Либеральные реформы 1908-1911 гг. в Великобритании в оценках современников (1098524), страница 10
Текст из файла (страница 10)
Положениеобеих групп было очень уязвимым. Владелец земли имел право на досрочноепрерывание договора ренты, что ставило под угрозу запланированный планпроизводстваилишалоусовершенствованияарендатороварендованногокакого-либоучастка–стимуларазработкидлянеугодий,строительства построек и необходимой инфраструктуры121.Вопрос о способах улучшить положение работников деревни впоследней четверти века был впервые поднят Дж.Чемберленом. В 1885 г. онпредложил политику формирования мелких крестьянских держаний подлозунгом «три акра и корова»122. Благодаря Чемберлену дальнейший поискпутей возрождения деревни был связан с созданием небольших независимыхкрестьянских хозяйств.К моменту прихода к власти либералов в 1905 г.
обе основныеполитические партии уже имели устоявшиеся традиции предложений поорганизации земельной политики.Консерваторы выступили с программой реорганизации сельскогоустройстваподэгидойсамихземлевладельцев.Крупнаяземельнаяаристократия была устойчивой частью консервативного электората. Болеетого, как показывает историк Я.Пакер, часть аристократии, поддерживавшаялибералов, выступила против Гомруля и перешла в электоральный лагерьлибералов-юнионистов123, а в дальнейшем консерваторов.Предложение по организации крестьянских хозяйств самими лендлордами было органичной частью движения торийской филантропии –патронажа владельцев земли и предприятий над работниками и внедрениепрограммразделенияприбылииблаготворительныхпроектовбез121Packer I. Liberalism and the Land.
The Land Issue and the Party Politics in England, 1906-1914. Suffolk, 2011.P. 10.122Ibid. P. 2.123Packer I. The Liberals, the Land Question and Fiscal Policy, 1906-1924// Cercles. 2011. No. 21. P. 13.43государственного вмешательства. В аграрной сфере широкую известностьполучили частные проекты создания «колоний» - комплексов земельныхнаделов, с развитой инфраструктурой и необходимыми постройками, длядальнейшей аренды.КлассическимпримеромдвижениясталаисторияпоселенияАрдингтон, реорганизованного лордом Уонтейджем, героем Крымскойвойны и известным филантропом. Лорд стал настоящим благодетелем длягородка Уонтейдж и его окрестностей.
Именно благодаря его стараниямгород приобрел первую трамвайную компанию, новые школу и госпиталь,Городской читальный зал.После депрессии в сельскохозяйственном развитии 1870-х гг. лордУонтейдж решил перестроить купленное им в 1860 г. поселение Ардингтон.Он организовал фермерское хозяйство из 150 работников, нанятых на основесхемы разделения прибыли. Для удобства поселян в Ардингтоне былпостроен кооперативный магазин, в котором поддерживались умеренныецены. Часть доходов от местного паба пошла на организацию читальногозала и первых парафиновых фонарей для уличного освещения124.С согласия землевладельцев работа по устройству мелких держанийорганизовывалась возникавшими в тот период частными организациями.ИзвестнымпримеромбылаАссоциациямелкихдержанийЮжногоЛинкольншира, обустроившая пять фермерских хозяйств на 650 акрах земли,арендованной у лорда Каррингтона125. В дальнейшем держания передавалисьв субаренду крестьянским хозяйствам, а разница в ренте использовалась дляподдержания инфраструктуры.Популярным предложением для финансирования частных проектовбыло создание фондов взаимопомощи землевладельцев126.
В 1905 г. приПалате сельского хозяйства правительства А.Бальфура был создан комитет124Подробнее о проекте Уонтейджа и современном состоянии Ардингтона (в наши дни все историческиездания были успешно переоборудованы в офисы) можно прочитать на сайте http://www.lockinge-estate.co.uk.(электронный ресурс; дата просмотра 25.05.2013).125Pratt E.A. The Transition in Agriculture. Dutton, 1906. P. 279.126Kebbel T.E. Op. cit. P. 128.44по вопросу сельских держаний.
Он выступил с инициативой предоставлениягосударственных грантов землевладельцам с целью обустройства на их землемелкихдержаний.Онатакинебылареализованадоотставкиправительства127.После выдвижения аграрного вопроса в центр общественноговнимания в результате депрессии 1870-х гг. либеральная партия занялапозицию поддержки сельскохозяйственных рабочих. Историк Я.Пакерсвязывает этот тренд с изменением структуры британского электората послереформы 1884 г. До этого момента сельские избирательные округатрадиционно были оплотом поддержки консерваторов.
Избирательнаяреформа, включившая в число избирателей и безземельных сельскихрабочих, дала либералам шанс побороться за сельские округа, поддержавинтересы новых избирателей. Эта новая возможность была связана сизменением самого образа «сельского жителя». С распадом традиционногоуклада сельскохозяйственные работники также получали больший доступ кобразованию,самоорганизацииитемсамыммоглибытьинкорпорированными в электоральную политическую культуру128.Этой цели служил Акт о сельскохозяйственном землепользовании 1906г. Он впервые обеспечил определенные права арендаторов: запрет наувеличение ренты в случае, если цена участка возросла за счетусовершенствований арендатора; право на возмещение ущерба от дичи иправо самостоятельного отстрела дичи.
Более широкие права былипредоставлены арендаторам Шотландии и Ирландии129.В создании крепких небольших хозяйств либералы делали ставку насубаренду, которую должна была организовываться не частными, агосударственными усилиями. Акт о мелких держаниях и наделах 1907 г. сталпоправкой к закону 1882 г., предоставив местным властям право не толькопокупать, но и брать в аренду землю для дальнейшей субаренды.127Packer I.
The Liberals, the Land Question and Fiscal Policy.P.5.Packer I. Liberalism and the Land. P. 10.129Barlow M. The Economic Legislation of the Year 1906// The Economic Journal. March 1907. Vol. 17. No. 65. P.119.12845Новым,радикальнымэлементомземельнойполитики,предопределенным общим сдвигом либерализма в сторону государственноговмешательства в экономику стала теория «общественного характера земли».Она стала основой для движения за поземельный налог. Согласно теории,земля принадлежит обществу в целом, а следовательно, прибыль, которуюона приносит, должна не сосредотачиваться в руках землевладельцев, а вравной степени распределяться среди членов общества с помощью налогов.По словам главного идеолога земельной реформы американского экономистаГенри Джорджа, земельный налог «это не новый налог, это простоперераспределение в пользу общества того налога, который в настоящеевремя уходит в карманы землевладельцев в качестве арендной платы заземлю»130.Широкий интерес общественности к налогу на землю легко понять: натот момент в Великобритании он был единственным местным налогом, аследовательно, и единственным источником поступлений в местныйбюджет131.
По мере развития социальных программ на местах вопрос ихфинансирования вставал все более остро. Общая сумма земельного налогадолжна была формироваться за счет трех основных поступлений. Первое –налог на возросшую стоимость земли в результате ее общественногоиспользования.До бюджета 1909 г. существовал единый налог на землю, неучитывавший характер ее использования – в сельскохозяйственных целях,для промышленного производства, личного пользования. Принцип, на основекоторого строилась земельная реформа, - это различие двух подходов воценке земли: оценка собственно стоимости земли как таковой и еестоимости в совокупности с теми постройками и предприятиями, которые наней располагаются.
По новым правилам оценка земли должна была130Цит. по: Avner O. Property and Politics. 1907-1914. Cambridge, 1981. P. 324.Murray B.K. Lloyd George and the Land: the Issue of Site Value Rating// Studies in Local History. Cape town,London, New York, 1976. P. 40.13146проводиться на основе второго подхода, и если стоимость земли возросла неза счет усилий ее владельца, а в результате усилий арендаторов, то этот«прирост» стоимости должен был облагаться 20-процентным налогом132.Оценка прироста стоимости проводилась не ежегодно, а только при продажеили наследовании земли.
Данные всеобщего замера земли,проведениекоторого было запланировано реформой, должны были быть взяты заотправную точку для дальнейших расчетов. От налога освобождались земли,использовавшиеся как сельскохозяйственные угодья.На практике именно проведение замера земли на основе новыхпринципов вызвало наибольшие сложности. Во-первых, оно было возложенона самих землевладельцев. Каждый из них получал по почте так называемую«четвертую форму», в которой необходимо было указать пять различныхстоимостей земли с учетом наличия строений, произведенных работ поулучшению земли и др.
Землевладельцы, вовремя не сообщившие нужнуюинформацию, наказывались штрафом 50 фунтов. На практике четвертаяформа стала настоящей головной болью для земельных собственников:инструкции по различию разных типов стоимости были неясными, и самихспециалистов-землемеров не хватало. В итоге земельные замеры затянулисьдо 1915 г.133.Второе предложение заключалось в налогообложении неиспользуемойземли.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
