Правовые проблемы государственного регулирования рыночной экономики и предпринимательства (1098285), страница 19
Текст из файла (страница 19)
Герчикова понимает под экономической политикой системугосударственныхмерпрямого(административного)икосвенного(рыночного) воздействия на поведение хозяйствующих субъектов\Суть экономической политики составляет разработка государством,партиями,иныминаправленийиучастникамиформразвитияполитическогопроцессаобщественногоосновныхпроизводства,т.е.экономической и социальной стратегии, выражающей закономерностиэкономики^.Таким образом, основа изложенного выше подхода к понятиюэкономической политики состоит в определении экономической политикикак системы научных положений, целей, мер, средств, стратегии государствапо отношению к экономике.В литературе имеется и иной взгляд на понимание экономическойполитики, суть которого, как уже отмечалось, состоит в ее рассмотрении какопределенного рода деятельности.
Так, авторы учебника «Управлениегосударственнойсобственностью»понимаютподгосударственнойэкономической политикой целенаправленное воздействие на хозяйственныепроцессы на макро- и микроуровне, создание и совершенствование рамочныхусловий экономического развития^.Рассматривая один из видов политики—бюджетно-правовуюполитику, Ю.А. Крохин определяет ее как публичную деятельностьсубъектов бюджетного права и политическойвласти по созданиюоптимального механизма бюджетно-правового регулирования в целяхпланомерногоаккумулирования,распределенияииспользованияцентрального денежного фонда общего значения, а также деятельностьстратегическогохарактера,направленнуюнасовершенствование' См.: Герчикова И.Н.
Указ. соч. С. 552.^ См.: Основы научного управления социалистической экономикой. Цикл лекций. Ч. 1.М., 1975. С. 141.^ Управление государственной собственностью. Учебник / Под ред. В.И. Кошкина, В.М. Шупыро. М., 1997.С. 28.102межбюджетных отношений в целях установления баланса сфер влиянияразличных общественных (социальных) регуляторов\Некоторые авторы рассматривают экономическую политику и каксовокупность мер, и как совокупность действий.На наш взгляд, если мы под государственным регулированиемэкономики понимаем определенного рода деятельность государства в лицеего органов, то деятельностный аспект не должен присутствовать в понятиии определении государственной экономической политики.В этой связи возникает вопрос о соотношении государственнойэкономической политики и государственного регулирования экономики.
И вэтом вопросе нет четкости и полной ясности.Так, авторы учебника «Государственное регулирование рыночнойэкономики»считают,«формированиеобществачтогосударственноесоответствующейгосударственнойинструментариядеятельностиприоритетамполитикиэкономико-правовогосцельюдостижениянарегулирование—иинтересамосновемеханизмаэторазвитияиспользованияэкономическойсбалансированногоразвитияхозяйственной системы (в том числе отрасли, региона, хозяйствующегосубъекта, государства) в условиях неспособности достижения автоматизмаразрешенияскладывающихсяпроблемна основерыночнойсистемыхозяйствования»^.Представляется, что государственное регулирование экономики неформируетгосударственнуюэкономическуюполитику,отсутствуетпервенство государственного регулирования по отношению к политике.Высказывается также точка зрения о том, что «государственноерегулирование экономики» шире, чем «государственная экономическаяполитика»,котораяявляетсялишьоднимизсредствреализации' См.: Крохин Ю.А.
Бюджетно-правовая политика // Российская правовая политика. Курс лекций / Под ред.Н.И. Матузова, А.В. Малько. М., 2003. С. 283.^ Государственное регулирование рыночной экономики. Учебник / Под ред. В. И. Кушлина, Н.А. Волгина.М., 2000. С. 526.103государственного регулирования . Вряд ли, на наш взгляд, политику следуетрассматриватькакодноизсредствгосударственногорегулированияэкономики, наряду с бюджетом и ценой, планированием и налогами и т. п.Также неверной представляется и постановка знака равенства междугосударственнымрегулированиемэкономикиигосударственнойэкономической политикой , поскольку в этом случае теряется смысл в одномиз понятий.Важно понимать, что связующим звеном между государственнойэкономической политикой и государственным регулированием экономикиявляется государство.
Именно оно, с одной стороны, принимает самоеактивное участие в формировании экономической политики, а с другой —реализует эту экономическую политику.В период существования СССР на формирование экономическойполитики существенно влияли общественные организации и прежде всего —КПСС. Образовалось своеобразное дублирование деятельности органовгосударства и партийных органов в этом вопросе. Принимаемые партийнымиорганами — самостоятельно или совместно с государственными органами —решения в сфере экономики бесспорно имели большое значение. Например,Основныеположениякореннойперестройкиуправленияэкономикой,утвержденные июньским Шенумом ЦК КПСС 1987 г., закрепляли важныепути перехода советской экономики к новому экономическому механизмудеятельностипредприятийцентрализованного(объединений),руководстваповышениянароднымхозяйствомэффективностинаосновеэкономических методов управления, перестройки организационных структуруправления экономикой, усиления социальной направленности управления .Теснуювзаимосвязьэкономики,экономическойполитикиигосударства отмечали многие экономисты и политики за рубежом и в России.' См..
Герчикова И.Н. Указ. соч. С. 69.^ См.: Ходов Л.Г. Основы государственной экономической политики. Учебник. М., 1997. С. 5.' См.: Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС. 25-26 июня 1987 г, М., 1987. С. 83—111.104л . Эрхард писал: «Думая о том, чтобы обеспечить нашему молодомудемократическому государству твердое будущее, давно пора вернуться напуть нравственных ценностей.
Когда мы выдвигаем такое требование, то внем сливаются в некое единство как экономическая, так и общественнаяполитика.Всерединедвадцатоговекаэкономическоепроцветаниетеснейшим образом связано с судьбой государства, так и наоборот —признание каждого правительства и каждого государства непосредственносвязано с успехом или неудачей их экономической политики.
Такаявзаимозависимость политики и экономики делает недопустимым мышлениезамкнутымикатегориями.Творецэкономическойполитикидолженчувствовать свои обязательства по отношению к жизни демократическогогосударства, человек политики должен признавать огромное значениеэкономики народов и поступать в соответствии с этим»\Государство — ядро, узел всей политики^. Политика органическисвязана с деятельностью государства, которое само является организациейполитического характера, использующей в целях своего функционированиясредства политической власти. Политика, в том числе и экономическая,реализуется государством, проводится им в жизнь .В.П.
Шкредов отмечал: «Государство есть особый аппарат, которыйпо отношению к народному хозяйству выполняет функции политическойвласти, осуществляет определенную экономическую политику» .Таким образом, можно сделать вывод о том, что государственнаяэкономическаяполитика—экономики,государственноеаосновагосударственногорегулированиерегулированияэкономики-способреализации государственной экономической политики.«Ответственным за экономическую политику — я это подчеркиваю —являетсяисключительногосударство,врамкахданныхемуЭрхард Л. Благосостояние для всех / Пер. с нем. М., 2001, С. 21.^ См.: Теория государства и права. Курс лекций / Под ред.
Н.И. Матузова, А.В. Малько. С. 640.^ См.: Быков А.Г., КененовА.А., Козлов Ю.М. Экономическая политика КПСС и право. С. 14.•* Шкредов В.П. Экономика и право (Опыт экономико-юридического исследования). М., 1990. С. 128—129.105демократическо —парламентскихкомпетенцийи прав», — писал Л.Эрхард*.Государственнаяэкономическаяполитика —явлениесложное,включаюпдее кредитно-денежную политику, инвестиционную, научно техническую, внешнеторговую, бюджетную, налоговую и т.д.^ Каждый извидов экономической политики реализуется государством путем применениясоответствующих средств и форм.Внастоящеевремягосударственнаяэкономическаяполитикавыражена и закреплена в таких документах, как ежегодные ПосланияПрезидента Р Ф ' Федеральному Собранию, Основные направления единойгосударственной денежно — кредитной политики на 2004 год, утвержденныеЦБ РФ^, Указ Президента РФ от 10 января 2000 г.
№ 24 «О КонцепциинациональнойбезопасностиРоссийскойФедерации» ,постановлениеПравительства РФ от 9 сентября 1999 г. № 1024 «О Концепции управлениягосударственным имуществом и приватизации в Российской Федерации» идр.НаибольшийинтереспредставляетПосланиеПрезидентаРФФедеральному Собранию, поскольку именно в этом документе, исходя изконституционного статуса главы государства, сконцентрированно выраженався политика государства, в том числе государственная экономическаяполитика.Содержание государственной экономической политики, определеннойвосновномвпредусматривает,ПосланиичтоконкурентоспособнойПрезидента«РоссиярыночнойдолжнаРФФедеральномубытьэкономикой,ибудетстраной,Собранию,странойгдесправасобственности надежно защищены, а экономические свободы позволяют' Эрхард Л.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
