Правовые проблемы государственного регулирования рыночной экономики и предпринимательства (1098285), страница 16
Текст из файла (страница 16)
С. 119.84регулятор содержит в себе элементы администрирования. Например,денежная система ощущает влияние такого известного экономическогометода, как ставка межбанковского кредита, не раньше, чем будет принятоадминистративное решение о ее повышении\В то же время любой из методов влияет в конечном счете наэкономические, материальные интересы.Значительным своеобразием отличается классификация методовгосударственного регулирования, предложенная Ю.А. Тихомировым. Воснове классификации, по его мнению, лежат характер воздействия и степеньсамостоятельности, предоставляемой хозяйствующим и иным субъектам.
Всеметоды государственного регулирования, по мнению Ю.А. Тихомирова,можно объединить в шесть групп.В первую следует включить методы, способы общенормативногорегулирования: введение общих правил; установление порядка создания,реорганизациииупраздненияструктур;определениесистемыихдеятельности.Во вторую группу входят программно-установочныеспособы:целевые программы; тематические планы; концепции, функциональныеправила; схемы управления; схемы градостроительного планированияразвития территорий; генпланы городов; земельный кадастр.К третьей относятся легализующие средства: лицензирование;аккредитация; сертификация.Вчетвертуюгруппувключаютсяспособынормативно-количественного измерения: стандарты; квоты; цены; тарифы; нормативы;лимиты; налоги (сборы); плата; ставки (таможенных пошлин и др.).В пятой группе— способы поддержания уровня деятельности и еестимулирование:кредиты;льготы;отсрочки;дотации;субсидии;трансферты; надбавки; поощрения; госзаказы; госзакупки.' См.: Герчикова И.Н.
Регулирование предпринимательской деятельности: государственное имежфирменное. Учебное пособие. М., 2002. С. 103.85Шестая группа состоит из контрольно-учетныхспособов: учет; статистическаяи «запретных»отчетность; проверки и иныеформыконтроля; запреты; ограничения; предприсания; санкции (штрафы и др.);лишение легальности (приостановление, признаниенедействительнымисделок, действий,актов)\На наш взгляд, в данном случае речь идет не столько о классификацииметодов, сколько о классификации средств воздействия, что представляетзначительный интерес.В понятие метода включают также соответствующие средствавоздействия на те или иные объекты. Так, А.С.
Пиголкин, например, методправовогорегулированияопределяеткакнаборюридическогоинструментария, посредством которого государство оказывает необходимоевоздействие на волевое поведение участников общественных отношений .Подобный подход вызвал возражения у А.Я. Курбатова, которыйсчитает, что в этом случае метод характеризуется не только через правовоеположение (статус) участников регулируемых общественных отношений(вида деятельности) по отношению друг к другу, но и через особенностивозникновения правовых связей между ними (характеристика юридическихфактов),черезособенностиспецификупримененияразрешениямервозникающихпринудительногоконфликтоввоздействияинаправонарушителей (признаки актов реализации прав и обязанностей, а такжеактов применения права)''.Однако, на наш взгляд, высказанные им возражения не вполнеубедительны.
В средствах, инструментах воздействия, в их совокупностиспособы выражаются, закрепляются и реализуются. Особенности, спецификаметода проявляются через средства, они — неотъемлемая часть любого' См.: Тихомиров Ю.А. Публично-правовое регулрфование: динамика сфер и методов // Журнал российскогоправа. 2001.
№. 5. С. 12; Право и экономика. 2000. № 5. С. 3.^ Общая теория государства и права. Академический курс. В 2-х т. Т. 2. / Под ред. М.Н. Марченко. М., 1998.С. 235.^ См.: Курбатов А.Я. Сочетание частных и публичных интересов при правовом регулированиипредпринимательской деятельности. М., 2001.С. 45; Гражданское право.
Учебник. Т. 1 / Под ред.Е.А. Суханова. М., 1998. С. 33.86метода, поэтому невозможно охарактеризовать тот или иной метод, неисследовав средства, с помощью которых осуществляется воздействие насоответствующие объекты.Изложенноерегулированиепозволяетэкономикиутверждать,чтогосударственноев целом характеризуетсяединымметодомвоздействия, включающим в себя различные средства регулирования,обладающие многообразием способов воздействия на экономические ипредпринимательские отношения современной России.Однако необходимо учитывать, что в действующем законодательствеРоссийской Федерации нет упоминания о едином методе государственногорегулирования, а выделяются лишь отдельные методы государственногорегулирования.Так,Федеральногозаконарегулированиист.
13отв13настоящееоктябрявнешнеторговойвремя1995деятельности»г.утратившего«Огосударственномбыло установлено,государственная внешнеторговая политика осуществляетсятаможенно-тарифногоэкспортногочастности,регулированиятаможенныхпутемтарифов)квотирования(применениеи нетарифногоисилучтопосредствомимпортногоирегулирования(влицензирования)внешнеторговойдеятельности. При этом не допускаются иные методы государственногорегулированиявнешнеторговойдеятельностипутемвмешательстваиустановления различных ограничений органами государственной власти РФи органами государственной власти субъектов Федерации.На наш взгляд, в данном случае речь идет лишь о различных сторонахединогометодагосударственногорегулирования,чтопредполагаетиспользование различных средств государственного воздействия.Федеральныйзаконот8декабря2003г.«Обосновахгосударственного регулирования внешнеторговой деятельности» закрепляетметодыгосударственногорегулированиявсферевнешнеторговойдеятельности, относя к их числу методы:1) таможенно-тарифного регулирования;872) нетарифного регулирования;3)запретовиограниченийвнешнейторговлиуслугамииинтеллектуальной собственностью;4)мерэкономическогоспособствующихразвитиюиадминистративноговнешнеторговойхарактера,деятельностиипредусмотренных названным Федеральным законом.Категория «средства» широко применяется в научных исследованияхи практической деятельности, в том числе в сфере государственногорегулирования экономики.
Средства не только тесно связаны с методом, но итесно соприкасаются с целями и результатами действий.Воля «представляет собой процесс перевода субъективной цели вобъективность, через опосредование деятельности и некоторого средства» ,цель «смыкает себя через некоторое средство с объективностью...»^.Для реализации цели необходимы соответствующие средства. Какотмечает Д. А. Керимов, именно средства выступают в качестве связующегозвена между субъектом цели и объектом его деятельности, направленной надостижениеопределенногорезультата.Безсредствцелинереальны,неосуществимы, равно как и при отсутствии целей существующие средстване приводят к какому-либо результату. Более того, при наличии и целей, исредств нужна еще деятельность, которая при помощи средств превращаетцели в результат.
Следовательно, цель и средства соотносительно едины.Определеннаяцель предполагает, требуетопределенныхсредств, поотношению к которым эта цель выступает первичной, доминирующей,руководящей. Цель законодательства определяет правовые средства, спомощью которых эта цель достигается^.' Гегель Г.В.Ф. Соч. Т. VII. С. 39.^ Гегель Г.В.Ф. Соч.
Т. V. С. 200.^ См.: Керимов Д.А. Методология права (предмет, функции, проблемы философии права). М., 2001. С. 303.88Средства рассматриваются многими исследователями — юристами иэкономистамикакинструментыдляосуществлениядеятельностиидостижения поставленной цели и результата\Вэкономическойлитературесредствагосударственногорегулирования экономики, как и методы, подразделяются на экономические(косвенные) и административные (следует заметить, что речь идет обадминистративных, а не об административно-правовых средствах) илипрямые.Так, к экономическим средствам государственного регулированияотносят:денежно-кредитные(налоги,перераспределениеинструменты;доходовибюджетныересурсов);инструментыгосударственноепрограммирование; государственный сектор экономики, ценообразование идр. К основным экономическим средствам относятся также: регулированиеучетной ставки (дисконтная политика центрального банка); установление иизменение размеров минимальных резервов, которые финансовые институтыстраны обязаны хранить в центральном банке; операции государственныхучреждений на рынке ценных бумаг, такие, как эмиссия государственныхценных бумаг и др.Кадминистративнымсредствамрегулированияотносят:запретительные, разрешительные, принудительные меры^.Административные(прямые)средстваширокоприменяютсявусловиях современной рыночной экономики, в том числе и в экономическиразвитых странах, например в Германии.
Так, при рассмотрении вопроса одопуске к определенной профессии либо промыслу или же в рамкахосуществления надзора за различными объектами управомоченное лицоприбегает к помощи многочисленных административно-правовых методов' См., например: Хозяйственное право. Учебник / Под ред. В.К. Мамутова Киев, 2002. С 184—185;Государственное регулирование рыночных отношений.
М., 2000. С. 237; Право: проблемы теории. Учебноепособие. Смоленск, 2003. С. 124.^ См., например: Экономика. Учебник / Под ред. А.С. Булатова. М., 1995. С. 272; Герчикова И.Н.Регулирование предпринимательской деятельности: государственное и межфирменное. Учебное пособие.М., 2002.
С. Z1; Ходов Л.Г. Основы государственной экономической политики. Учебник. М., 1997. С. 108,113, 127 и др.89регулирования различной интенсивности воздействия, в зависимости от того,насколько высоко оценивается предусмотренное определенной нормойпревентивное стремление.ЗапретсAnzeigevobehalt)—условиемподачинаименеезаявленияинтенсивное(DasVerbotвоздействие,mitпосколькупромысловая деятельность может быть начата без разрешения. Вопрос онарушении правопорядка встает в случае отказа сделать заявление. Кобязанностям граждан относится «обязанность сообщить» (Anzeigepflicht),если соответствуюш;ая информация поступит в администрацию, то последняяв случае обнаружения в этой информации какой-либо угрозы можетвмешаться.Запрет с разрешительным условием (Das Verbot mit Erlaubnisvorbehalt)делает возможным начало какой-либо промысловой деятельности только вслучае, если компетентные административные органы выдадут необходимоедля такой деятельности разрешение.
Таким образом, данныйметодвоздействия, равно как и «условие осупдествления заявления», носитпревентивный характер. Он направлен на проведение административногоконтроля с различными целевыми установками, а потому критерии дляодобрения экономической деятельности не унифицированы.ЗапретсBefreiungsvorbehalt)прибегаюткоговоркойобприменяется,использованиюосвобождении(Dasкогда административныеправапредварительнойVerbotmitорганынепроверки,апринципиально препятствуют социальному или экономическому образудействия. Это может быть осуществлено посредством системы концессий,например для сферы игорных домов и казино.Абсолютныйзапрет(DasabsoluteVerbot)сучетомосновополагающего принципа соразмерности государственных торговыхопераций (государственной торговли) является той мерой, к которой90прибегают редко. Абсолютнаянеобходимостьиспользованияданногомеханизма существует лишь в сфере криминального уголовного права .Существуютииныеклассификациисредствгосударственногорегулирования.Экономические средства государственного регулирования экономикивыделяются и группируются исходя из субстанциональной внутреннейпринадлежности их к экономике.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
