Правовые проблемы государственного регулирования рыночной экономики и предпринимательства (1098285), страница 12
Текст из файла (страница 12)
Керимов отмечал, что будучи порождением конкретных условийобщественного бытия и в конечном счете определяясь им, цель представляетсобой идеальный образ тех результатов волевых действий индивида, радикоторых эти действия им совершаются. Поскольку осуществляющий волевоедействие индивид ранее воссоздал мысленно то, к чему стремится,предвосхитил в сознании желаемый результат своего действия, постольку он' См.: Экономика. Учебник / Под ред.
А.С. Булатова. С. 268—270; Государственное регулированиерыночной экономики. Учебник / Под ред. В. И. Кушлина, Н.А. Волгина. М., 2000. С. 235—236; Ходов Л.Г.Основы государственной экономической политики. М., 1997. С. 99—103; Орешин В.П. Государственноерегулирование национальной экономики. М., 1999. С. 213—^214.^ См.: Ходов Л.Г. Указ. соч. С. 101—104.' См.: БСЭ. 3-е изд. М., 1978. С. 481.62оценил основания и мотивы, в силу которых необходимо выполнить данноедействие, чтобы достигнуть идеально представленного результата.
Цельявляется, таким образом исходным пунктом и двигательной силой волевойдеятельности и одновременно направляющим фактором в этой деятельности.Цель возникает раньше, чем ее реальное воплощение в действительности,поскольку она — идеальный внутренний образ подлежащих созданиюпредметов, явлений, процессов; они заранее намечаются человеком вткачестве цели в их еще субъективной форме. В этом смысле цель выступает вкачестве внутренне побуждающего начала в деятельности людей попреобразованиювозможностьдействительности.Реализуетсяжеданнаяцельчеловеческой деятельностью. Всякая деятельностьопределеннуюцель.Деятельность,лишеннаяцели,какимеетбесцельна,бессмысленна*.Важен вывод Г.В.Ф. Гегеля о том, что воля «представляет собойпроцесс перевода субъективной цели в объективность через опосредованиедеятельности и некоторого средства»^.Формулирование цели представляет собой черезвычайно сложныймыслительный процесс, предполагающий анализ огромного количествафакторов.
Отсутствие четко сформулированных целей, в том числе пригосударственномвоздействиинагосударственногорегулированиябессмысленнымВыявлениеиформулированиецелейэкономику,делаетипроцесснеэффективным.государственногорегулированиярыночной экономики и предпринимательства— задача представителейэкономическойнауки,законодателей,представителейоргановэкономического блока исполнительной власти.Следует еще раз подчеркнуть объективно-субъективный характеркатегории«цель»,посколькувконечномсчетеонаформируется' См: КеримовД.А.
Методология права (предмет, функции, проблемы философии права). М., 2001. С. 294295.^ Гегель Г.В.Ф. Соч. Т. VII. С. 39.63конкретными условиями жизнедеятельности общества на данном этапе егоразвития.Выделяют цели ближайшие и перспективные, истинные и ложные,количественные и качественные и др.В экономической литературе выделяют различные типы целей:направленные на сохранение существующего положения; стимулирующиепрогрессивные процессы в экономике; направленные на внедрение втэкономику новых форм деятельности или новых технологий и д р /В ходе формирования государственной экономической политикиособое внимание должно уделяться согласованию (взаимодействию) целей,выбору приоритетных целей, т.е. построению иерархии целей в зависимостиот их значимости для экономики, предвидению возможности возникновенияпобочных последствий при достижении той или иной цели.Среди принципов постановки целей государственного регулированияэкономикивыделяют,например, соответствие конкретнойцели сутисуществующего общественно-экономического строя и генеральной целидеятельности государства; практическую необходимость осуществления целииеенаучнуюобоснованность;наличиедостаточныхфинансовых,организационных средств и кадров для достижения цели или целейгосударственного регулирования; взаимодействие цели государственногорегулирования экономики со всеми остальными целями в соответствии с ееместом в системе приоритетов целей и др.^Исходя из названных выше принципов, представляется обоснованнымвывод Г.К.
Гипса о том, что «государство не может навязывать частномухозяйству те цели, которые ему чужды, и приносить индивидуальные илигрупповые интересы в жертву «общему благу», оно может допускать толькотакие ограничения, вернее, такое соподчинение или согласование прав в' См.: Ходов Л.Г. Государственное регулирование национальной экономики.
М., 2004. С. 137.^ См.: Ходов Л.Г. Указ. соч. С. 94—96.64интересах общей выгоды, которые одновременно приносят выгоды и тем, ктоподвергается ограничениям»\Взаимообусловленная совокупность главной и конкретных целейполучила название «дерево целей».КакверноотмечаетГ.В.Атаманчукприменительнокгосударственному управлению, построение «дерева целей» на базе и сучетом их иерархии предполагает в целом непростую процедуру.
Нужноиметь продуманное определение стратегических (главных) целей, а затемпровести «разветвление» этих целей по всем другим их видам. Важноезначение принадлежит согласованию целей с тем, чтобы они поддерживали ивзаимообусловливали друг друга. Необходима обоснованная субординацияцелей, при которой они бы «работали» друг на друга и реализация однойцели становилась источником для другой. Субординация целей усиливаетмеханизмцелеполагания.Первостепеннаяпроблемазаключаетсявдостижении адекватности целей государственного управления потребностями интересам общества, тем целям, которые объективно порождаютсяуправляемыми объектами^.«Деревоцелей»государственногорегулированиярыночнойэкономики в экономической литературе представлено следующим образом.1.Обеспечениеэкономическойстабильности,выравниваниедолгосрочных циклических и краткосрочных конъюнктурных колебаний:регулирование отраслевой и региональной структуры национальнойэкономики;обеспечение экономического роста;поддержка устойчивости национальной валюты;обеспечение полной занятости;внешнеэкономическое равновесие.• ГинсГ.К.
Предприниматель. М., 1992. С. 182.^ См.: Атаманчук Г.В. Государственное управление (организационно-функциональные вопросы). Учебноепособие. М., 2000. С. 51.652. Обеспечение рамочных условий функционирования народногохозяйства:обеспечение территориальной целостности;обеспечение правовой основы функционирования экономики;поддержание внутреннего порядка.3. Обеспечение социальной стабильности:социальная обеспеченность различных слоев населения;<«|предоставление социальных услуг;обеспеченность населения общественными благами.4. Координация хозяйственной деятельности:обеспечение информацией о конъюнктуре рынка, перспективахразвития народного хозяйства;разработкамотивационногомеханизма,системыпоощренияисанкций.5.
Поддержка конкурентной среды:созданиеэкономических,правовыхусловий,правилсистемымерразвитияконкурентных отношений, защита конкурентной среды;борьба против недобросовестной конкуренции;борьба с монополизмом;разработкастратегическихитактическихпредпринимательской активности (финансовых, налоговых, таможенных иДР-);поддержка малого и среднего предпринимательства.6. Управление государственным сектором экономики:управление государственными предприятиями;управлениегосударственнойсобственностью(разведаннымиполезными ископаемыми, государственными ценными бумагами, пакетамиакций, государственными кредитными средствами .' См.: Государственное регулирование рыночной экономики. Учебник / Под ред.
В.И. Кушлина,Н.А. Волгина. С. 236—237. Графическое изображение «дерева целей» см.: ХодовЛ.Г. Основыгосударственной экономической политики. Учебник. М., 1997. С. 87.66Необходимо учитывать, что количество функций государства, в томчисле в сфере государственного регулирования экономики, не постоянно. Взависимости от конкретной ситуации в экономике, окружающем мире цели изадачи государственного регулирования могут меняться, следовательно,могут меняться качественно и количественно соответствующие функциигосударства в рассматриваемой области его деятельности. Данный выводнаходитподтверждениевПосланииПрезидентаРФВ.В.ПутинаФедеральному Собранию РФ, в котором он заявил о том, что «надо провестирадикальное сокращение функций госорганов.
Конечно, это должно бытьпросчитано очень точно»\С целью тесно связана категория функции государства. Большинствоисследователейфункциигосударстваопределяюткакнаправлениядеятельности государства по реализации стоящих перед ним задач длядостижения определенных целей^. Функции государства выражают егосущность и социальное назначение, цели и задачи. Поэтому представляетсяневполнеобоснованнойпозицияВ.Ф.Попондопуло,которыйприменительно к органам государственной власти пишет о том, что «посуществу, функции органов государственной власти — это не их права, а ихобязанности»^.
Представляется, что в любом случае функции — этонаправления деятельности государства, но не права и обязанности.Таким образом, между целью и функцией находятся задачи, которыерешаютсягосударствомв результате деятельностиего органовдлядостижения определенных целей, в том числе целей государственногорегулирования экономики.' Российская газета. 2003. 17 мая.^^ См., например: Теория государства и права. Курс лекций, / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М., 2001.С. 156; Калентъева Т.А. Правовые формы реализации экономической функции российского государства вусловиях перехода к рыночным отношениям: Дисс. ... канд.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
