Либеральные реформы 1908-1911 гг. в Великобритании в оценках современников (1098524), страница 13
Текст из файла (страница 13)
Этот фактор неучитывался разработчиками закона 1834 г., однако бедственное положениетакже и тех стариков, которые проживали с семьями, становилось все болееочевидным. Большинство пожилых людей, даже проживая с родственниками,продолжало работать для того, чтобы внести свою долю в общесемейныйбюджет156.В случае если родственников разыскать не удавалось или же пожилойчеловек страдал не только от скудных средств, но и нуждался в медицинскойпомощи,онполучалпомощьвработномдоме.Поподсчетамправительственного эксперта Л.
Чиозза Монэ, половина всех обращений запомощью в рамках закона о бедных приходилась на пожилых людей157. В тоже время положение пожилых людей в работных домах мало отличалось отусловий проживания других групп бедняков – инфекционных и психических153The Minority Report of the Royal Commission on the Poor Law Reform and Relief for Distress. London, 1909.P. 1058.154Loch Ch.S.
Old Age Pensions: Mistakes and Misstatements// www. JSTOR.org/stable/60218877. (Электронныйресурс; дата просмотра 25.05.2013). Р. 15.155Thane P. The Family Lives of Old People// Old Age from Antiquity to Post-Modernity/ Ed. by P.Johnson&P.Thane. London, New York, 1998. P. 181.156Orloff A.S.The Politics of Pensions. A Comparative Analysis of Britain, Canada and the U.S.// 1880-1940.Madison, 1993. P. 139.157Money Chiozza L Riches and Poverty.
London., 1905. P. 272.58больных, бездомных. К старикам в равной степени применялись строгиеправилапроживания,установленныепопринципу«меньшейпривлекательности»: раздельное проживание семейных пар, строгий режимжизни, ограничение на выход и встречу с посетителями158.Впсихологическомотношениинеобходимостьобратитьсякадминистрации Закона о бедных всегда была связана с неловкостью ипотерей независимости. Получатели помощи лишались политических прав.ПосвидетельствуА.Макдугала,исследователяжизнибедняковизМанчестера, участвовавшего в работе Королевской комиссии по изучениюЗакона о бедных 1905-1909 гг., пожилые люди «жили в ежедневном страхе,что в крайнем случае их пристанищем может стать работный дом, и этотстрах сложнее вынести, чем сам голод, холод от скудности одежды ибедность окружающей их обстановки»159.Для современной британской историографии характерен частичныйпересмотр однозначно негативного образа «работных домов».
Историки всечаще говорят о них как о неизбежном (в отсутствии специализированноймедицинской помощи) и достаточно эффективном решении проблембедности на локальном уровне160. В то же время никто не отрицает желаниестариков максимально избежать обращения за помощью в работные дома.Политика администрации стала смягчаться только в конце 1890-х гг. Кним постепенно перестали применять строгие критерии отбора и оказанияпомощи, существовавшие в отношении к зрелым рабочим. В 1900 г. Палатаместного управления специальным циркуляром призвала администрацию наместах проводить политику большего уважения к нуждам пожилых людей всравнении с другими обитателями работных домов.
Борьба за права пожилыхлюдей началась с борьбы за право курения, начатой приходским158Webb S., Webb B. English Poor Law Policy. London, 1910. P. 231.The Minority Report. P. 909.160Strange J.-M. Death, Grief and Poverty in Britain. 1870-1914. Cambridge, New York, Melbourne, 2005. P. 137.The Origins of the British Social Policy. New Jersey, 1978.
P. 45.15959управлением. Вслед за этим они получили также возможность приниматьпосетителей, свободный график отдыха и приема пищи. В то же времясвидетельства современников показывают, что условия проживания вработных домах сильно различались в разных округах и общая позитивнаятенденция затронула далеко не все из них161.Изменение подхода администрации Закона о бедных в отношениипожилых людей было составной частью широкого общественного движенияпо исследованию жизни беднейших слоев населения и поиска новыхспособов помощи, вплоть до обращения к государству.
Вопрос о положениипожилых людей стал предметом изучения многочисленных социальныхисследований и работы королевских комиссий, речь о которых еще впереди.И в том и в другом случае поиск новой схемы помощи пожилым людям неоставил равнодушной и широкую общественность. К примеру, комитет лордаРотшильда в 1896-1898 гг. получил более ста развернутых проектов помощистарикам162. Спектр предложений был очень многообразен: это и реформасамого Закона о бедных, и схемы принудительного страхования и – как одиниз вариантов – государственные пенсии.Выбор в пользу государственной пенсии на первом этапе, в 1908 г., небыл результатомразвитияобоснованнойидеологиигосударственнойпомощи.
Он оказался единственной практически реализуемой схемой,которая соответствовала новым морально-этическим принципам отношенияк пожилым людям. Динамика обсуждения вопроса о помощи старикамопределяласьпоследовательнымреализуемых»проектоввпользуотказомотменеегосударственной«практическипенсии.Именнопрактический аспект проектов реформы стал основой «постепенной161Ibid. P. 234.Abstract from Report of Lord Rothschild‘s Committee//www.JSTOR.org/stable/60218863 (электронныйресурс; дата просмотра 25.05.2013.). P. 1-8.16260кристаллизации общественного мнения»163 в пользу итогового вариантареформы.До начала обсуждения проектов всеобщей системы страхования илипенсионной поддержки в 1870-х гг.
развитие получило страхование пожилыхрабочих в традиционных институтах взаимопомощи. С точки зрениядемографии население Великобритании «состарилось» к концу XIX века.Увеличение средней продолжительности жизни привело к численномувозрастанию группы населения в возрасте от 50 лет и старше. Ответом кассвзаимопомощи и тред-юнионов на эту тенденцию стало появление практикипенсий по возрасту (в отличие от пособий по болезни или инвалидности) 164.Суммарно они покрывали всего чуть больше 13 тысяч человек, однаконаличие практики и влияния делало эти институты серьезными участникамидискуссии о пенсиях.Несмотря на политику привлечения пожилых людей, это направлениеработы касс взаимопомощи не было популярным в рабочей среде.
Молодыерабочие не хотели открывать накопительные вклады в настоящем, не будучиуверенными, что доживут до пожилого возраста. Неприятие страхования повозрастному принципу приводило к сбоям в традиционном механизмеработы касс взаимопомощи, когда пожилые люди с проблемами, по сутисвязанными именно с возрастом, такими как старческие болезни илинеспособность найти работу, использовали традиционное страхование. Витоге число страховых случаев резко возрастало, что ставило под угрозуфинансовую стабильность кассы.
Использование все возраставшим числомпожилых людей схем, изначально ориентированных на зрелых рабочих,признается некоторыми историками основной причиной кризиса обществвзаимопомощи как традиционного института социальной поддержки.163Collins D. The Introduction of Old Age Pensions in Great Britain// Historical Journal. 1965. No. 2. P. 246.Broten N. From Sickness to Death: the Financial Viability of the English Friendly Societies and the Coming ofThe Old Age Pensions Act, 1875-1908.
Economic History Working Papers, 135/10. Department of EconomicHistory, London School of Economics and Political Science. London, 2010. P. 9.16461Впервыевопросовозможномдополнениипрактикикассгосударственной помощью был поставлен королевской комиссией повопросу касс взаимопомощи в 1871-1873 гг.165. Идея государственнойстраховойсистемы,естественно,насторожилаэтоттрадиционныйинститут166. С 1880-х гг. до конца XIX века Национальная конференция кассвзаимопомощи при решающей роли крупнейших из них заняла позициюрезкого осуждения пенсионных схем.Отношение изменилось во второйполовине 1890-х гг., когда крупнейшие кассы одна за одной перешли насторону государственной пенсионной программы.С появлением первых предложений по введению всеобщей пенсии вовсем многообразии проектов можно выделить два основных направления,которые и легли в основу дискуссии о пенсиях в период реформы 1908 г.
–это проекты страховой и государственной пенсии. Как уже говорилось выше,прежде чем произошла «кристаллизация общественного мнения» в пользупоследнего варианта, потребовалось долгая и детальная разработка каждойсхемы. Предлагавшиеся варианты различались следующими особенностями:соотношение государственной и страховой части пенсии (contributory or noncontributorypension),обязательный/необязательныйхарактер,охватпенсионеров (возрастные группы, введение ограничений по уровню доходовили моральному поведению).В 1878 г. каноник У.Л.Блэкли предложил схему всеобщей пенсии наоснове страхования.
По его замыслу, из зарплаты всех молодых рабочих до20 лет, когда они еще не были обременены семьей и, как правило,трудоустроены,должны были делаться обязательные вычитания впенсионный фонд. Согласно его расчету, за один год таким образом рабочиймог перечислить сумму 15 фунтов. Этого было достаточно для обеспечения165Report of and Evidence taken by the Departmental Committee on the Life Insurance// Series: Reports. Vol.XXV.
No. 275.166Mackay T. A History of the English Poor Law. Vol. 1-3. Vol.3. From 1834 to the Present Time London, 1899..P.596.62ему пособия 8 фунтов в неделю в случае болезни и 4-фунтовой пенсии после70 лет. Государственное участие в этом проекте не было предусмотренодаже частично167.С момента появления первого проекта страховой пенсии под сомнениебыл поставлен принцип участия во взносах самих рабочих. Как справедливоотмечалось, необходимость внесения значительной суммы исключала изчисла потенциальных пенсионеров наиболее нуждающиеся в пенсии слои –бедных рабочих.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
