Либеральные реформы 1908-1911 гг. в Великобритании в оценках современников (1098524), страница 16
Текст из файла (страница 16)
№ 3,377. P. 1029. В итоге за пенсией в 1909 году обратились 490 тысяччеловек и ее итоговая стоимость составила почти 8,5 миллионов фунтов.200Ibid. November 1, 1908. № 3, 359. P. 83.19973страной»201. По словам одного из главных критиков реформы О.Чемберлена,«введением пенсий премьер-министр направил нас на путь, который, пообщему мнению, уже в ближайшее время приведет к огромным растратам, ав будущем – к постоянному их росту»202.Как уже отмечалось выше, даже жесткие критики либералов из рядовконсервативной партии (за редким исключением) не оспаривали ценностьреформы как таковой, однако единогласно подчеркивали, что она былазадумана «в неурочный час»203. Сложность ситуации была связана с тем, чтопомимо финансирования социальных программ правительство оказалосьвынужденным выделить дополнительные средства на оборону.Начиная с англо-бурской войны, военные траты неизменно возрасталигод от года.
В 1906 г. была запущена дорогостоящая программастроительства дредноутов. В 1908 г., в разгар подготовки бюджета напредстоящий финансовый год, Британию потрясла новость о поправке кЗакону о флоте 1900 г., согласно которой Германия планироваластроительство четырех новых дредноутов в каждый из ближайших четырехлет.
В экстренных условиях Адмиралтейство представило правительствупрограмму строительства шести дредноутов в течение ближайших трех лет.Фактически проект такого масштаба означал выделение из бюджета суммыстоль значительной, что она одна могла создать бюджетный дефицит и безпенсионной реформы. Чтобы избежать его, премьер-министр Г.Асквитпредставил Адмиралтейству альтернативную схему «четыре корабля сейчас –четыре в следующем году», которая, однако, была отвергнута морскимведомством. Антигерманские настроения нашли поддержку в обществе.Популярнейшей мелодией мюзик-холлов в 1908 г.
была песня с припевом:«Нам нужно все восемь, и мы не намерены ждать»204. В итоге расходы на201Liberalism and the Coming Debacle// The Fortnightly Review. 1908. No. 496.Parliamentary Debates. Fourth Series. House of Commons. 25 May 1908. Vol. 189. Col. 784.203Giffen R. Recent State Finance and Budget// The Quarterly Review. 1909. No. 420. P. 208.204Ensor R.C.K. England 1870-1914. Oxford, 1936. P. 413.20274военноестроительствосоставилинезапланированныесучетомсуществовавшей налоговой системы 32,1 млн., а 35,1 млн., создавдополнительный дефицит в три миллиона фунтов205.Консерваторы подчеркивали, что вне зависимости от того, сможет липравительство уложиться в обещанный лимит в 6 миллионов фунтов,растраты на пенсионную реформу в сложившейся ситуации – необходимостистроительства дополнительных дредноутов в гонке вооружений с Германией– в любом случае были неуместны и чрезмерны для правительства,нуждавшегося в экономии средств.В идейном плане дискуссию можно свести к противоборству двухсистем координат: классического либерализма XIX века, с его верой всамопомощь, воспитательную цель любой поддержки извне, и «новоголиберализма» в наиболее широком понимании этого движения как новогоидеала нравственности для целого поколения.Столкновение разных идейных систем в большей степени затронуло тестатьи закона, где речь шла об отказе в пенсии на основе моральныхпринципов.
Важнейшим достижением пенсионной реформы 1908 г. былвыбор в пользу государственной пенсии, впервые предоставленной какправо, однако изначально круг получателей пенсий был строго ограничен каквозрастным и доходным барьерами, так и рядом ограничений, отражавшихвикторианское понимание достоинства. Это и «тест на добропорядочность»,который должен был гарантировать достойное поведение будущегопенсионера; и учет срока проживания на одном месте; и ограничения напредоставление пенсии тем, кто уже получал помощь в рамках Закона обедных.Всоответствиисвикторианскимипонятиямиоличнойответственности за планирование жизни закон вводил особый тест «на205The Economist.
Budget Supplement. May 1909. Vol. LXVIII.75добропорядочность». Ядром викторианской благотворительности и помощив рамках Закона о бедных было представление о том, что получатель любойпомощи должен был быть достоин ее. С выдвижением идеи государственнойпенсии этот принцип был перенесен и на оказание государственной помощи.В проектах по предоставлению совместных пенсий благотворительныхорганизаций и администрации закона о бедных ключевым факторомпредоставленияпособиябылаименно«добропорядочность»(―goodcharacter‖)206.Понятие«добропорядочность»,какимногиедругиепонятиявикторианской эпохи, было ментальной конструкцией с достаточноразмытым смыслом, понятное только в общем контексте идеологиисамопомощи. Однако на основе анализа многочисленных свидетельствсовременников в нем можно выделить три основные составляющие: этодостойная трудовая жизнь, порядочное поведение (т.е.
отсутствие судимостии дурных привычек) и ответственное отношение к жизни в качестве созданиянакоплений. Все они нашли отражение в итоговом варианте реформы.В системе социальной поддержки XIX века пожилой человек мограссчитывать на помощь только в том случае, если он мог доказать опытчестной и трудовой жизни и подтвердить, что причиной тяжелого положениявстаростибылонежеланиеизбежатьработы,ачрезвычайныеобстоятельства. Традиция уважения к труду легла также и в основуобоснования государственных пенсий.
Главным аргументом предоставленияпенсии как права был труд на благо государства. Отстаивая эту точку зрения,сторонники государственной пенсии проводили параллели с пенсионерамигосударственной гражданской и военной службы. В то же время, следуя этойлогике, отсутствие необходимого вклада в общее дело должно было лишитьпожилого человека права на пенсию. Такой подход проявился в появлении в206Parochial Charities as a Means of Providing Pensions or Allowances to the Poor in Old Age in Special Referenceto Local Government Act 1894. P. 8.76законе особой статьи об отказе в пенсии тем, кто демонстрировал«постоянное нежелание работать».
Однако надо заметить, что на практикеона не применялась207.Понятие «добропорядочность» характеризовало человека в первуюочередь с моральной стороны. Самым очевидным было исключение из числапенсионеров заключенных. Срок давности для этой статьи был установлен науровне 10 лет до проведения реформы. Моральные ограничения дляполучателей пенсии были данью классическим либеральным общественнымвзглядам, однако противники реформы критиковали их за недостаточнострогий характер. Г.Кокс, член либеральной фракции, не принявший идеи«нового либерализма» и проголосовавший против закона, возмущался, что«любой преступник, сумевший избежать тюрьмы в возрасте с 60 до 70 лет,мог стать «уважаемым пенсионером»208.Также пенсии лишались лица, осужденные на основе Inebriates Act1898 г. В соответствии с актом, после того, как полиция четыре разафиксировала состояние алкогольного опьянения, человек заносился вспециальный реестр, распространявшийся во всех местных питейныхзаведениях.
Ограничение было связано еще и с тем, что осужденные наоснове акта получалиинституциональную помощь (курс лечения вспециальном реформатории).Пьянство было широко распространенным явлением в викторианскойАнглии. Моральная сторона этого явления широко обсуждалась и прианализе работы традиционных институтов, и при разработке социальногозаконодательства. В классической либеральной доктрине именно пьянствопредставлялось основной причиной бедственного положения большого числа207208Later Nineteenth Century.
Р. 208.Cox H. Op. cit. P. 132.77рабочих209, главной причиной отсутствия необходимых накоплений встарости210. Значение, которое придавалось пьянству, было столь велико, чтооно представлялось основным аргументом против государственной пенсии:пенсионеры просто «потратят все деньги на выпивку в день полученияпособия»211. Это мнение было очень широко представлено на страницахпрессы212.Возможно, наиболее консервативным пунктом проекта был отказ впенсиях получателям помощи в рамках Закона о бедных. В этом пунктенашла свое максимальное воплощение логика идеологии самопомощи – верав то, что обращение за помощью свидетельствовало о недостойномхарактере.Выделение всех получателей помощи Закона о бедных в отдельнуюкатегорию было типичным аргументом оппозиции реформы.
Главной цельюбыло разграничение двух систем. Если невозможно было избежать введениегосударственной пенсионной системы, возможно было ограничить пределыее роста компетенцией уже существующей системы. Постепенно движение заЗакон о бедных как единственную систему социальной поддержки сменилосьдвижением за то, чтобы вновь введенные пенсии не уменьшили ее влияние.Распространенным аргументом оппозиции было утверждение, чтобольшинство обращений по Закону о бедных приходилось на стариков,которые по самому своему положению (болезни, инвалидности, отсутствиюродственников) могли получать помощь только в работных домах. В такомслучаегосударственнаяинституциональнойпенсияпомощиэтимнемоглагруппам213.статьальтернативойСтремлениеоградитьполномочия администрации Закона о бедных от создаваемой пенсионной209См.
например: Crackanthorne M. Eugenics as a Social Force// The Nineteenth Century and After. 1908. № 376.P. 968.210Hutchinson G.J. Can the Working Classes Save? P. 293.211Sutherland W. Op. cit. Р. 83.212The Manchester Guardian. 3 April 1908. P.3.213Loch Ch.S.Op. cit. P. 11, 16.78администрации выразилось также в том, что оппозиция предлагала отложитьпроведение реформы до окончания работы Комиссии по Закону о бедных214.Надо заметить, что правительство Г.Асквита сделало все возможное,чтобы максимально смягчить это ограничение, не соответствовавшее темпринципам, на основе которых строилась реформа.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
