, в которомпреобладали традиционные направления партийной политики.Возникает закономерный вопрос о факторах «выдвижения» социальнойтематики на первый план в партийной политике.
Среди основных можноназвать влияние нового либерализма на настроения внутри самой партии,давление рабочего движения в целом и в частности лейбористской фракции ивлияние ярких фигур либеральной партии – Д.Ллойд Джорджа и У.Черчилля.Будучи органически связанными с эпохой, ее чаяниями и убеждениями, ониоба привнесли в либеральную политикуличные взгляды, оригинальноепонимание насущных проблем и способов их решения.Большую роль в привлечении общественного внимания к социальнымвопросам сыграло влияние молодой лейбористской партии. Выступив с82радикальнойпрограммой национализации промышленности, в сферереальной политики, которую ей предстояло освоить, лейбористская партияоказывала давление на либералов в двух основных направлениях: рабочемзаконодательстве и защите детей.Всфере рабочегозаконодательстванамомент началакурсалиберальных реформ главными пунктами программы лейбористов былигосударственные пенсии для пожилых людей старше 60 лет, а также пенсиидля вдов, сирот; пособия для рабочих в случае болезни или травмы; в борьбес безработицей – организация общественных работ с оплатой не нижепрофсоюзного уровня; 8-часовой рабочий день для горняков220.В условиях бездействия правительства в 1906-1907 гг.
НРП, СДФ ипрофсоюзноедвижениекакосновныеорганизации,представлявшиеинтересы рабочих в конце XIX – начале XX в., могли использоватьразличныеинструментыдавлениянаправительство:формированиеобщественного мнения в пользу реформ с использованием радикальнойпечати; создание местных комитетов для агитации среди рабочих; наконец,антиправительственные выступления и акции протеста.В 1906 г. совместные усилия лейбористских и либеральных депутатовпривели к выделению из бюджета дополнительных двухсот тысяч фунтов нафинансирование программ в рамках Акта о безработных рабочих 1905 г. 221.Были внесены поправки в Акт о компенсации рабочим. Он охватил еще 6миллионов человек. Был продлен срок выплаты пособия с одной до двухнедель.
Впервые профессиональные заболевания были признаны случаемдля выплат222.В 1906 г. Акт о промышленных конфликтах был принят вальтернативнойредакции,предложеннойрадикальнонастроеннымилейбористскими и либеральными депутатами и лишившей предпринимателей220The Report of the Eighth Annual Conference of the Labour Party.
London, 1908. P. 1-50.Parliamentary Debates. Fourth Series. House of Commons. 19 July 1906. Vol. 156, Сols. 428-429.222Hunt E.H. British Labour History. 1815-1914. Atlantic Highlands, New Jersey, 1981. Р. 317.22183права требовать от тред-юнионов компенсации потерь из-за стачек223.Фактически акт был пересмотром дела о Таффской долине 1901 г., ставшейпрецедентом в обложении штрафом профсоюза железнодорожников запотери компании во время стачки.Уже в интересующий нас период 1908-1911 гг. крупным успехомлейбористской партии стало принятие Акта о восьмичасовом рабочем дне вгорнодобывающейпромышленности.Емупредшествоваладолгаяпредыстория. Первый билль был внесен в парламент еще в начале 1890-хгг.224 и с тех пор стал предметом длительной дискуссии.Одним из аргументов в защиту билля было его оправдание как меры поборьбе с безработицей. Идея равномерного распределения трудовых часовмежду всеми рабочими отрасли была популярна в левом лагере.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
