Либеральные реформы 1908-1911 гг. в Великобритании в оценках современников (1098524), страница 12
Текст из файла (страница 12)
Церковныешколы получали финансирование наравне с государственными, однако онинаходились практически вне государственного контроля: местные властиимели право назначать только треть учителей школ. При приеме учителей вшколыбылустановленрелигиозныйтест,чтолишалоучителей-нонконформистов возможности получить место144.Кампания по борьбе с реформой осуществлялась с использованиемгражданской риторики. Главными принципами, нарушенными реформой, помнению нонконформистов, было невмешательство церкви в государственныеделаиобщественныйконтрольнадрасходованиемсредствналогоплательщиков (напомним, что лишь треть учителей церковных школизбиралась).Нонконформисты требовали пересмотра системы по линии контроляналогоплательщиков над расходованием средств в форме права выборов всехучителей школ и повсеместного использования системы Cowper Temple.Этим принципам соответствовало три образовательных билля либеральныхправительств 1906-1908 гг.: билль министра образования А.Биррелла 1906 г.,и билли его преемников на посту Р.Маккенны и У.Рансимена в 1908 г.
Ониполностью удовлетворяли требования нонконформистов, однако содержали143144Hurt J. Elementary Schooling and the Working Classes, 1860-1918. London, 1979. P. 3-5.Grigg J. Lloyd George: the People‘s Champion. 1902-1911. Berkeley & Los Angeles, 1978. P. 27.52рядкомпромиссныхрешений.Каждыйизбиллейпредусматривалвозможность преподавания англиканской религии на компромиссной основепо желанию родителей. Так, в билле Биррелла религиозные урокиразрешались дважды в неделю, хотя и были добровольными и должны былидополнительно оплачиваться.
В проекте Маккенны религиозные школымогли сохранить независимость в случае, если они отказывались отгосударственного финансирования в пользу частных пожертвований145.Реформа Рансимена предполагала замену налогового снабжения церковныхшкол на правительственные субсидии на основе анализа нужд конкретнойшколы146.Неудачи образовательных биллей можно объяснить значительнымвлиянием англиканской церкви, которая могла противопоставить свое лоббинонконформистским требованиям. Анализируя провал нонконформистскихобразовательных биллей, историк Н.Дж.Ричардс пришел к выводу, чтонеудачу можно объяснить отсутствием лобби достаточно сильного,сравнимого с рабочим, которого оказалось достаточно для социальногозаконодательства147.В сфере образования в полной мере проявился секционный характерполитикилибералов,акцентнаинтересысвязанныхспартиейнонконформистов.
В то же время под влиянием интереса к социальнойтематике вопрос образования утратил исключительно гражданскую окраскуи стал рассматриваться в связи с социальными проблемами дня: вопросамитрудоустройства, борьбы с безработицей, задачей повышения национальнойэффективности государства.В контексте английского экономического развития были подняты дваосновных вопроса, связанных с образованием, - это увеличение возраста145Parliamentary Debates. House of Commons. Fourth Series. 24 February 1908.
Vol. 184. Cols. 1378-1380.Ibid. 25 November 1908. Vol. 197. Col. 420.147Richards N.J. British Nonconformity and the Liberal Party, 1868-1960// Journal of Religious History. 1977. Vol.9. P. 399-400.14653окончания школы как средство исключить конкуренцию со стороны молодыхрабочих в условиях безработицы и развитие технического образования.Для решения проблемы безработицы популярным предложением былосокращение общего числа рабочих для снижения конкуренции между ними.Из потенциальных претендентов на место предлагалось «убрать» излишекрабочей силы с двух сторон: слишком молодых и слишком старых рабочих.В отношении первой группы популярным предложением было продлениесрока обязательного образования до 16 лет148.
Другим решением была мысльо том, что молодым рабочим лучше потратить первые годы карьеры наспециальное техническое образование, чтобы лучше устроиться в будущем,чем спешить сразу приступить к доступной, но малооплачиваемой чернойработе149.Таким образом, можно проследить определенную преемственность втрадиционныхнаправленияхполитикилиберальнойпартии.конкретные меры либералов были предопределены долгимиМногиетрадициямивнутри партии.В то же время даже в далеких от сферы интересов нового либерализмаобластях ощутимо явное изменение и в ориентации политики партии, и в еепрезентации в партийной риторике.
По духу и букве введение земельногоналога, переориентация образовательной политики с религиозной насоциальную почву, включение аргумента о классовых интересах в дискуссиюо лицензировании являются органичной частью комплекса реформ 1908-1911гг.Воценкахэтихмертакжеможноотметитьполяризациюобщественного мнения, характерную для основного комплекса реформ.Либеральноориентированныесилыподдержалиидеисоциальной148Warwick Fr. E. Physical Deterioration// Fortnightly Review. No. 471. March 1906. P. 513.Hutchinson J.G.
Can the Working Classes Save? // The Nineteenth Century and After. No. 372. February 1908.P. 288.14954справедливости и государственного регулирования. Их противники в ответвыступили с резкой критикой правительственного курса, акцентируя егорадикальный характер.§2. Пенсионная реформа 1908 г.Пенсионная реформа 1908 г. стала первой крупной мерой в комплексесоциального законодательства либералов. Реформа имела ограниченныйхарактер и охватила незначительное число пожилых людей, однако ееисторическое значение заключается в том, что государство впервые призналосвою ответственность за поддержание граждан в старости и пенсии впервыебыли дарованы как право, а не отдельный акт помощи.Изучение пенсионной реформы в составе комплекса реформ 1908-1911гг. представляет особый интерес, так как она была первым шагом либераловвпризнаниисоциальныхфункцийгосударства.Новыйхарактерзаконодательной меры чувствовался и в длительной предыстории разработкиреформы, и в критической реакции на нее как первого акта, воплощавшегопринципы нового либерализма.Идея государственной помощи пожилым людям не была изобретениемнового либерализма, она стала результатом длительного общественногодвижения за пересмотр отношения к старикам, зародившегося в 1870-х гг.Как справедливо замечает историк Р.В.Сайрес, прежде чем суждено было55появиться государственным пенсиям, общество должно было задать себемножество вопросов: «Почему так высок уровень бедности среди пожилыхлюдей? Достоин ли бедняк, честно отработавший 50 лет за зарплату, которойбыло явно недостаточно для чего-то большего, чем первичные жизненныеблага, регулярной помощи от государства дарованной ему как право?»150.Изначально поиск способов облегчить положение пожилых людей шел внескольких направлениях: наряду с государственной пенсией популярнымибыли идеи реорганизации существовавшей системы Закона о бедных,развитие программ страховой пенсии в кассах взаимопомощи и тредюнионах.Помощь администрации Закона о бедных 1834 г.
была единственнымтипом помощи, на который могли рассчитывать пожилые люди наканунепроведения реформы. Система государственной социальной поддержкиЗакона о бедных уходила корнями еще в елизаветинский период. Последнейкрупной реформой закона стала реформа 1834 г., которая ввела принципыоказания помощи беднякам, сохранявшие силу вплоть до реформ 1908-1911гг.В соответствии с идеологией самопомощи, господствовавшей вэкономических взглядах британцев на протяжении всей викторианской эры,система была нацелена на помощь только самым уязвимым слоям населения.Положение каждого человека в социальной системе объяснялось егоспособностями, характером, приложенными усилиями, и бедственномуположению зрелых рабочих не было оправданий.Главной целью реформированного в 1834 г. закона было сделатьработу системы максимально эффективной с точки зрения организации, и чтоважнее, расходования средств налогоплательщиков (закон о бедныхфинансировался за счет местных налогов).
С этой целью создатели реформы150Syres R.V. The Beginnings of British Legislation for Old-Age Pensions// The Journal of Economic History.Summer, 1954. Vol. 14, No. 3. P. 132.56предполагаливвестистрогий отбор«истиннонуждающихся» (―realdestitute‖)151.Безусловно, четкое деление на «нуждающихся» и «ненуждающихся»было искусственным и в каждом случае зависело от решения местнойадминистрации. Это деление не всегда было очевидным для самих бедняков.Главным направлением политики администрации Закона о бедных с 1834 г.былоприменениепринципа«наименьшейпривлекательности»(―lesseligibility‖), согласно которому жизнь в работном доме должна была бытьхуже, чем существование любого, самого бедного рабочего вне него.Экономия достигалась также за счет изменения баланса двух основныхвидов помощи – в работных домах и вне работных домов (―indoor‖ and―outdoor relief‖).
По замыслу реформаторов, денежную помощь безпомещения человека в работный дом следовало предоставлять только висключительныхслучаях,асамработныйдомсделатьнаименеепривлекательным для бедняков. Политика проявилась в строгих условияхпроживания: работные дома были известны жесткой дисциплиной и скуднымпитанием. Если по каким-то обстоятельствам взрослые рабочие все-такиоказывались в работных домах, обязательными для них были тяжелыеобщественные работы. В работных домах не существовало разделения всодержании разных категорий жильцов: больных, умалишенных, пожилыхлюдей и т.д.152.Политика администрации не предполагала особенного отношения кстарикам в сравнении с другими группами бедняков.
К пожилым людям вравной степени применялись те же принципы оказания помощи, что и к151Relief to the Poor in the Metropolis. Minute of Poor Law Board// Rose M.E. The English Poor Law. N.Y., 1971.P. 227.152Webb S., Webb B. English Poor Law Policy. London, 1910. P. 230-260.57молодым рабочим: тщательное расследование причин трудного положения ипоиск наименее затратных способов его разрешения153.Главным направлением политики администрации Закона в отношениипожилых людей был поиск родственников154. Как показывают современныеисследования, большинство пожилых людей действительно проживало ссемьей155. В то же время условия проживания такой большой семьипретерпели значительные изменения в процессе промышленной революции.Как отмечает исследовательница А.С.Орлофф, если раньше семья могласуществовать с опорой на содержание земельных участков, товпромышленно развитом, урбанизированном обществе существование всейсемьи ставилось в зависимость от трудоустройства и здоровья зрелыхмужчин и таким образом становилось более уязвимым.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
