Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 34)

Надо признать, что в новой организации осталось не так уж много оригинальных идей первоначального проекта, предложенного Саркози. В нее вошли все государства ЕС, и она была вписана в формат евро- средиземноморской политики ЕС, унаследовав значительную часть концепции Барселонского процесса. С другой стороны, зашедшим в тупик евро-средиземноморским отношениям удалось придать свежий импульс. Вводились новые операционные структуры (институт сопрезидентства, секретариат), повысилось внимание к практической стороне евро- средиземноморского партнерства (реализация конкретных проектов). Кроме того, СдС с полноправным представительством обоих берегов отвечал чаяниям государств Южного берега, чьи политические представители раньше не участвовали в реализации Барселонского процесса.

Таким образом, судя по общей и финальной Декларациям, принятым на саммитах в Париже и Марселе соответственно, Союз для Средиземноморья во многом сохранил черты Барселонского процесса, хотя и принял немало новых позитивных идей, предложенных Францией.

Глава IV. Средиземноморская политика Франции и

«арабская весна».

§1. Деятельность Союза для Средиземноморья: от Марсельского саммита до начала «арабской весны» (ноябрь 2008 – декабрь 2010 гг.).

Сразу после Марсельского саммита министров иностранных дел, завершившего организационный этап создания Союза для Средиземноморья, состоялось еще несколько отраслевых министерских конференций. 5-6 ноября 2008 г. в Ницце прошла встреча министров промышленности стран- членов СдС под председательством Л. Шателя – министра промышленности Франции и его египетского коллеги Р. Мохамеда Рашида. Цель конференции заключалась в том, чтобы углубить сотрудничество средиземноморских стран в области промышленности и найти для этого финансовые средства. По итогам саммита были запущены три крупных проекта. Первый – программа «Мед-коннект», отвечавшая за распространение интернета очень высокой скорости в научных и образовательных обществах государств Южного Средиземноморья. Срок реализации проекта стоимостью 5 млн

евро составлял 2 года⁵⁷⁰. Второй – программа «Инвест ин мед» ⁵⁷¹ с бюджетом

в 12 млн евро на 3 года. Этот проект был призван развивать устойчивые торговые связи, инвестиции и корпоративные партнерские отношения между двумя берегами Средиземного моря. Наконец, министры одобрили создание специального лэйбла «Мед Тех»: присуждаемый независимым экспертным агентством, он должен был помочь инновационным проектам под его именем найти необходимое финансирование. В заключение стороны постановили

⁵⁷⁰ Agence France Presse. 2008. 6 nov.

⁵⁷¹ Проект действует по настоящее время. Сайт проекта: http://www.invest-in-med.eu/ (дата обращения 27.08.2014).

созвать в январе 2009 г. в Каире⁵⁷² следующую аналогичную конференцию при активном участии ЕИБ, где планировалась окончательная выработка механизма финансирования проектов в сфере промышленности.

9-10 ноября 2008 г. в Марракеше состоялась министерская конференция по трудоустройству и работе, в которой участвовало около 30 министров – представителей стран-членов Союза для Средиземноморья. Стороны признали, что в условиях развернувшегося экономического кризиса требовалось создать значительное число рабочих мест для уменьшения безработицы среди трудоспособного населения Южного Средиземноморья, а также оказать поддержку мелкому и среднему бизнесу. По итогам конференции был принят план действий, результаты которого предполагалось подвергнуть тщательному анализу на следующей

конференции в 2010 г.⁵⁷³

17 ноября в Каире прошла встреча министров здравоохранения, решивших создать общую платформу для обмена информацией и передачи сигнала тревоги, например, в случае пандемии⁵⁷⁴.

Одна из самых крупных министерских конференций состоялась 22 ноября 2008 г. в Париже. В ходе саммита, посвященного вопросам использования солнечной энергии, было рассмотрено более 60 различных проектов, каждый из которых предлагал свой вклад для достижения главной цели – производства 20 гигаватт восполняемой энергии к 2020 г. (как прописано в Декларации Союза для Средиземноморья). В итоге, стороны приняли решение о запуске проекта по постройке гигантских термодинамических электростанций в Сахаре, которые обеспечили бы электроэнергией Северную Африку, а также могли бы по подводным кабелям поставлять её в другие страны Средиземноморья. Столь обширный проект, который получил название «План развития солнечной энергетики в Средиземноморье» (Plan Solaire Méditerranéen), был поделен на два этапа: на

⁵⁷² Europolitique. 2008. 7 nov.

⁵⁷³ Agence France Presse. 2008. 10 nov.

⁵⁷⁴ Agence France Presse. 2008. 17 nov.

2009-2010 гг. планировалась начальная стадия проекта, а на 2011- 2020 гг. – основная. Как заключил в своей речи министр экологии Франции Ж.-Л. Борло, «этот проект совмещает в себе потенциальный план передачи энергии, экономического развития, энергетической независимости» ⁵⁷⁵. Министры договорились вновь встретиться в марте 2009 г. в Монако, чтобы окончательно утвердить проекты и обсудить их финансирование⁵⁷⁶.

В поддержку запущенным программам Фонд мировой экологии выделил 10 млн долларов на установку солнечной электростанции в Алжире и ветряной фермы в Марокко. Однако, по оценке газеты «Фигаро», к 2020 г. большинство стран Европы ввиду отсутствия у них места для размещения необходимого оборудования все же не смогут получать 20% от потребляемой энергии из восполняемых источников⁵⁷⁷.

Заметным событием стал евро-средиземноморский форум в Танжере

«Медэйз» ⁵⁷⁸, созданный по образцу всемирного экономического форума в Давосе. Более 500 человек участвовали в первом саммите, состоявшемся 27 ноября 2008 г., главной темой которого фигурировали проблемы развития Союз для Средиземноморья. В качестве высокопоставленных гостей собрались глава МИД Испании М. Моратинос, его коллега из Марокко Т. Фасси-Фири, бывший глава палестинской группы по переговорам с Израилем С. Эрекат, а также госсекретарь Франции по вопросам экономических перспектив Л. Бессон. На форуме обсуждались вопросы мира, образования и культуры, экономического развития и защиты окружающей среды в Средиземноморье. По заявлению Бессона, это событие призвано

«способствовать лучшему пониманию политических и экономических процессов, происходящих в Средиземноморском регионе» ⁵⁷⁹. Французская пресса фактически проигнорировала столь крупное событие в канве евро-

⁵⁷⁵ Conférence sur le Plan Solaire Méditerranéen Paris, 22 novembre 2008. Session d’ouverture. Projet de discours pour le Ministre d’Etat. URL: http://www.developpement- durable.gouv.fr/IMG/spipwwwmedad/pdf/1.0pening_speech_borloo_cle0abd83.pdf (дата обращения 22.08.2014).

⁵⁷⁶ Ibidem.

⁵⁷⁷ Le Figaro. 2008. 24 nov.

⁵⁷⁸ Ежегодный форум продолжает действовать и сейчас.

⁵⁷⁹ Agence France Presse. 2008. 27 nov.

средиземноморских отношений, не посчитав его достаточно важным, чтобы уделить ему внимание.

На исходе 2008 г., 22 декабря, в Иордании состоялась еще одна министерская конференция по проблемам водных ресурсов. Изначально она была запланирована на октябрь, однако её пришлось перенести ввиду разногласий по вопросу членства ЛАГ в Союзе для Средиземноморья (см. предыдущую главу). На конференции была принята декларация, которая обозначила пять целей развития отрасли водных ресурсов: адаптация к климатическим изменениям, равновесие между спросом и предложением на питьевую воду, защита и восстановление природных источников, очистка Средиземного моря, развитие технологий и эффективное использование воды. Министры надеялись, что под конкретные проекты удастся легче найти финансы: «Вместо того чтобы обсуждать предварительное финансирование годами, мы хотим начать с конкретных проектов и затем искать деньги», –

заявил министр экологии Франции Ж.-Л. Борло⁵⁸⁰.

Кроме председательства и активного участия во всех общих министерских конференциях Франция продолжала энергично действовать в единоличном порядке. Так, например, Саркози доверил Р. Мюзелье, депутату ЮМП из Марселя, создать и возглавить Культурный совет Союза для Средиземноморья. Этот орган, по мысли президента, будет оказывать покровительство «всем общественным и частным инициативам, имеющим целью развитие культурной области средиземноморской политики Франции», в особенности в рамках СдС, а также «гармонизировать действия, которые предпринимает Франция в этой области», и «мобилизовать все активные силы на благо проекта «Марсель – Прованс – 2013 – европейская

столица культуры» ⁵⁸¹.

14 ноября 2008 г. был также создан еще один новый орган - Межведомственное представительство Союза для Средиземноморья,

⁵⁸⁰ Le Monde. 2008. 24 déc.

⁵⁸¹ Agence France Presse. 2008. 14 nov.

председателем которого Саркози назначил А. Гено⁵⁸². Согласно декрету № 2008-1188, «без ущерба для полномочий, осуществляемых Генеральным секретариатом по делам Европы⁵⁸³, Межведомственное представительство Союза для Средиземноморья берет на себя полномочия руководства и координации действий, реализуемых как государством, так и частными лицами, в рамках инициативы "Барселонский процесс: Союз для Средиземноморья"» ⁵⁸⁴. По административному и бюджетному управлению представительство прикреплялось к Генеральному секретариату правительства, однако его главой был назначен ближайший советник президента. По мнению газеты «Монд», тем самым Саркози посылал обществу два сообщения: с одной стороны, это означало практически полный захват власти президентом над внешней политикой государства и сведение

«министерства иностранных дел до ранга простого исполнителя». Для Средиземноморья – столь важного для Саркози региона – создавалось особое представительство, поставленное под юрисдикцию не МИДа, а правительства, которое фактически не занималось решением внешнеполитических вопросов. «Абсолютно ясно, что межведомственное управление проходит через Елисейский дворец, а не Матиньонский», - пишет газета. С другой стороны, Саркози таким образом продемонстрировал, что

«несмотря на препятствия европейских партнеров» он не намерен сдаваться по средиземноморскому вопросу⁵⁸⁵.

Между тем, министр иностранных дел Франции Ф. Фийон продолжал делать «черновую работу» по укреплению французского влияния в Средиземноморье. Во время его визита в Египет Французское агентство

⁵⁸² Agence France Presse. 2008. 28 nov.

⁵⁸³ Генеральный секретариат по делам Европы – орган власти под руководством французского премьер-министра, который отвечает за межведомственную координацию позиции французских властей по вопросам, связанным с Европейским Союзом (ЕС) и Организацией экономического сотрудничества и

развития (ОЭСР). Он играет центральную роль в европейской политике Франции, гарантом согласованности

который он является.

⁵⁸⁴ Décret n° 2008-1188 du 14 novembre 2008 portant création de la mission interministérielle de l'Union pour la Méditerranée. URL: http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=LEGITEXT000019767599 (дата обращения 27.08.2014). С 7 января 2013 г. заменялся декретом № 2013-13, согласно которому межведомственное представительство Союза для Средиземноморья упразднялось, а вместо него создавался

пост делегата по делам Средиземноморья, подчинявшегося напрямую премьер-министру.

⁵⁸⁵ Le Monde. 2008. 28 nov.

развития (АФД)⁵⁸⁶ предоставило займ в 200 млн евро на строительство линии метро в Каире⁵⁸⁷. Вопреки мировому экономическому кризису Франция решила остаться первым иностранным инвестором в Египте (в 2008 г. она вложила в египетскую экономику 12 млрд евро⁵⁸⁸). В связи с этим АФД дополнительно выделило еще 150 млн евро на создание там мини-версии Силиконовой долины, где «под одной крышей» должны были собраться Майкрософт⁵⁸⁹, Алкатель⁵⁹⁰ и Оранж⁵⁹¹.

Таким образом, мировой экономический кризис, разразившийся в Европе летом 2008 г., во всяком случае на первых порах, не помешал проведению активной средиземноморской политики Франции. Угроза для её последующей успешной реализации скорее исходила из политической среды: в январе 2009 г. председательство в ЕС переходило от Франции к Чешской республике, предпочитавшей вместо Союза для Средиземноморья развивать проект «Восточное партнерство» с Украиной, Грузией, Арменией, Азербайджаном, Молдавией и Белоруссией «при условии их демократизации и без обещания их присоединения к ЕС». В Еврокомиссии такое желание встретили не только благосклонно, но в дальнейшем даже обещали

направить на этот проект до 2013 г. 600 млн евро⁵⁹². Для Франции это

означало не только вероятное урезание бюджета ЕС, предназначенного для Средиземноморья, но и ограничение «маневренности» в сфере проводимой ею средиземноморской политики с окончанием срока её председательства в Евросоюзе и соответственно в СдС.

⁵⁸⁶ Французское агентство по развитию (АФД) – организация, оказывающая финансовую помощь экономическим и социальным проектам в развивающихся странах.

⁵⁸⁷ Agence France Presse. 2008. 20 déc.

⁵⁸⁸ Moniteur du Commerce International (MOCI). 2009. 8 janv.

Характеристики

Список файлов диссертации