Диссертация (1098486), страница 33
Текст из файла (страница 33)
Как и планировалось, особое внимание привлекла организационная сторона СдС. В вопросе об институте сопрезидентства июльская Декларация дополнялась следующими пунктами. Во-первых, все саммиты, конференции
554 Le Monde. 2008. 23 oct.
555 Le Monde. 2008. 1 nov.
556 Текст Декларации см. по: Processus de Barcelone : Union pour la Méditerranée, conférence ministérielle. Marseille, 3-4 novembre 2008. Déclaration finale. URL:
http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/fr/misc/103734.pdf (дата обращения
28.08.2014).
557 Данные государства расположены на берегу Адриатического моря, которое является частью Средиземного.
558 Processus de Barcelone : Union pour la Méditerranée, conférence ministérielle. Marseille, 3-4 novembre 2008. Déclaration finale. URL:
http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/fr/misc/103734.pdf (дата обращения
28.08.2014).
министров, собрания Объединенного Постоянного Комитета (ОПК) и даже, по возможности, собрания экспертов подчинялись принципу сопрезидентства, то есть на каждом из них председательствовали два человека – представители тех стран, которые являлись сопрезидентами в СдС в данный момент. Во-вторых, сопрезиденты получили право представлять повестку дня для утверждения. В-третьих, в случае, если конференция организуется в стране, представитель которой не является изначально сопрезидентом, то она в равной степени должна исполнять обязанности председательства. Наконец, согласно финальной Декларации, президенты ведут необходимые консультации со всеми партнерами для принятия итоговых документов по завершению саммитов, министерских и других встреч.
По решению министров, обязанности членов Комитета Евромед передавались должностным лицам, в чье поле деятельности входили «все инициативные предложения», в частности подготовка министерских конференций, выбор и анализ проектов, разработка рабочей годовой программы.
Что касается проектов, то, согласно финальной Декларации, они должны отвечать следующим критериям: способствовать миру и стабильности в евро-средиземноморском регионе; не представлять собой угрозы легитимным интересам членов организации; учитывать принцип
«подвижной геометрии», уважать решение стран-членов, участвующих в проекте.
Как следует из текста Декларации, в целом обязанности членов Объединенного Постоянного Комитета совпадали с обязанностями должностных лиц «без различия компетенции». Однако, как и указывалось в Декларации от 13 июля, ОПК мог служить механизмом быстрого реагирования в случае, если ситуация требовала экстренного совещания партнеров.
Секретариат, по решению министров, «занимал центральное место в институциональной структуре». В сферу его деятельности входила разработка и продвижение проектов, а также поиск финансирования и партнеров для их реализации. Секретариат должен обеспечить согласованность действий со всеми структурами Союза, в особенности с сопрезидентами, в том числе путем подготовки рабочих документов для принятия решений.
В соответствии с финальной Декларацией, Секретариат изучал инициативы разработки новых проектов, информировал и нес ответственность перед Объединенным Постоянным Комитетом и должностными лицами об их реализации, действуя в тесном сотрудничестве с государствами, которые участвовали в проектах, а также с партнерами – спонсорами. Секретариат обязывался снабжать необходимой информацией о проектах саммиты всех уровней.
Из текста Декларации следует, что статус членов Секретариата должен быть утвержден должностными лицами до конца февраля 2009 г. на основе предложений специальной группы. Предполагалось, что будет выбран один Генеральный секретарь, представитель из страны Южного берега, и пять его секретарей-помощников (первый мандат на три года получили Палестинская Автономия, Греция, Израиль, Италия, Мальта), на пост которых могут претендовать все средиземноморские партнеры по принципу ротации. Выбор секретарей-помощников предлагалось осуществлять должностным лицам. Штаб-квартирой Секретариата стала Барселона559. Х. Солана, Верховный представитель Европейского Союза по общей внешней политике и политике безопасности, выразил удовлетворение, что выбор пал именно на Барселону. По его мнению, это явилось прямым свидетельством преемственности Союза для Средиземноморья по отношению к Барселонскому процессу560. При этом
559 Ibidem.
560 Les Echos. 2008. 4 nov.
Тунис, которого поддерживала Франция, накануне снял свою кандидатуру на право принять штаб-квартиру СдС.
По информации некоторых СМИ, арабские страны согласились с выбором Барселоны при условии, что пост Генерального секретаря займет представитель стран Южного берега. В свою очередь Израиль согласился на участие в СдС Лиги арабских государств на правах члена в обмен на пост секретаря-помощника561. И хотя в Декларации сказано, что она вправе участвовать во всех собраниях организации (а не только в министерских, как того ранее требовал Израиль), по информации Агентства Франс Пресс ЛАГ получила статус обозревателя без права голоса с возможностью брать слово лишь на ограниченном числе собраний. Трудные переговоры, связанные со становлением новых структур, вновь продемонстрировали, насколько сложными остаются отношения между партнерами Юга562.
По словам представителя Елисейского дворца Л. Шателя, президент Франции Н. Саркози 563 назвал «важным» решение членов СдС интегрировать ЛАГ наряду с созданием дополнительной должности секретаря для Израиля. Как пишет «Европолитик», на конференции в Марселе поднимался вопрос об учреждении еще одной, шестой, должности секретаря-помощника для Турции (наряду с Израилем, Палестиной, Италией, Мальтой и Грецией), которая высказала желание иметь своего представителя на этом уровне564.
Вместе с тем, министерский саммит так и не конкретизировал, кто в
итоге займет пост Генерального секретаря (лишь в январе 2010 г. его, наконец, занял иорданский дипломат А. Массадех), кто станет
«должностными лицами», и в чем отличие их прерогатив от полномочий членов Объединенного Комитета.
Что касается избрания Барселоны в качестве города дислокации секретариата, то в этом случае разобщенность представителей южного
561 Ibidem.
562Driss A. Southern Perceptions about the Union for the Mediterranean. URL: www.isp.org.pl/files/9714201840010494001244192358.pdf (дата обращения 25.08.2014).
563 L’Agence France Presse. 2008. 5 nov.
564 L’Europolitique. 2008. 5 nov.
Средиземноморья позволила испанцам одержать победу565. В то же время это подчеркивало преемственность Союза для Средиземноморья по отношению к Барселонскому процессу, к чему стремились еврочиновники, и что пытался изменить Саркози.
Саммит в Марселе также принял рабочую программу на 2009 г., согласно которой планировалось осуществить министерские встречи по разным сферам деятельности566.
Кроме того, намечались и другие области сотрудничества. Во-первых, стороны постановили развивать диалог в сфере политики и безопасности. Во- вторых, они решили усилить морскую безопасность. В-третьих, планировалось развернуть широкое экономическое и финансовое сотрудничество в разных сферах общественной жизни: энергетике, транспорте, сельском хозяйстве, окружающей среде, туризме и др. Наконец, не было оставлено без внимания социальное, межличностное и культурное сотрудничество (медицина, миграция, культурный диалог и т.д.).
В заключительной части финальной Декларации было помещено сообщение о состоянии проектов, оговоренных на Парижской конференции. По проблеме очищения Средиземного моря предлагалось созвать конференцию в 2009 г. Что касается пункта создания новых морских и наземных путей, то группа экспертов изучила предложенные проекты и должна была вынести окончательное решение на министерской встрече в 2009 г. Та же схема действий принималась в случае с планом по использованию солнечной энергии, средиземноморской инициативы развития предпринимательства и сотрудничеству в области высшего образования и науки. По поводу гражданской защиты населения стороны назвали необходимым претворить в жизнь принятую Евромед программу по
565 L’Europolitique. 2008. 5 nov.
566 Processus de Barcelone : Union pour la Méditerranée, conférence ministérielle. Marseille, 3-4 novembre 2008. Déclaration finale. URL:
http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/fr/misc/103734.pdf (дата обращения
28.08.2014).
предотвращению, сокращению и ликвидации природных или антропогенных катастроф.
Кроме того, к документу прилагалась «Пояснительная декларация сопрезидентства Союза для Средиземноморья». Согласно тексту,
«сопрезиденты [т.е. Саркози и Мубарак – Д.К.] полагают, что обращение государства к своим легитимным интересам для противодействия реализации проекта должно быть рассмотрено всеми странами-членами Союза для Средиземноморья». Скорее всего, данная поправка принималась с учетом того, что партнеры Южного берега, прикрываясь государственными интересами, могли отказаться сотрудничать с другими государствами, например, если некоторые арабские страны не захотят участвовать в проектах совместно с Израилем.
По информации немецкой газеты «Дойче Велле», участники министерской конференции в Марселе обсуждали не только тему евро- средиземноморских отношений. Как пишет издание, они высказали единое мнение, что отношения США и Европы после выборов нового американского президента следует строить исключительно на равноправной основе567. По мнению министра иностранных дел Франции Б. Кушнера, «времена изменились, и одно единственное государство не может единолично принимать решения». Он подчеркнул, что ЕС и США являются равноправными партнерами и должны развивать более тесное сотрудничество, особенно в разрешении кризисов на Ближнем Востоке и Афганистане568. Тем самым, Франция продолжила активно заявлять о своих интересах в ближневосточном регионе, однако если в начале своего председательства в ЕС, то есть в июле 2008 г., она предпринимала ряд единоличных шагов, инициировав переговоры между Сирией и Ливаном, Израилем и Палестиной, то в ноябре открыто призвала Европу пересмотреть отношения с США и строить их на взаимовыгодной и равноправной основе.
567 Официальный сайт www.dw-world.de
568 Ibidem.
Принятие финальной Декларации ознаменовало завершение организационного этапа СдС, решив ключевые институциональные вопросы. Как пишет брюссельская ежедневная газета «Европолитик», после окончания саммита французская дипломатия вздохнула с облегчением, так как большинство сложных вопросов все же удалось решить. В противном случае фиаско в Марселе могло бы нанести серьезный удар по Саркози – инициатору создания Союза для Средиземноморья569.
Учитывая все вышесказанное, структура Союза не кажется
действительно легкой и операционной, как об этом заявляли основатели организации. Кроме того, Марсельский саммит не принес уверенности в способности Союза для Средиземноморья реализовать конкретные проекты: большинство источников финансирования оставалось неопределенным, практически все проекты требовалось конкретизировать на конференциях в 2009г., что по опыту Барселонского процесса совсем не означало их скорого претворения в жизнь.
* * *
14 июля Франция отпраздновала не только День взятия Бастилии, но и свое возвращение в большую средиземноморскую политику. Ей удалось стать одним из ведущих участников процесса по разрешению арабо- израильского конфликта, наладить отношения с Сирией, которые находились в кризисе со времен Ж. Ширака. Но главным событием, естественно, оказался учредительный саммит Союза для Средиземноморья, где присутствовали 43 государства. Во многом именно благодаря стараниям французской дипломатии и лично президента Саркози в Париже за одним столом собрались арабские государства и Израиль, государства Южного и Северного берегов Средиземного моря.
569 L’Europolitique. 2008. 5 nov.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
