Правовые проблемы государственного регулирования рыночной экономики и предпринимательства (1098285), страница 17
Текст из файла (страница 17)
Их применение, как правило, основываетсяна косвенном методе регулирования, что не исключаетпримененияметодапрямогорегулированиявозможностиэкономическихипредпринимательских отношений.Отдельно выделяют информационные средства государственногорегулирования, направленные на доведение до сведения всего общества ипрежде всего предпринимателей политики, мер и средств регулирования, мери средств, направленных на достижение объявленных целей"^.В.Ф. Попондопуло выделяет следующие средства государственногорегулирования:государственная регистрация в сфере предпринимательства;общие ограничения предпринимательской деятельности, включая еелицензирование;обеспечение конкуренции на товарном рынке, финансовом рынке ирынке ценных бумаг;государственная поддержка малого предпринимательства;государственное регулирование цен на продукцию, работы, услуги;государственное регулирование качества продукции, товаров, услуг;организация бухгалтерского учета и отчетности;обязательныеплатежипредпринимателейвбюджетыивнебюджетные фонды;' См.: Государственное регулирование экономической деятельности.
М., 2000. С. 99—100.^ См.: Герчикова И.Н. Регулирование предпринимательской деятельности: государственное ивнутрифирменное. Учебное пособие. М., 2002. С. 88.91таможенное регулирование предпринимательской деятельности\Особо следует сказать о правовых средствах, место которых вгосударственном регулировании экономики чрезвычайно велико. Вопросампонятия правовых средств и их применения будет уделено внимание впоследующих главах работы. Однако хотелось бы отметить, что проблемасредств регулирования в юридической литературе в основном замыкается напроблеме правовых средств. При этом не учитывается, что помимо правовых,в сфере экономики широко используются экономические, политические,информационные и иные средства.Средства используются в различных сферахжизнедеятельностичеловека.
Как обоснованно отмечают авторы работы «Право: проблемытеории»,вденежных,лекарственных,производственныхсредствах,средствах существования, обращения и т.д. четко прослеживается ихвзаимосвязь, все они являются своего рода предметами деятельности^.Средства, к какому бы виду они ни относились, вряд ли следуетотносить к действиям, как это делает ряд авторов^. Средства — инструменты,с помощью которых, используя которые в процессе деятельности, тот илииной субъект достигает цели и результата, но не сама деятельность.Представляетсяневернымтакжевывод,правда,сделанныйприменительно к правовым средствам, о том, что средства отвечают навопрос: как? а не что?* Вопрос как? характеризует не средство, а методрегулирования. Средство прежде всего отвечает на вопрос — с помощьючего?К.Ю.
Тотьев различает правовые и неправовые средства. Однако приэтом речь идет не о видовых отличиях в рамках категории «средство».Различие, как считает К.Ю. Тотьев, идет по цели применения. Неправовыесредства—^тесредства,которыеприменяютсяневсоответствиис' См.: Попондопуло В.Ф. Коммерческое (предпринимательское) право. Учебник. М., 2003.
С. 234.^ См.: Право: проблемы теории. Учебное пособие. Смоленск, 2003.С. 123.^ См.: Тотьев К.Ю. Предпринимательское право. Публично-правовой статус предпринимателя. Учебноепособие. М., 2003. С. 67."* См.: Право: проблемы теории. Учебное пособие. Смоленск, 2003.С. 124.92законодательно определенной целью. Соответствие применения правовогосредствазаконуиназначениюэтогосредства(т.е.цели)можнорассматривать не только как признак правового средства, но и кактребование к его применению\Следует согласиться с мнением К.Б. Комарова, который выражаетотрицательноеотношениек классификациисредствнаправовыеи«неправовые». Использование такого термина, с его точки зрения, придаетэтой группе средств оттенок неурегулированности нормами права, что,безусловно, в действительности не имеет места быть^.Средства государственного регулирования экономики, как правило,применяются в совокупности, образуют определенную систему.
Взаимосвязьсредств различных видов часто бывает неразрывной. Это относится и кправовым, и к экономическим (косвенным) и административным (прямым)средствам. Так, частно-правовые и публично-правовые средства теснопереплетаютсяприпредпринимательскойдеятельности.Подробноерассмотрение данного вопроса содержится в последующих главах работы.Категория «средства государственного регулирования» закреплена внормах Хозяйственного кодекса Украины.
В ст. 12 Кодекса установлено, чтогосударство для реализации экономической политики, выполнения целевыхэкономическихидругихпрограммипрограммэкономическогоисоциального развития применяет разнообразные средства и механизмырегулирования хозяйственной деятельности.Основными средствами регулирующего воздействия государства надеятельность субъектов хозяйствования являются:государственный заказ, государственное задание;лицензирование, патентование и квотирование;сертификация и стандартизация;применение нормативов и лимитов;' См.: Тотьев К.Ю. Указ.
соч. С. 67.^ См.: Комаров К.Б. Государственное управление: средства в экономической сфере: Автореф. дисс. ... канд.юрид. наук. Екатеринбург, 2000. С. 22.93регулирование цен и тарифов;предоставление инвестиционных, налоговых и прочих льгот;предоставлениедотаций,компенсаций,целевыхинновацийисубсидий\В научной литературе была высказана точка зрения о том, что право вцеломсфилософско-социологическойстороныхарактеризуетсякаксредство . С.С.
Алексеев не согласен с подобными выводами. С его точкизрения, и с ней вполне можно согласиться, «правовые средства не образуюткаких-тоособых,принципиальноотличныхоттрадиционных,зафиксированных догмой права, в общепринятом понятийном аппаратеявлений правовой действительности. Это весь арсенал, весь спектр правовыхфеноменов различных уровней с той лишь особенностью, чтовычленяютсяирассматриваютсянеспозицийоднихлишьонинуждюридической практики и в этом отношении в виде объективированныхфрагментов правовой действительности, а с позиций их функциональногопредназначения, тех черт, которые характеризуют их как инструментыправового регулирования, решения экономических и иных социальныхзадач^.Однако право как особое явление социальной действительности неможет рассматриваться в одном ряду с правовыми средствами, в том числесредствами государственного регулирования.
При таком подходе надо былобы в качестве средств рассматривать также экономику, политику, мораль ит.д. Право и правовые средства — явления тесно связанные, но, на нашвзгляд, разнопорядковые.Объективнаяэкономикинашланационального,нонеобходимостьвыражениеиигосударственногозакреплениемеждународногоправа,врегулированиянормахнапример,нетольковХартии' См.: Хозяйственный кодекс Украины. Харьков, 2003.^ См.: Российский юридический журнал. 1993. № 2. С. 53.^ См.: Алексеев С.С. Право: азбука — теория — философия: Опыт комплексного исследования. М., 1999. С.348—349.^^1ТА>. X 4/W4'Sil'<4p'A'b<x<A i b ^ ^ ^ K l ^ ^ X X Д ^ ^ Л Х Х ! ' * '&%^^lAV4Wm<ж.
^ у W , W 1 ^ А> • ^.„f. ^ шГ •94экономических прав и обязанностей государства, принятой ГенеральнойАссамблеей ООН 12 декабря 1974 г.Международно-правовыедокументыустанавливаютобязанностьгосударства принимать необходимые меры в сфере экономики с цельюобеспеченияреализацииобязанностьзакрепленаосновныхправив Международномсвободпактеобчеловека.Такаяэкономических,социальных и культурных правах, принятом 19 декабря 1966 г.
на сессииГенеральной Ассамблеи ООН\Активная роль Российской Федерации в сфере экономики проявляетсяв ее обязанности признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека игражданина,втомчислеправаназанятиепредпринимательскойдеятельностью. Эта обязанность государства закреплена в ст. 2 КонституцииРФ.Механизм государственного регулирования экономики хорошо развитво многих странах с рыночной экономикой: во Франции, ФРГ, Нидерландах,Скандинавских странах, Австрии, Испании.
В современной литературенаходит подтверждение факт широкого использования государственногорегулирования за рубежом^.' Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. № 17. Ст. 291.^ См.: Государственное регулирование экономики и социальные проблемы модернизации. Ч. 1. М., 1997. С.51—72; Экономика. Учебник / Под ред. А.С. Булатова. М., 1995 С. 262; Пикулькин А.В. Системагосударственного управления.
Учебник. С. \А,ХоскингА. Курс предпринимательства.Практическое пособие. М., 1993. С. 328—332; Участие государства в коммерческой деятельности. М., 2001.95Глава II. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНОЧНОЙЭКОНОМИКИ И ПРАВО§ 1. Государственное регулирование экономики игосударственная экономическая политика^Понимаяподгосударственнымрегулированиемэкономикидеятельность (воздействие) государства в лице его органов, направленную наупорядочение отношений в рыночной экономике и предпринимательстве,необходимо иметь в виду, что эта деятельность базируется на определеннымобразом сформулированной и закрепленной государственной экономическойполитике.Любойдеятельности,государственноеформулированиереализации,втомрегулирование,численеможетопределенныхцелей,политики,служащейт.е.итакойсложной,незадач,предшествоватьнаправлений,основойкаксредствсоответствующейдеятельности.От того, насколько научно обоснованна, разработана политика, в томчисле экономическая, зависит эффективность самой деятельности.Так,можноутверждать,чтоотсутствиечеткопродуманнойэкономической политики государства в период с конца 80-х гг.
XX в. доначала XXI в. — причина кризисных явлений в экономике, социальнойсфере,всейжизнироссийскогообщества.Переходоткомандно-административной к рыночной экономике осуществлялся без «руля иветрил», при отсутствии какой-либо четкой стратегии, четкой экономическойполитики.Экономическая политика — основа деятельности любого государствавсфереэкономики.Например,вст. 4Договораобучрежденииэкономического сообщества предусматривается, что для достижения целей96Сообщества «деятельность государств-членов и Сообщества включает ...принятие экономической политики, которая основана на тесной координацииэкономической политики государств-членов...»\«Политика» в переводе с греческого означает «искусство управлятьгосударством». Вполне возможно утверждать, что политика это и искусствоуправлять экономикой государства.На протяжении длительного времени политика рассматривалась восновном с точки зрения классовой борьбы.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
