Правовые проблемы государственного регулирования рыночной экономики и предпринимательства (1098285), страница 9
Текст из файла (страница 9)
Предпринимательское право. Публично-правовой статус предпринимателя. М., 2003. С. 25.^ См.: Герчикова И. Н. Регулирование предпринимательской деятельности: государственное имежфирменное. М., 2002. С. 81.•' См.: Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов ЮМ. Административное право Российской Федерации.Учебник.М., 1998. С.456.48государственного регулирования, которое не сводится только к правовомурегулированию.С точки зрения B.C. Мартемьянова, государственное регулированиепредставляетсобойгосударственноевоздействиевотношенииопределенного субъекта (субъектов) хозяйствования с целью недопущения,изменения или прекращенияподдержанияхозяйственнойее в соответствующемситуации или, напротив,состоянии^Представляется,чтоиспользование понятия «воздействие» применительно к государственномурегулированию вполне обоснованно, учитывая правовой аспект проблемы,где категория «воздействие» широко используется в научном обороте .Сущность и особенности такого явления, какгосударственноерегулирование в наиболее полном виде раскрываются через соотношение сиными близкими понятиями.
К их числу следует отнести государственноеуправление и государственное воздействие.Понятиегосударственногоуправления—одноизсамыхразработанных в науке управления и административного права. Однако впоследние годы появились крайние точки зрения на эту фундаментальнуюкатегорию.Так,«государственноеB.C.Рыжовуправление»прямопишетпостепенноотом,исчезнетчтоизтерминлексиконароссийского права''. Подобная позиция не нашла поддержки в литературе"*.Базовая категория «управление» определяется как элемент, функцияорганизованных систем различной природы (биологических, социальных,технических), обеспечивающая сохранение их определенной структуры,поддержаниережимадеятельности,реализациюпрограммы,целидеятельности.
Социальное управление как воздействие на общество с цельюего упорядочения, сохранения качественной специфики, совершенствования' См.: Мартемьянов B.C. Хозяйственное право. Учебник. Т. 1. М., 1994. С. 193.^ См., например: Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х т. / Под ред. М.Н.
Марченко.Т. 1. М., 1998. С. 221—228; Орехова Т.Р. Правовое воздействие на экономику: понятие и формы // ВестникМосковского университета. Сер. 11. Право. 2000. № 1. С 67; Комаров С.А. Общая теория государства иправа. Учебник. М., 1998. С. 378—380; Теория государства и права.
Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова иА.В. Малько. М., 2001. С. 724.' См.: Рыжов B.C. К судьбе государственного управления // Государство и право. 1999. № 2. С. 22.* См.: Административное право. Учебник/ Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М., 2001. С.
24—30.49и развития — непременное внутренне присущее свойство любого общества,вытекающее из его системной природы, общественного характера труда,необходимостиобщения людей в процессе труда и жизни,обменапродуктами их материальной и духовной деятельности. Государственноеуправление — важнейшая часть социального управления^Вюридическихисследованияхгосударственноеуправлениеопределяется также как целенаправленное упорядочивающее воздействиегосударствана общественную жизнедеятельностьлюдей в интересахреализации государственных функций, опирающееся на его властную силу иосуществляемоевправовойформе^.Ю.А.Тихомировопределяетгосударственное управление как «организованный процесс руководства,регулирования и контроля государственных органов за развитием сферэкономики и культуры, иных сфер государственной жизни»^.С точки зрения соотношения с понятием «исполнительная власть»государственное управление представляет собой механизм исполнительнойвласти — одной из отраслей (ветвей) единой государственной власти .Значительное внимание уделяется проблеме соотношения понятий«государственное управление» и «государственное регулирование».Высказываются различные точки зрения.
Так, не вполне логичнымвыглядит позиция С.Н. Братановского, в соответствии с которой в условияхпроводящихся ныне реформ на смену государственному управлению пришлогосударственное регулирование. В то же самое время, утверждает С.Н.Братановский, между государственным управлением и государственнымрегулированием нет принципиальных различий по целевому назначению, таккак регулирование — непременный элемент государственно-управленческойдеятельности, одна из ее функций.
Управляя, государство регулирует, арегулируя —управляет.Сопределеннойдолейусловностиможно' См.: Большая советская энциклопедия. 3-е. изд. Т. 27. М., 1977. С. 35.^ Комаров КБ. Государственное управление: средства в экономической сфере: Автореф. дисс. ... канд.юрид. наук. Екатеринбург, 2000. С. 10.^ Тихомиров Ю.А. Публичное право. М., 1995. С. 102.•* См.: Административное право. Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова.
С. 6.50утверждать, что государственное управление традиционно связывается сналичием у его субъектов подчиненных (хотя бы де-факто) объектов, арегулирование — с воздействием преимущественно на неподчиненныеобъекты^Близкуюгосударственнойпозициюзанимаютсобственностью»,и авторыучебникакоторыесчитают,«Управлениечтоеслигосударственным сектором «можно еще и управлять (т.е. принимать ипрямые, обязательные для исполнения решения), то поведение частногосектора (а также при этом и государственного теми же средствами) можнолишьрегулировать:устанавливатьправила,ограничения,стимулы,использовать в том или ином наборе известные стандартные наборы,косвенно направляя деятельность предприятий в нужное русло, заданноеэкономической политикой»^.На наш взгляд, следует согласиться с выводом о том, что всовременном обществе, где экономические связи и отношения носятсложный, неоднозначный характер, вряд ли возможно разделить воздействиегосударства на регулирование и управление по принципу косвенного ипрямого воздействия соответственно.
И в частном, и в государственномсекторах для решения стоящих задач применяется тот комплекс средств,который наиболее адекватно подходит для них. Следовательно, было быневерным противопоставлять государственное управление государственномурегулированию по этому признаку^.Деление государственного воздействия на прямое и косвенное имеетзначение дляправового(и не только) регулированиявозникающихотношений: применения тех или иных методов правового регулирования,использованиятехилииныхправовыхсредств,применения' См.: Братановский С.Н. Роль и пределы государственного регулирования организации и деятельностипотребительской кооперации в условиях перехода к рыночным отношениям // Государство и право. 2001. №8.
С. 3.^ См.: Управление государственной собственностью. Учебник / Под ред. В.И. Кошкина, В.М. Шупыро. М.,1997. С. 31.^ См.: Комаров К.Б. Государственное управление: средства в экономической сфере. С. 9.51соответствующихотраслевыхнорм(административно-правовых,гражданско-правовых и т.д.), но не для разграничения управления ирегулирования.Вработахрегулированиепотеорииэкономикигосударствавоспринимаетсяиправакакодногосударственноеизпроявлений(функций) государственного управления^Представители науки административного права также различаютсущность управления как воздействие на систему с целью ее упорядочения, ифункции управления либо виды управления в зависимости от таких методоввоздействия,каккоординация,регулирование,непосредственноевоздействие, руководство, контроль и т.
д.'^Ю.М. Козлов отмечает, что теория государственного управленияособо выделяет категорию функций управления. В их числе, как правило,обозначаются: прогнозирование и планирование, организация, руководство,координация,контроль,регулирование.Соответственнооднойизцентральных проблем теории управления стала функциональная структурапроцесса управления. Он характеризуется как срвокупное осуществлениефункцийуправления —основныхнаправленийилиосновныхвидовуправленческойдеятельности, составных частей процесса управления.Следовательно,неуправлениеявляетсячастьюрегулирования,анаоборот, — регулирование — часть управления, т.е. его функция. Значениеее несомненно, так как суть регулирования состоит в упорядочении^.А.П.
Алехин определяет государственное регулирование как установлениегосударствомобщественныхобщихправилотношенийиповеденияих(деятельности)корректировкувучастниковзависимостиотизменяющихся условий"*.' См., например: Общая теория государства и права. Академический курс / Под ред. М.Н. Марченко. Т. 1.М., 1998. С. 222.^ См.: Мицкевич Л.Л. Государственное управление в условиях экономических преобразований //Административно-правовое регулирование экономических отношений. М., 2001. С. 45.^ См.: Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации.
С,20—21." См.: Там же. С. 456.52Такимобразом,управлениеследуетрассматриватькакболееширокую категорию, чем регулирование, и, следовательно, государственноеуправление —какболееширокуюкатегориюпосравнениюсгосударственным регулированием.Категорию воздействия, в том числе государственного воздействия,также следует рассматривать как более широкое явление по сравнению сгосударственным регулированием. Воздействие осуш,ествляется не толькопутем регулирования, но в результате, например, координации, контроля ит.д.
Как отмечается в научной литературе, сущность управления заключаетсяв воздействии на систему с целью ее упорядочения\Внаучной«вмешательство».и учебнойЭтоттермин,литературевстречаетсяособенновтакжесовременныхтерминусловияхстановления рыночной экономики в России, следует признать неудачным, неотвечающим сути взаимоотношений государства и экономики. Как отмечаютавторы работы «Управление государственной собственностью», названыйвыше термин, часто встречающийся в публикациях вплоть до 70-х гг.,вызывает представление о вмешательстве одной самостоятельной системы(государства) в другую, аналогичное хирургическому вмешательству вчеловеческийорганизм. В действительностигосударство является невнешней системой, а составной частью, элементом современной экономики .Наряду с категорией «регулирование» в отношениях, связанных срыночной экономикой, используется категория «дерегулирование».
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
