Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 28)

⁴⁹¹ Текст доклада см. по: Rapport d’information № 449 depose en application de l’article 145 du Règlement par la comission des Affaires Etrangers en conclusion des travaux d’une mission d’information constituée le 31 juillet 2007, sur le thème «Comment construire l’Union méditerranéenne?». URL: http://www.assemblee-nationale.fr/13/rap-info/i0449.asp (дата обращения 28.08.2014).

Ассамблею Евро-средиземноморья (АПЕМ), созданную в 2004 г. Воплощение проектов, согласно докладу, поручалось Агентству Средиземноморья.

Предполагалось, что Средиземноморский Союз станет активно развивать деятельность в таких областях, как экология, иммиграция и экономика.

Таким образом, Комиссия довольно подробно описала критерии вступления в организацию, её структуру и основные принципы работы. При этом авторы доклада постарались обойти «острые углы»: они предложили неприбрежным странам участвовать в проектах и указали, что Средиземноморский Союз не является заменой вступлению в ЕС. Однако в докладе оставалось положение о том, что ЕС будет членом Союза как юридическое лицо и вносить в его бюджет финансовые взносы, что вызывало недовольство со стороны неприбрежных стран, в первую очередь Германии как основного вкладчика общеевропейских фондов. В целом, на мой взгляд, доклад представлял собой хорошо продуманный проект, опираясь на который Франция могла реализовать идею Средиземноморского Союза, если бы не столкнулась с жестким противодействием неприбрежных стран ЕС, которых не устраивал вариант плана Саркози.

По инициативе участников Комиссии, подготовившей доклад № 449, 30 января 2008 г. в Национальное собрание был приглашен госсекретарь по европейским делам А. Ле Руа, ответственный за воплощение средиземноморского проекта (к тому времени он уже получил название Союз для Средиземноморья), чтобы прокомментировать общее положение дел по процессу учреждения Союза и ответить на интересующие депутатов вопросы.

Ле Руа отметил, что положения доклада, предложенного Информационной Комиссией, во многом совпадают с мнением главы

государства⁴⁹². Он признал, что вопрос о создании Союза для Средиземноморья действительно стал «яблоком раздора» между Францией и ее европейскими партнерами. Однако, по его заверению, наметился прогресс в переговорах со странами, выражавшими сначала недовольство планом Саркози. Южные европейские государства полностью поддержали французскую инициативу после подписания Римского воззвания 20 декабря 2007 г., которое внесло ясность в цели нового Союза. В то же время, к нему проявили интерес северные страны ЕС. Ле Руа подтвердил, что они могут присоединиться к любой из программ, предложенных в будущем СдС. В первую очередь, по словам госсекретаря, внимание в новой организации будет обращено на проекты, касающиеся вопросов окружающей среды и устойчивого развития, затем питьевой воды, очистки Средиземного моря, энергетики, развития инфраструктуры, образования, и т.д.

Как видно из текста дебатов, депутатов волновали самые разные вопросы. Так, например, после выступления Ле Руа, слово взял Ж.-П. Лекок, член ФКП. На его взгляд, предложенные проекты оставляют в стороне такие трудные вопросы, существующие в регионе, как, например, конфликт в Западной Сахаре. Нет ли риска, что положение ухудшится, если оставить эти вопросы без ответа, спрашивал депутат.

М. Терро, член ЮМП, поделился наблюдением от своей недавней поездки в Эфиопию. Руководители этой страны, как и многие другие представители Черной Африки, по свидетельству депутата, высказывают опасение, что создание СдС может навредить их отношениям с Европой, так как новый Союз «перетянет» все внимание к Северной Африке.

В ответ на это Ле Руа заверил, что все сложные вопросы будут решаться в частном порядке, но в целом Союз для Средиземноморья призван объединить Европу и Африку вокруг прибрежных стран Средиземного моря,

⁴⁹² Текст дебатов см. по: Commission des affaires étrangères. Mercredi 30 janvier 2008. Séance de 16 h

15. Compte rendu n° 35. Présidence de M. Axel Poniatowski, président. URL: http://www.assemblee- nationale.fr/13/cr-cafe/07-08/c0708035.asp#P6_47 (дата обращения 28.08.2014).

что исключает ухудшение отношений между европейским континентом и Черной Африкой.

Депутатов волновали и другие вопросы: в каком состоянии находится подготовка к предстоящему саммиту; есть ли у Франции конкретный план создания нового союза; нет ли риска скатиться лишь к проведению проектов, упуская культурную составляющую сотрудничества; наконец, какова реакция США на создание Союза для Средиземноморья. Таким образом, Ле Руа пришлось «держать оборону по всем фронтам». В той или иной мере он ответил на вопросы всех депутатов, не оставив без внимания ни один из них⁴⁹³.

В следующий раз депутаты Национального собрания обратились к теме

Союза для Средиземноморья на заседании 13 мая 2008 г.⁴⁹⁴ Р. Мюзелье, представитель ЮМП, потребовал у министра иностранных дел отчета, в каком состоянии находится подготовка к предстоящему учредительному саммиту в Париже, кто на него приедет, какие финансовые средства будут задействованы. Б. Кушнер дал развернутый ответ на заданные вопросы, используя знакомые формулировки (приоритет на проекты, принцип

«подвижной геометрии», финансирование из государственных и частных источников). Однако министр выразил неуверенность по поводу участия Еврокомиссии в финансировании СдС и ее представительства в Секретариате⁴⁹⁵.

На заседании 9 июля⁴⁹⁶ Мюзелье вновь взял слово и потребовал от

министра назвать ожидаемые от саммита 13 июля результаты. Кушнер, в свою очередь, обратился к известным фактам, не сообщив ничего нового.

⁴⁹³ Ibidem.

⁴⁹⁴ Commission des affaires étrangères. Mardi 13 mai 2008. Séance de 16 h 15.Compte rendu n° 49. Présidence de M. Axel Poniatowski, president. URL: http://www.assemblee-nationale.fr/13/cr-cafe/07- 08/c0708049.asp (дата обращения 28.08.2014).

⁴⁹⁵ Ibidem.

⁴⁹⁶ Текст дебатов см. по: Commission des affaires étrangères. Mercredi 9 juillet 2008. Séance de 11 h 30. Compte rendu n° 60. Présidence de M. Axel Poniatowski. URL: http://www.assemblee-nationale.fr/13/cr-cafe/07-

08/c0708060.asp (дата обращения 28.08.2014).

На этом же заседании Р. Саллес, принадлежащий к группе Новый Центр, высказал опасение, что с учреждением СдС роль Евро- Средиземноморской Парламентской Ассамблеи будет размыта. По его мнению, необходимо поддержать работу этого органа и признать её заслуги в сфере укрепления отношений между двумя берегами. Кушнер поддержал Саллеса, отметив при этом, что деятельность СдС не может сводиться лишь к осуществлению проектов, новая организация должна быть вовлечена в диалог между народами, который представляет АПЕМ посредством осуществляемых ею встреч на парламентском уровне.

Таким образом, в целом парламентарии положительно отнеслись к инициативе президента. Примечательно, что представители правительства на заседаниях Парламента старались быть предельно осторожными в трудных вопросах, таких, например, как участие ЕС и Германии в проекте СдС.

Подготовка к реализации средиземноморской идеи Саркози сопровождалась традиционным для Франции проведением различных социологических опросов. Например, евро-средиземноморская учебная комиссия, занимающаяся изучением отношений между Южным и Северным берегами Средиземноморья, провела на своем официальном сайте опрос пользователей. Из 111 посетителей, пожелавших в нем участвовать, на вопрос, считаете ли Вы, что Средиземноморский Союз, как его подает президент Франции, не будет способствовать бóльшему единству в евро- средиземноморском регионе, 69 человек (62,2%) ответили положительно. По мнению 42 человек (37,8%), Средиземноморский Союз сможет оживить и усилить евро-средиземноморские отношения. К сожалению, не известна точная дата проведения опроса, но судя по тому, что используется термин

«Средиземноморский Союз», речь идет о периоде до 20 декабря 2007 г. (когда был официально принят термин «Союз для Средиземноморья»). Несмотря на малое количество респондентов, исследование демонстрирует, что люди, так или иначе интересующиеся тематикой евро- средиземноморских отношений (думаю, доля случайных посетителей сайта

незначительна), в своем большинстве не верят в возможность их улучшения посредством французского проекта.

Известный французский аналитический центр Ипсос (Ipsos)⁴⁹⁷,

специализирующийся на социологических опросах, с 14 апреля по 5 мая 2008 г. провел исследование «Восприятие Союза для Средиземноморья предпринимателями». В нем приняли участие главы 933 предприятий шести стран (Франция, Испания, Италия, Алжир, Марокко, Тунис) с численностью работников от 1 до 250 человек. Опрос проводился по телефону.

Исследование показало, что большинство опрашиваемых (79%) испытывает положительные чувства к СдС (надежду, доверие). 11% сказали, что испытывают безразличие, 9% – недоверие, 1% ответили «не знаю». При этом ни у кого СдС не вызывал чувства враждебности.

Однако картина несколько меняется, если посмотреть на результаты опроса во Франции. Из 150 опрошенных предпринимателей у 32% мысль о СдС вызывает надежду, 27% доверие, 16% безразличие, 24% недоверие и у 1% чувство враждебности. Если сравнивать с опросами, проведенными в Италии и Испании, у Франции самый низкий показатель положительных эмоций. Кроме того, часть французских респондентов призналась в скорее негативном отношении к новому Союзу, тогда как в Италии и Испании таких просто нет.

Респондентам также предлагалось определить, какие цели преследует Союз: экономические, политические или те и другие в равной степени. 65% опрашиваемых французов выбрали третий вариант. По мнению 21% респондентов, эта организация носит скорее политический характер, 9% - экономический, 5% ответили, что не знают. В целом, опросы в Италии и Испании дали примерно такие же показатели.

Следующий вопрос предлагал опрашиваемым решить, какие сферы деятельности должны стать приоритетными в работе СдС. Перечислялись

⁴⁹⁷ Ипсос (Ipsos) – французский институт социологических исследований и изучения общественного мнения. Был создан в 1975г. в Париже Д. Трюшо и Ж.-М. Лехом.

варианты ответов: защита окружающей среды и устойчивое развитие, улучшение качества образования и выравнивание спроса и предложения на рабочие места, обеспечение энергетикой стран-членов СдС, развитие транспортной инфраструктуры и взаимоотношений между странами, помощь в развитии коммерческих отношений между предприятиями, упрощение условий по процедуре инвестирования в предприятия, помощь в налаживании связей между предприятиями, «не знаю». Французы на первое место поставили защиту окружающей среды и устойчивое развитие (47% респондентов), тогда как в Италии этот пункт получил 31%, а в Испании 30%. Итальянцы и испанцы выдвинули на первое место «развитие транспортной инфраструктуры и взаимоотношений между странами», тогда как во Франции же он оказался на пятом месте из 8-ми предлагаемых ответов.

Тем самым, из социологического исследования центра Ипсос видно, что далеко не все французские предприниматели положительно относилось к учреждению Союза для Средиземноморья. Показательно, что новую организацию они в первую очередь связывали с экологическими проектами и оказанием финансовой помощи странам, а не с конкретными экономическими действиями типа развития инфраструктуры, улучшения инвестиционного климата, обеспечения поставок энергоресурсов. Это свидетельствует, на мой взгляд, скорее о скептическом отношении французских предпринимателей к создаваемой организации, которая вряд ли принесет реальные дивиденды для их бизнеса.

Таким образом, анализ отношения французского общества к средиземноморской инициативе Саркози показал, что, с одной стороны, проект вызвал к себе безусловный интерес. Парламентарии довольно подробно расспрашивали представителей правительства о том, как идет реализация проекта, какие существуют сложности и как правительство их преодолевает. Более того, группа депутатов под руководством Р. Мюзелье предложила свой взгляд на устройство Союза, сделав специальный доклад в

Национальной Ассамблее. В целом, проанализированные парламентские дебаты свидетельствуют о положительном отношении депутатов к СдС, причем поддержку ему оказывали не только члены ЮМП (что не удивительно, ведь его инициатором являлся один из лидеров партии – президент Саркози), но и представители других депутатских групп. Вся критика в основном исходила от членов группы Коммунист, Республиканец, Гражданин и Сенаторы Левой партии. Поддержка СдС большинством парламентариев, на мой взгляд, объясняется тем, что для них он, прежде всего, являлся важным внешнеполитическим проектом, нацеленным на повышение международного статуса V Республики. С другой стороны, для далеких от политических кругов жителей Франции Союз не представлял особого интереса. Показательно, что для этого исследования не удалось найти ни одного соцопроса, проведенного по заказу газеты. Это, возможно, говорит о том, что французская пресса, которая так любит опрашивать население, не посчитала средиземноморский сюжет актуальным для проведения социологического исследования. Французы воспринимали СдС скорее как «поглотитель финансов», которые можно было потратить на внутренние нужды страны. Кроме того, разочарование в Барселонском процессе оказало определенное влияние на общественное мнение. Новая инициатива зачастую воспринималась как «красивые слова», а не реальный инструмент для решения проблем Средиземноморского региона. В какой-то степени этому способствовал и сам Саркози, чья гиперактивность и постоянное присутствие в масс-медиа создавали впечатление рекламы собственной персоны, поэтому нередко его серьезные инициативы население расценивало как очередной пиар-ход для повышения президентского рейтинга. Таким образом, значительная часть французов как минимум настороженно отнеслась к учреждению Союза для Средиземноморья.

§ 2. Подготовка и проведение учредительного саммита СДС (июль 2008 г.).

Согласно договоренностям, речь о которых шла выше, непосредственно перед первым саммитом Союза для Средиземноморья в Париже состоялось две важные встречи. 12 июля за стол переговоров для обсуждения дальнейшего развития отношений двух стран сели президенты Сирии и Ливана, на которых посредником, наряду с Саркози, выступил эмир Катара. Вторая встреча произошла уже 13 июля между главой Палестинской Автономии М. Аббасом и премьер-министром Израиля Э.Ольмертом в присутствии президента Франции.

Характеристики

Список файлов диссертации