Церковноприходские школы в России (1884-1918 гг.) (1098499), страница 8
Текст из файла (страница 8)
После этого в течение десяти лет было закрыто больше двух тысяч (с 33 612 в 1869 г. до 31 475 в 1879 г.) слабых в материальном отношении приходов, число штатных снязценннков сократилось на 846 из общего числа 37 428 в 1869г., дьяконов на 6230 из 14 675, а причетников на 16 214 из 64 206. Отс1ода видно, что численное сокращение в большей степени произошло за счет низших рангов духовенства.
Ни зтн меры не могли принести быстрых результатов. Поэтому Д.А. Толстой настаивает на выделении ассигнований на церковные школы хотя бы в некоторых губерниях. 26 мая 1869 года на основании утверждения царем мнения Государственного совета об устройстве училищной части в трех 1Ого-Западных губерниях, назначено было к ежегодному отпуску из казны по смете МНП по 30 тыс.
рублей 1в размере по 100 рублей на одну школу) на пособия сельским ЦПШ. А через три дня царь одобрил также и проект оказания материальной поддержки начальных школ и в земских регионах. На каждую из 33 губерний с земскими учреждениями и на Бессарабскую область предполагалось ассигновать для поддержания пособиями. содержавшихся земством, сельскими обществами, духовным " Здесь весьма показательной может быть история Калязинского свяшенника И.С. Бе»ьзюстина. О сто деятельности в качестве приходского свяшенника в леле народного образования см. стл Г»уртииа Е.К1. Мелочи иерейской жизни: документальный очерк об И.С.
Беллюстине Л Лина: 1»нографичсский альманах. т. б. М.-Спб.„1995. С. 2! 1-223. 35 ведомством или частными лицами, 51 тыс. рублей. И хотя назначения денежных пособий на ЦПШ по смете МНП не оказали существенного влияния на их развитие, этими действиями государство впервые приняло на ссоя непосредственные меры по финансированию церковных школ. Духовенство продолжало играть значительную роль в деле народного образования, сама по себе тенденция к сокращению числа ЦПШ не вызывала особой тревоги в правительственных кругах, не рассматривалась как нечто противоречащее политике Д.А. Толстого, направленной на обеспечение благонадежности в сфере народного образования. Главной мерой со стороны государства стало усиление контроля со стороны министерства над школами, так как уездные и губернские училищные советы, как контролирующие органы, не могли справиться со своими обязанностями.
Первым шагом на пути к этому стал указ от 29 мая 1869 гола, в соответствии с которым в 33 земских губерниях и в Бессарабской области учреждены инспекторы народных училищ, по одному на каждую губернию для наблюдения за школами. В круг их обязанностей вхолила не только содействие расширению учебных заведений при МНП и надзор за ними, но и контроль, и поощрение школ при церквях. С 1870 года МНП начинает включать в годовые всеподданнейшие отчеты по Министерству совместно с другими начальными училищами и сведения о ЦПШ. Вследствие зтого, МНП было предложено: начальствам всех учебных округов н генерал-губернаторам Восточной и Западной Сибири организовать досмотр ЦПШ чиновниками учебного ведомства для получения точных сведений о числе и состоянии этих школ. Несмотря на существовавший указ царя от 18 января 1862 года о самостоятельности епархиального начальства в деле управления церковными школами, реальный контроль над ЦПШ переходил к МНП. В нюне 1872 года Александру 11 был представлен всеподданнейший доклад, в котором говорилось о необходимости значительного усиления роли МНП в Губернских и уездных училищных советах за счет увеличения представителей этого ведомства.
В декабре 1873 года правительством было принято решение о возложении на дворянство обязанности наблюдения за с тем, чтобы «местные начальными народными школами прсдводители дворянства способствовали ближайшим своим участием к обсспечепию нравственного направления этих школ, а также к их б:шгоустройству и размножению». Учитывая все эти изменения, Д.А. Толстым был составлен проект нового «Положения о народных школах», который был одобрен на общем собрании Государственного совета и 25 мая 1874 года утвержден Александром 11.
Новое Положение существенно изменило систему управления 29 школами по сравнению с прежним Положением 1864 года, однако их цели„ предметы обучения, различные виды школ и источники обеспечения их кадрами практически не изменились. Реально по новому Положению право разрешения на открытие школ городскими и сельскими обществами и частными лицами было предоставлено инспектору народных училищ и председателю уездного училищного совета (ст. 10), которые также могли оказывагь влияние па решения уездного совета в отношении вопроса о закрытии той или иной школы (ст. 11).
Ст. 17 определяла, что право наблюдения за религиозно-нравственным направлением во всех начальных народных училищах принадлежит не священнику, как было по Положению 18б4 года, а местному епархиальному архиерею. Новым было также то, что требовало дозволение инспектора народных училищ в качестве обязательного условия, позволявшего всем учителям, не только светским, но и духовным лицам, преподавать любые предметы, кроме Закона Божьего. Ипачс. чем прежде, решался вопрос и о заведовании народными училищами.
Новое Положение, ограничивая функции училищных советов заботой о материально-хозяйственном обеспечении школ (ст. 27, 29 и 32), передавало заведование учебной частью губернскому директору и ' ПСЗ-и. 1374. № 53574. 37 инспекторам народных училищ (ст.
20, 22). Помимо зтого, наблюдение за нравственным направлением народных училищ, кроме духовных лиц, возлагалось на директора, на инспектора народных училищ, а также на уездных и губернских предводителей дворянства (ст, 19). Директор становился управляющим делами губернского училищного совета, а инспектора - ответственными за делопроизводство в уездных училищных советах. Этн меры позволили МНП контролировать фактически все виды на ипьных учебных заведений. Таким образом. с принятием нового Положения МНП завершило процесс подчинения себе всех видов начальных училищ. Несомненно, что у духовного ведомства по-прежнему осталось право открытия и закрытия ЦПШ по своему распоряжению (ст. 9). Кроме того, духовенство могло участвовать в школьном деле не только в качестве законоучителей, но и учителей по другим предметам (ст.
16, 18). Но в целом Положение было воспринято как устранение духовенства от дела народного образования.'" Принятие нового Положения 1874 года предопределяло ослабление влияния духовенства на деятельность начальных учебных заведений. Большие трудности ЦПШ испытывали из-за недостатка учителей. Проблема нехватки учительских кадров возникла в первую очередь из-за сокрщцения приходов. Особенно большому сокращению подверглись дьяконь1 и псаломщики, которые во многих случаях были учителями в ! (ПШ. что спало еще одной из причин уменьшения их численности. 11ельзя пе учитывать влияния на судьбу ЦПШ и земств, интерес которых к народному просвещению возрастает только с начала 70-х годов." Число земских школ довольно быстро увеличилось с 8856 в 1871 г зу до 16500 в 1880 году. Размер расходов земства па народное образование от общего бюджета также возрос с 953 тыс.
рублей (5,8%) в 1869 году до 4!70 тыс. рублей (13,7%) в 1877 году. Интенсивный рост '" Рункевич С.Г.. Указ. соч. С. 649 " Лбраиов В.Ф. Земство. нароаное образование и просвешение. // Вопросы истории. !998. Авг. С. 4.'. числа школ особенно проявился к концу 70-х годов. До этого земства принимали очень скромное денежное участие в школьном деле. Н.Х.
Всссель говорил о прямой зависимости роста школ от финансовых возможностей земств.з2 К концу 70-х годов влияние земств на участие в деле народного образования еще более усиливается. Итак. несмотря на интерес и попытки помощи со стороны государства, причина плачевного состояния ЦПШ и сохранявшейся тенденции к их численному сокрщцению заключалась в том, что пе существовало отдельной целенаправленной политики по отношению к развитию ЦПШ. Все рассмотренные до этого законодательные акты касательно ЦПШ, обсуждались в связи с рассмотрением других вопросов. Поскольку все эти обсуждения имели место в различные периоды, то, как следствие, вынесенные решения или постановления в той или иной степени противоречили друг другу, в результате чего не было выработано единой политики по вопросам развития ЦПШ, что приводило к их численному сокращению.
2. Создание «Правил о церковноприходских школах» от 13 июня 1884 года. Новое обрагдепие к проблемам народного образования происходит после очередной попытки покушения на жизнь Александра 11. В апреле 1879 года было созвано Особое совещание (четвертое по счету) для выяснения причин быстрого распространения в среде молодого поколения «разрушительных учений» и изыскание действенных, практических мер, способных положить предел их «растлевающим влияниям».
Члены Совещания среди средств, которые могли бы «послужить к прекращению преступной деятельности злоумышленников и предупреждению развития лжеучений, имеющих целью поколебать основные государственные законы» называли реформу начальной школы, которую было бы особенно 'кслатсльно поручить прямому попечению приходского духовенства, ' Вессель Н. Указ. сач, С. 24-26.
39 «вверив ему приискание учителей и надзор за ними». Комитет министров выразил свое согласие с этим мнением, высказанным в Особом совещании П.А. Валуевым, что мотивировалось, в псрву1о очередь, политическими целями: «Чтобы удовлетворение потребностям народного просвещения не шло путем ложным, а потому вредным для народной нравственности и для общественного порядка».~~ Ппедоставлсние православному духовенству «лшдлежащего влияния на народное образование» должно стать целью согласованных действий учебного и духовного ведомств. Главным препятствием на пути решения этого вопроса было названо тяжелое материальное положение духовенства, улучшение которого, по мнению членов Комитета министров, могло бы поднять его значение и авторитет, н позволило бы лучше организовать «учебно-пастырскую д"ятельность».
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
