Диссертация (1098486), страница 30
Текст из файла (страница 30)
С другой стороны, Франция стремилась укрепить свое положение на международной арене, чему в немалой степени должны были способствовать успехи её дипломатии на Ближнем Востоке, особенно перспективные в рамках Союза для Средиземноморья. Более крепкие и дружеские отношения Франции с Сирией, Ливаном и Израилем сулили также немалые экономические выгоды. Однако, несмотря на успех встреч в узком кругу 12 и утром 13 июля, Франции еще предстояло провести сам саммит с участием сорока трех государств, что было гораздо труднее.
Во второй половине дня в воскресенье 13 июля 2008 г. в Большом Дворце в Париже собрались 27 стран ЕС (Австрия, Бельгия, Болгария, Великобритания, Венгрия, Германия, Голландия, Греция, Дания, Ирландия, Испания, Италия, Кипр, Латвия, Литва, Люксембург, Мальта, Польша, Португалия, Румыния, Словакия, Словения, Финляндия, Франция, Чехия, Швеция, Эстония), Монако, балканские страны (Албания, Босния и Герцеговина, Хорватия, Черногория), а также 11 государств Южного берега Средиземноморья (Алжир, Египет, Израиль, Иордания, Ливан, Мавритания, Марокко, Палестинская Автономия, Сирия, Тунис, Турция). Ливия присутствовала в качестве наблюдателя. Страны представляли высшие должностные лица: президенты, премьер-министры, в некоторых случаях (и) министры иностранных дел. Стоит отметить, что король Марокко не приехал на саммит, однако прислал своего брата, принца М. Рашида. Бельгия была
вынуждена ограничиться назначением на саммит лишь министра иностранных дел в связи с правительственным кризисом, разгоревшимся в стране накануне.
Наряду с представителями стран на саммите присутствовали Ж.М. Баррозу, председатель Еврокомиссии; Х. Солана, Генеральный Секретарь Совета ЕС и высокий представитель внешней политики и общественной безопасности; Х.-Г. Поттеринг, председатель Европейского Парламента и Парламентской Ассамблеи Средиземноморья, а также Генеральный Секретарь ООН Пан Ги Мун. Н. Саркози, таким образом, совмещал в себе обязанности четырех должностных лиц на конференции: президента V Республики, представителя Франции в качестве ее президента, председателя Совета Европы как глава страны, председательствующей в Евросоюзе во второй половине 2008 г., и в качестве сопрезидента Союза для Средиземноморья со стороны стран ЕС (лидер Египта Х. Мубарак – со стороны стран Южного берега). Кроме того, на саммит были приглашены наблюдателями представители региональных организаций Ближнего Востока и Африки: эмир Катара аль-Тани в качестве представителя Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива и Генеральный секретарь Лиги Арабских государств А. Мусса; председатель Комиссии Африканского Союза Ж. Пинг; Генеральный секретарь Союза арабского Магриба Х. бен Яхиа и Генеральный секретарь Организации Исламской Конференции Э. Ихсаноглу.
Приглашение посетить международный саммит приняли представители экономических организаций. В их числе были Д. Каберука, президент Африканского банка развития; Ф. Майстадт, президент Европейского банка инвестиций, и Ж.Ж. Дабуб, генеральный директор Всемирного банка. Гостями также стали Ж. Сампайо, высокий представитель ООН по Альянсу цивилизаций, и А. Азулай, президент евро-средиземноморского «Фонда Анны Линд для диалога культур».
Глава Франции Саркози выступил перед собравшимися с речью, открывшей саммит для Средиземноморья 513. По словам президента, «для Франции это большая честь принимать здесь, в Париже, представителей всех народов, которые делят между собой Средиземное море». «Если мы собрались, так это потому, что мы больше не хотим оставаться только соседями, а хотим быть партнерами» - добавил французский лидер. В своем выступлении он лично выразил благодарность премьер-министру Испании и немецкому канцлеру А. Меркель за поддержку проекта. Саркози отдал должное присутствию на саммите председателей Еврокомиссии, Европарламента, а также Парламентской Ассамблеи Средиземноморья. В заключении вступительной речи глава Франции призвал участников саммита преодолеть разногласия и создать инструмент для установления мира во благо общему Средиземному морю514. В целом, речь французского президента не совсем вписывалась в рамки подобных мероприятий. Она изобиловала личными обращениями, риторическими вопросами в присущей Саркози манере. К тому же, он перечислил все трудности, с которыми ему пришлось столкнуться на пути к этому саммиту: недоверие ЕС и в частности Испании, которые изначально видели в СдС конкурента Барселонскому процессу; недовольство Германии из-за первоначального плана не включать ее и другие неприбрежные страны в Союз; обеспокоенность мирового сообщества по поводу вмешательства Франции в ближневосточный
конфликт. Однако все препятствия были преодолены, и теперь сорок три государства собрались за одним столом переговоров в Париже.
После длительного обсуждения за закрытыми дверями главы государств и правительств Европы и Южного Средиземноморья, движимые
«всеобщим политическим желанием активизировать усилия, чтобы трансформировать Средиземноморье в пространство мира, демократии,
513 Déclaration de M. Nicolas Sarkozy, Président de la République, sur la fondation de l'Union pour la Méditerranée, à Paris le 13 juillet 2008. URL : http://www.discours.vie-publique.fr/notices/087002335.html (дата обращения 29.08.2014).
514 Ibidem.
сотрудничества и процветания», приняли «Общую декларацию Парижского саммита для Средиземноморья» 515. Она во многом строилась на положениях Барселонской декларации 1995 г., в частности, указывалось, что три сферы сотрудничества, отмеченные в ней (политический диалог, экономическое сотрудничество и установление зоны свободной торговли, социальный и культурный диалог) по-прежнему остаются центральными в евро- средиземноморских отношениях. Сохранились в силе и некоторые документы, принятые за период 1995-2007 гг. (например, пятилетняя рабочая программа 2005 г., решения министерских встреч, Кодекс поведения по борьбе с терроризмом).
Стороны постановили, что организация Барселонский процесс: Союз для Средиземноморья является многосторонним партнерством, которое направлено на «повышение потенциала интеграции и сплоченности в регионе», и учитывает все достижения Барселонского процесса. Декларация подчеркивала необходимость лучше распределять ответственность за функционирование евро-средиземноморских отношений между участниками и придать ему более конкретный характер в глазах граждан. Представители государств выразили уверенность, что данная инициатива поможет адекватнее ответить на такие вызовы, как сложности экономического и социального развития; глобальный кризис в области продовольственной безопасности; климатические изменения и опустынивание; энергетика; миграция; терроризм и экстремизм; продвижение межкультурного диалога. Указывалось также на важность активного участия в деятельности организации гражданского общества, местных и региональных властей и частного сектора каждого государства-участника. По мнению сторон, Барселонский процесс: Союз для Средиземноморья подтолкнет государства к
«сотрудничеству, проведению политических, социальных реформ и
515 Текст Декларации см. по: Déclaration commune du sommet de Paris pour la Méditerranée Paris, 13 juillet 2008. URL: http://www.diplomatie.gouv.fr/fr/IMG/pdf/Declaration_commune_UPM_bis.pdf (дата обращения 26.08.2014).
модернизации на основе равенства и взаимного уважения суверенитета каждого из них». В целом признавалось, что инициатива направлена на сокращение бедности, развитие человеческих ресурсов, увеличение занятости.
В Декларации главы государств и правительств выразили поддержку мирному договорному процессу между Израилем и Палестиной, напомнив, что он требует «глобального решения», и приветствовали сирийско- израильские переговоры через посредничество Турции. Кроме того, стороны подтвердили решимость установить на Ближнем Востоке зону, свободную от оружия массового уничтожения и средств его доставки. Они осудили терроризм в любых его формах и проявлениях и тех, кто его поддерживает, и призвали всячески способствовать проведению в жизнь Кодекса поведения для борьбы против терроризма, принятого в рамках Барселонского процесса в 2005 г.
Одной из главных целей новой организации Декларация провозглашала
«воплощение процесса в конкретные проекты, которые станут более заметными для граждан»: необходимо «перевести цели, заявленные в Барселонской декларации, в реальные результаты». Предусматривалось обсуждение первых проектов на министерской конференции в ноябре 2008 г.
В итоге, в Декларации четко просматривались три главных отличия новой организации от Барселонского процесса: во-первых, повышение политического уровня отношений между ЕС и его средиземноморскими партнерами. Теперь оба берега обладали равными политическими правами, были равно представлены в организации на политическом уровне, тогда как раньше Южный берег не имел своих представителей в Барселонском процессе. Во-вторых, более четкое распределение ответственности за многосторонние евро-средиземноморские отношения. В-третьих, трансформация этих отношений в конкретные мероприятия посредством
«воплощения региональных и субрегиональных проектов, полезных для граждан». Однако стоит признать, что сами формулировки Декларации
Парижского саммита оказались очень расплывчатыми и не давали ответ на вопрос, что же конкретно будет изменено в отношениях между двумя берегами кроме появления «региональных проектов».
В организационных структурах отличия были более заметны. Стороны постановили проводить саммиты на уровне глав государств и правительств раз в два года, на уровне министров иностранных дел – каждый год. Встречи на высшем уровне предполагалось завершать принятием документа с кратким списком конкретных региональных проектов. Министерские саммиты были призваны подводить итог проделанной работе и в случае необходимости утверждать новые проекты.
Согласно Декларации, существующие структуры Барселонского процесса сохранялись и адаптировались к новым реалиям. В СдС появлялся институт сопрезидентства: на встречах всех уровней будут присутствовать два сопредседателя со стороны ЕС и Южного берега соответственно. Так, если президенты Франции и Египта Саркози и Мубарак председательствовали на первом саммите глав государств и правительств летом 2008 г., то соответственно министры иностранных дел этих стран занимали должность председателей на последующих министерских конференциях. По замыслу сторон, данное новшество вводилось для того, чтобы уравновесить представительство и влияние стран Европы и Южного берега Средиземного моря, повысить их ответственность за деятельность организации. Со стороны ЕС должность сопрезидента на высшем уровне должен занимать представитель Евросоюза по внешним делам. В свою очередь, сопрезидент со стороны представителей Южного берега должен выбираться на два года на основе консенсуса членов СдС. Каждый из участников организации Барселонский процесс: Союз для Средиземноморья имел право быть избранным на пост сопрезидента.
Стороны также решили учредить объединенный Секретариат, в задачи которого входило бы определение, разработка и продвижение проектов и поиск партнеров, готовых их осуществить. Предполагалось, что
финансирование и реализация проектов в каждом отдельном случае будут носить индивидуальный характер. Следуя тексту Декларации, Секретариат является отдельным юридическим лицом и обладает автономным статусом. В целом, ему отводилась роль технического органа, ответственного за практическую деятельность организации, тогда как конференции министров иностранных дел должны были осуществлять политический курс.
В Декларации говорилось о создании постоянного Объединенного Комитета, штаб-квартира которого помещалась в Брюсселе. В его полномочия входило оказывать поддержку и подготовку совещаний должностных лиц, он мог также стать механизмом для быстрого реагирования в исключительных ситуациях, требующих консультаций евро- средиземноморских партнеров. Однако, как говорилось в Декларации, детали новой институциональной структуры еще предстояло обсудить на министерской конференции в ноябре 2008 г.
По-новому, в сравнении с декларацией 1995 г., решался вопрос разработки проектов. Согласно документу, партнеры обязывались создать благоприятную среду для их претворения в жизнь, учитывая характер (региональный, субрегиональный, транснациональный), размер, актуальность и интерес проекта для сторон. Предполагалась предварительная оценка проекта с точки зрения его потенциала в продвижении сбалансированного и устойчивого развития, интеграции и укрепления межрегиональных связей. Подчеркивалось, что привлечение к финансированию проектов частного сектора будет всячески приветствоваться. Кроме того, признавался принцип
«подвижной геометрии», в соответствии с которым члены новой организации участвовали в инициативах сообразно наличию общих целей и интересов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
