Правовые проблемы государственного регулирования рыночной экономики и предпринимательства (1098285), страница 7
Текст из файла (страница 7)
«Успехи и неудачи' См.: Пикулькин А.В. Система государственного управления. С. 14.^ См.: Хоскинг Л. Курс предпринимательства. М., 1993. С. 352.36государства свидетельствуют лишь о том, что умение правильно провестиграницу между рынком и государством относится к числу вечных проблем.Экономические инструменты совершенно необходимы, чтобы обш;ествосумело найти золотую середину между принципом неограниченной свободыпредпринимательства (т.е. рыночными механизмами) и демократическими«правилами дорожного движения»: хорошая смешанная экономика— это,если необходимо, ограниченная смешанная экономика. Но те, кто пытаетсясвести роль государства к найму полицейских плюс поддержанию работынескольких маяков, живут вчерашним днем»\В разных странах доля государственного сектора в общественномфинансовом хозяйстве различна: от 15% в США до 85—-90% во Франции, гдебольшая часть коммерческих банков национализирована .Размер государственного вмешательства в экономи1су, в рыночныеотношения — величина переменная, зависящая от многих факторов.
Однакоможно бесспорно утверждать, что в переходный период от экономикисоциалистического типа к экономике рыночного типа роль государства нетолько не снижается, но значительно возрастает, учитывая необходимостьсмены основных правил игры, изменение всей правовой базы деятельностисубъектов рынка, установления контроля за соблюдением всеми участникамине только собственных интересов, но и интересов общества. Таким образом,уровень, размер государственного регулирования экономики зависит отконкретной ситуации на рынке, востребованности государства на данномэтапе развития рыночных отношений.Суть вопроса не в относительной величине государственного сектора,хотя это важно и показательно, а в том, что общественное финансовоехозяйствоБ развитыхэкономическихстранахявляетсяобязательносмешанным, т.е. частно-государственным либо государственно-частным; чтооно выполняет свою сложную функцию именно в смешанном образе и при' Самуэлъсон Пол Э., Нордхауз Вильям Д.
Экономика. С. 58.^ См.: Осипов Ю.М. Теория хозяйства. Т. П. М., 1997. С. 506.37организационномучастиигосударства,распространяющемсянавсенациональное финансовое хозяйство'.Вопрос о том, «сколько государства» должно быть в экономике,зависит от множества факторов. При этом важно учитывать, что экономикапредставляет собой сложное явление, имеющее собственную структуру. Вотдельных секторах экономики, группах отраслей, тех или иных отрасляхэкономики государство может играть большую или меньшую роль.
Данноеобстоятельство не может не учитываться при решении задачи правовогообеспечения государственного регулирования рыночной экономики. С.С.Занковский обоснованно выделяет в связи с этим три правовых режимарегулирования экономики.Первый из них, который можно условно обозначить как режимактивного регулирования, должен иметь своим предметом сферы, особоважные с точки зрения экономической безопасности: производство итранспортировка нефти, нефтепродуктов и газа, энергоснабжение, связь,формирование госрезерва и т.п.Второйрежимпредполагаетумеренноегосударственноерегулирование, органичивающееся определением параметров деятельностикоммерческихорганизацийзатрагивающее,пообщему(стандарты,правилу,правиласвободуит.д.),договораноне(торговля,строительство и проч.).Третий правовой режим — минимальный — мог бы относиться ктакимвидамзрелищныхкоммерческоймероприятий,деятельности,гдекаквозможностиорганизациядлятуризма,государственного' Там же.
С. 506. Смешанный характер современной экономики подчеркивают не только экономисты, но имногие юристы. Так, М.Н. Марченко пишет: «Социальные системы со смешанной экономикой получилисвое распространение в середине XX века. Они отражают реальные изменения в социально-экономическойжизни и связаны прежде всего с усилением роли государства в экономике. На сегодняшний день, пожалуй,ни одна страна в мире не располагает экономикой в классическом рыночном варианте, либо характеризуетсяполным отсутствием рыночных отношений. За годы существования «капитализма» и «социализма»,рыночной экономики и административно-командной системы произошло выделение наиболеефункциональных и жизненно необходимых элементов перечисленных социально-экономических систем,которые оказалось возможным сочетать в тех или иных вариантах в рамках одной системы» (Проблемытеории государства и права / Под ред.
М.Н. Марченко. М., 2001. С. 279.38регулирования даже посредством технико-юридических норм практическиотсутствуют'.Представляется, что споры юристов об объеме государственногорегулирования на конкретном этапе развития экономики безосновательны.Данная задача должна решаться экономистами и другими специалистами вобласти экономики на основе анализа огромного количества данных, сприменениемсовременныхметодикрасчетаэффективностифункционирования экономики при определенных обстоятельствах. Задачаюристов сводится к созданию соответствующей правовой базы, обеспечениюэффективногоправовогорегулированияэкономическихотношенийобщества.Многие экономисты и юристы отмечают объективную необходимостьусиления роли государства в переходной экономике, к которой относится иэкономика современной России. Так, B.C. Якушев пишет: «Экономическаяжизнь очень динамична, она постоянно порождает новые виды отношений,которые далеко не всегда предусмотрены действующимгражданскимзаконодательством.
Но есть еще одна сторона экономики, которую нельзясбрасывать со счетов: управление экономическими процессами со стороныгосударства. Наша страна начинает отказываться от идеи, что рыночнаяэкономикаякобысаморазвивающеесяявление,недопускающеегосударственного регулирования. Сейчас необходимость участия государствав управлении экономикой становится общепризнанной. Более того, получаетпризнание мысль об усилении влияния государства на все жизненныепроцессы: государство призвано принять на себя ответственность засостояние не только экономики, но и всех сторон жизни общества.
К этомуего обязывает действующая Конституция» .' См.: Занковский С.С. Предпринимательское (хозяйственное) право в XXI веке: преемственность и развитие// Государство на рубеже веков. Экологическое и природоресурсное право, трудовое право,предпринимательское право. М., 2001. С. 226.^Якушев B.C. Гражданский кодекс Российской Федерации и гражданское законодательство.Цивилистические записки. Межвузовский сборник научных трудов. М., 2001. С. 27.39АкадемикЮ.К.Толстойпишет:«Пониманиетого,чтодемократические реформы во всех сферах жизни обш,ества, в том числе и вобласти экономики, могут быть успешными лишь при наличии сильной иавторитетной, а иногда и авторитарной государственной власти, прививаютсяс большим трудом.
Не секрет, что до сих пор бытует мнение онесовместимости рыночных реформ и государственного регулированияэкономики. Нет ничего ошибочнее и пагубнее этого мнения, которое в егопрактическом преломлении уже принесло нашему обществу немало бед.Достаточнонапомнитьшоковуютерапию,бездумнуюприватизацию,массовую безработицу, утечку капиталов за рубеж, крупномасштабный обвалпроизводства, дефолт и многое другое, чтобы убедиться в том, насколькопагубны, особенно в нынешний переходный период, попытки отказаться отактивноговмешательствагосударствав экономикуи другиесферыобщественной жизни, исходя из наивного представления, будто рынок всерасставит по своим местам.
Заслуга представителей школы хозяйственного,предпринимательского и коммерческого права (называйте это направление,как хотите) состоит в непрекращающихся усилиях найти оптимальныйбаланссоотношениягосударственногорегулированияэкономикисиспользованием стоимостных рычагов»'.Даже такой либеральный экономист, как А. Чубайс не отвергаетнеобходимости государственного регулирования. Рассматривая проблемыэнергетического комплекса России, он приходит к следующим выводам:«Внутри того, что называется энергетическим сектором, есть часть поопределению рыночная и конкурентная. Я имею в виду прежде всегогенерирующие компании и энергетические станции.
Если согласиться с этимпостулатом, необходимо создать рынок, создать конкуренцию, заставитьгосударство уйти из конкретного сектора, запретить ему вмешиваться впроцесс ценообразования и структурировать этот сектор так, чтобы в нем' Толстой Ю.К. Письмо в адрес кафедры предпринимательского права юридического факультета МГУ, всвязи с 15-летним юбилеем // Предпринимательское право. 2004. N° 1.40Р'0<;сии( КАЯГОСУДАРСТВЕННАЯБИБЛИОТРКАбыла конкуренция. Но есть часть энергетики заведомо не рыночная инеконкурентная.Это—сетиидиспетчирование.Вэтихсферахгосударственное влияние должно не только сохраниться — оно должноусилиться. Здесь неизбежен контроль над себестоимостью, а цены должнырегулироваться государством»'.В.Ф. Яковлев совершенно справедливо утверждает, что «рыночнаяэкономика, как экономика, основанная на товарно-денежных отношениях,содержит в себе мощную систему стимулирования и саморегулированияэкономики.
Вместе с тем в современных условиях этихнедостаточно,и онидолжнысочетатьсяс системойотношенийупорядочения,регулирования экономических отношений, исходящих от государства. Рольгосударства, особенно в переходный период, да и в условиях стабильнойрыночной экономики, должна быть значительной. Слабое государствовыполнять эту роль не может. Государство должно быть сильным» .В Концепции национальной безопасности Российской Федерации,утвержденной Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300 (в ред. от10января2000г.)^,установлено,чтоосновныминаправленияминациональной безопасности Российской Федерации во внутриэкономическойдеятельностигосударстваявляетсянарядусдругимиусилениегосударственного регулирования экономики.Современная российская экономика характеризуется не только какэкономика смешанного типа, но и как экономика переходного типа.Для переходной экономики характерны следующие основные черты:1)кризисноесостояниеэкономики,падениетемповростапроизводства или экономический спад, рост безработицы и цен, потрясения,неустойчивость в финансово-кредитной сфере, снижение эффективностивоспроизводства и уровня жизни значительных слоев населения;' Чубайс А.
Мы предлагаем дожить до нормального инвестора// Коммерсантъ. 2000. 6 дек. С. 17.^ Яковлев В.Ф. Россия: экономика, гражданское право (вопросы теории и практики). М., 2000. С. 14.' СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 170.412) усиление неустойчивости экономики, нарастание темпов перемен.Происходит переход от одного состояния равновесия к другому — черезпериод хаотических перемен, к которым часто не успевают приспособитьсягосударство, предприниматели, работники;3) резкое изменение положения страны в мировой экономике, ее долина мировом рынке, в мировом промышленном производстве.Объективнаярыночнойэкономикинеобходимостьнашлагосударственногозакреплениеврегулированиясудебнойпрактикеимеждународно-правовых актах. Так, Г. А. Гаджиев отмечает, что и вСоединенных Штатах Америки, и в странах Европы сложилась судебнаяпрактика, оправдывающая интенсификацию государственного регулированияпредпринимательства в целях защиты прав потребителей .В США, как отмечает Г.А.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
