Либеральные реформы 1908-1911 гг. в Великобритании в оценках современников (1098524), страница 14
Текст из файла (страница 14)
Кроме того, наличие необходимых отчислений исключаловозможность женщин участвовать в этой программе. Еще один очевидныйконтраргумент против страховых пенсий заключался в неминуемомвременном разрыве между началом приема страховых вкладов и выплатойсамих пенсий. Люди пенсионного и предпенсионного возраста не моглирассчитывать на получение пособий в первые годы с начала реформы168.В 1892 г. был создан неофициальный правительственный комитет подпредседательством Джозефа Чемберлена. Комитет еще раз подчеркнул, чтопенсия только на основе страхования является утопичной, и развил идеюстраховой пенсии по линии государственного участия.
Рабочий при желаниимог выбрать один из вариантов добровольного страхования. В каждом из нихон мог открыть первоначальный счет и в дальнейшем ежегодно пополнятьего на десять фунтов. Итоговая сумма в сочетании с добавлениемгосударственной надбавки и приростом процентов должна была обеспечитьеженедельную пенсию всем рабочим после 65 лет в размере 5 шиллингов169.В практическом срезе значение комиссии заключалось в том, что онаподтвердила утопичность полностью страховой схемы без государственнойподдержки. После этого подавляющее большинство проектов представлялособой сочетание государственной и накопительной частей в пенсии. Став167Mackay T. A Op. cit.
P. 592.Thane P. Non-contributory versus Insurance Pensions. 1978-1908// The Origins of British Social Policy. P. 100.169Abstract from Report of Lord Rothschild‘s Committee. P. 2.16863шагом вперед в сравнении со схемой Блэкли, проект Чемберлена в то жевремя не смог решить двух важных проблем: уровень взносов оставался попрежнему слишком высоким для бедных рабочих и все так же исключал изчисла будущих пенсионеров женщин.Первый проект государственной пенсии, «Проект схемы по борьбе сбедностью. Вопрос дня» Р.П.Хукхема,появился в 1879 г. Он впервыепредложил государственную пенсию в ее современном понимании – какуниверсальное право без ограничений экономического и этическогосвойства, а не локальную помощь на усмотрение организации-благодетеля170.В 1893 г.
был создан первый официальный комитет лорда Абердэра дляисследования положения пожилых людей и необходимости внесения какихто поправок в Закон о бедных. В его состав вошли защитники пенсийДж.Чемберлен и Ч.Бут, противники пенсий из числа администраторовОбщества организации благотворительности, главного оплота принципагосударственного невмешательства в социальную сферу, Ч.С.Локк и А.Пелл,и еще 12 членов.
В состав комиссии также вошел принц Уэльский, чтосвидетельствовало о ее высоком статусе. По словам историка Д.Коллинса,главное значение комиссии заключалось не в практических результатах, а втом, что она положила начало большой общественной дискуссии о пенсиях,и после этого «создание комиссий стало быстрым и решительным»171.В1896г.былсозданкомитетРотшильда.Проникнутыйконсервативными настроениями, он пришел к выводу, что альтернативойпенсиям может стать лучший уход за стариками в работных домах172. Однакоанализ итогового отчета комиссии позволяет рассмотреть общественноеотношение к пенсиям в конце XIX века в сравнении с первыми170Эта схема подробно рассмотрена на страницах исследования Ч.Бута, который развил идеюгосударственной пенсии, предложенную Хукхемом (Booth Ch.
Old Age Pensions and the Aged Poor. London.,1899. P. 7.).171Collins D. Op. cit. P. 256.172Abstract from Report of Lord Rothschild‘s Committee. P.12.64предложениями 1870-х гг. Итоговый отчет останавливается на восьми изболее чем ста поступивших предложений. Уже в первых строках отчетаоговаривается неприемлемость схем с элементом обязательного страхования(т.е. проектов типа пенсий Блэкли). Столь же строг комитет оказался и вотношении полностью государственных схем173.
Все восемь отобранныхпроектов, включая проект Дж.Чемберлена, представляют собой страховыепенсии с государственной поддержкой. Различие заключается лишь всоотношении этих двух частей174.Более серьезная работа была проведена комитетом Чаплина (создан в1899 г.), многие рекомендации которого были взяты за основу припроведении реформы. Важнейшим решением, которое легло в основуреформы, был окончательный выбор в пользу государственной, а нестраховой пенсии. На секретном совещании правительства в апреле 1908 г.было принято решение сразу отказаться от вариантов пенсии с привлечениемвзносов рабочих в связи с теми же недостатками, подробно разобранными вмногочисленных схемах175.Безусловно, схема государственной пенсии в предыстории либеральнойреформы 1908 г.
в наибольшей степени ассоциируется с проектомисследователягородскойжизниЧ.Бута.Онпредложилвсеобщуюгосударственную пенсию размером в пять фунтов для пожилых людейстарше 65 лет176. Одной из отличительных черт проекта Бута, невоплощенной в реформе 1908 г., было отсутствие каких-либо ограничений,связанных с доходами и характером будущих пенсионеров. Такой подходотражал особенности мировоззрения викторианской Англии, когда принятие173Ibid. P.1.Ibid.
P. 2-8.175Secret Discussion in Government on Old Age Pensions. April 1908. (PRO ref: CAB 92/97/54)// (Электронныйресурс; дата просмотра 25.05.2013).176Booth Ch. Op. cit. P. 71.17465любой помощи означало потерю статуса достойного человека и всеобщийпринцип должен был лишить пенсии ареола унизительности177.В сравнении с предложением Блэкли Буту удалось избежатьсложностей, связанных со страховыми пенсиями. Можно сказать, чтобазовыепринципыегосхемыблизкикокончательномупроекту,воплощенному в реформе 1908 г. Однако с момента предложения до егореализации схема была значительно переработана из-за ее главногонедостатка – слишком большой стоимости.
Главным аргументом противпенсий с государственным участием был финансовый вопрос. Схема Бута, поподсчетам экспертов, должна была обойтись государству в 30 миллионовфунтов178 – сумма немыслимая, если учесть, к примеру, что все расходы нагосударственную гражданскую службу в 1897 г. составляли 24,5 миллиона179.Во многом именно из-за схемы Бута государственные пенсии всегдакритиковались в значительной степени именно с финансовой стороны.Большое значение в обсуждении оптимального варианта пенсионнойреформы имел реальный опыт ее проведения в других регионах – в Дании в1891 г., в 1898 г. – в Новой Зеландии, в 1901 г.
– в штатах АвстралииВиктория и Новый Южный Уэльс180. Этот опыт показал, что можно взять заоснову более реальный принцип государственного финансирования, новнести в проект необходимые поправки, способные удешевить его.С приходом либералов к власти в 1905 г. под влиянием широкогообщественного интереса к введению государственной пенсии внутри партиисформировалоськрылоизпримерносорокамолодыхполитиков,вдохновленных идеями государственного решения социальных проблем181.177Mackay T. Op. cit. P. 593Thane P. Non-contributory versus Insurance Pensions.
P. 91179The Economist Budget Supplement. Vol. LXVIII. May 1, 1909. № 3,427.180House of Commons Debates. Fourth Series. 01 June 1908. Vol. 189. Col. 1513.181Emy Н. Liberals, Radicals and Social Politics.1892-1914.Cambridge,1973. P. 130.17866Еще одним фактором выдвижения пенсионного вопроса на первыйплан стало давление рабочего движения в целом и в частностилейбористскойфракциивпарламенте.Положениеоподдержкегосударственной пенсии стало обсуждаться в БКТ примерно с середины1890-х гг. В 1898 г. был проведен ряд конференций для обсуждения вопросапенсий.
В результате их работы был создан Национальный комитеторганизованного труда для развития вопроса о пенсий для пожилых людей, впоследующие годы развернувший бурную агитационную деятельность182. Вначале века ежегодные конференции отражали четкую позицию рабочегодвижения по этому вопросу: пенсии должны были быть дарованы какуниверсальное право всем жителям страны старше 60 лет. Конгресс осудилочень популярные в общественных обсуждениях положения об ограничениидоступа к государственной пенсии на основе «исследования» жизненногопути и накопительной практики потенциальных пенсионеров. Меры вподдержку реформы включали в себя агитацию на местном уровне, созывсовместных конференций с кассами взаимопомощи и парламентские способыборьбы – делегации с обращением к премьер-министру Г.КемпбеллБаннерманну сначала от парламентского представительства БКТ в феврале, азатем – от ста пятидесяти членов палаты общин в ноябре 1906 г.183Реальные шаги в направлении пенсионной реформы были предпринятыуженовымлиберальнымправительствомГ.Асквита,сменившегоГ.Кемпбелл-баннермана на посту премьер-министра.
Многие видные посты вправительстве получили сторонники нового либерализма, поддержавшиеидею государственной пенсии. Непосредственная разработка проекта былаосуществлена министром финансов Д.Ллойд Джорджем. Правительственныйпроект вводил всеобщую пенсию для пожилых людей старше 70 лет, но сисключением определенных групп пенсионеров.182Hennock P. Public Provision for Old Age. Britain and Germany. 1880-1914//Archiv für Sozialgeschichte. Bd.
30.1990. S. 90.183Syres R.V. The Beginnings of British Legislation for Old-Age Pensions// The Journal of Economic History.Summer, 1954. Vol. 14, No. 3. P. 243-245.67Пенсии предоставлялись пожилым людям с доходами менее 21 фунта в год.Одним из нововведений, совершенных в целях экономии, была заменаединой ставки недельной выплаты в 5 шиллингов на шкалу выплат от 1 до 5шиллингов,прямоФормальноверхнимпропорциональнопорогом,приуровнюкоторыхдоходапожилойпенсионеров.человекмограссчитывать на получение пенсии, была сумма ежегодного дохода в 31шиллинг 10 пенсов.
Однако на практике за пенсией в 1 или 2 шиллинга внеделю обратились только 15 тысяч человек184.Забегая вперед, заметим, что весь комплекс либеральных реформ 19081911 гг. был воспринят современниками как явление значительное помасштабу и радикальное по характеру. Первая мера либералов – пенсионнаяреформа 1908 г. – еще не была встречена критической реакцией такой силы,как меры 1909-1911 гг. Это было связано с тем, что пенсионная реформабыла центром общественной дискуссии уже с конца 1870-х гг. За это времяпредложенияпо ееразработке высказывались представителямикаклиберальной, так и консервативной партии (из которой самым известнымбыл, безусловно, проект Дж.Чемберлена), поэтому сам факт выдвиженияреформы не вызвал серьезных возражений.Мнения о полном отказе от реформы в предложенном виде былинемногочисленны – в основном они были высказаны заднескамеечниками изконсервативной и юнионистской партий.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
