Правовые проблемы государственного регулирования рыночной экономики и предпринимательства (1098285), страница 10
Текст из файла (страница 10)
И тот, идругойпроцессы«дерегулирование»заслуживают—исследования.не автоматическийПредставляется,процесс,чтопротивоположный«регулированию» и выражающийся только в устранениивоздействиягосударства на рыночные отношения. Дерегулирование также представляетсобой деятельность, направленную на совершенствование отношений, сиспользованием потенциала рыночной экономики.
Отмена тех или иных' См.: Мицкевич Л.А. Указ. соч. С. 45—46.^ См.: Управление государственной собственностью. Учебник / Под ред. В.И. Кошкина, В.М. Шупыро. С.31.53методов, инструментоврегулированиярынка должнасопровождатьсянеобходимыми расчетами возникающих последствий\Как это ни покажется странным, но и дерегулирование должнорегулироваться.Даже в условиях переходной экономики Российской Федерациидерегулирование имеет место. Так, с принятием Федерального закона от 13марта2002 г.лицензировании«О внесенииотдельныхдополненийвидовв Федеральный закондеятельности»«Олицензированиедеятельности арбитражных управляющих прекратилось с 1 июля 2002 г.^Основныенаправлениядеятельностигосударстваподерегулированию рыночной экономики закреплены в Указе Президента РФот 21 июля 2003 г. № 894 «О мерах по проведению административнойреформы в 2003 — 2004 годах»'*.
В целях реализации положений ПосланияПрезидента РФ Федеральному собранию РФ на 2003 г. в названном указеопределеныприоритетныепредусматривающиенаправленияограничениереформывмешательствав2003-2004гг.,государствавэкономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числепрекращение избыточного государственного регулирования; исключениедублирования функций и полномочий федеральных органов исполнительнойвласти; организационное разделение функций, касающихся регулированияэкономическойгосударственнымдеятельности,имуществомнадзораииконтроля,предоставленияуправлениягосударственнымиорганизациями услуг гражданам и юридическим лицам и др.Министерство экономического развития и торговли РФ выявило 26избыточныхфункций, которые закреплены за МВД, Минпромнауки"*,' См., например: Стиглщ Дж.Ю. Экономика государственного сектора / Пер. с англ. М., 1997.
С. 37.^ СЗ РФ. 2002. № 11. Ст. 1020.' СЗ РФ. 2003. № 30. Ст. 3046.'' Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органовисполнительной власти» (СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945) Министерство промышленности, науки и технологийРФ упразднено с передачей основных функций Министерству промышленности и энергетики РФ.54Министерством по антимонопольной политике^ ФКЦБ, МИД. По большейчасти эти функции никто не исполняет. Например, за Минпромнаукизаписано 10 функций, за МАПом — 2, связанные с госрегистрацией ивмешательством в оперативную деятельность финансово-промышленныхгрупп На практике финансово-промышленные группы давно научилисьработатьбезопекичиновников.ограничивающих экономическуюЕстьрядгосфункций,свободу— напримерсерьезнолицензированиеФКЦБ саморегулируемых организаций на рынке ценных бумаг.
Одно изсамыхсерьезныхограниченийправпредпринимателейсвязаносполномочием МВД, закрепленным в Законе «О милиции», приостанавливатьдо устранения нарушений законодательства деятельностьторговли,аравнограждан,осуществляюшихпредприятийпредпринимательскуюдеятельность в сфере торговли, в случаях неисполнения ими законноготребования работника милиции о прекрашении правонарушения^.Принципиально важно определить субъекты, объекты, содержание,цели, задачи, функции, принципы, методы и средства(инструменты)государственного регулирования рыночной экономики.Государство, являясь, прежде всего, политической организациейобшества, осуществляет деятельность по регулированию экономики ипредпринимательствагосударственныхчерезорганов,своиорганы.Характеризуяосуществляющихсистемурегулирование,В.Ф.
Попондопуло выделяет в качестве определяющего критерия — характерих компетенции'*. В зависимости от этого критерия они подразделяются наорганы общей компетенции и органы специальной компетенции.Представляется, что большее значение для понимания сущности иособенностей регулирования экономики и предпринимательстваимеетУказом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 Министерство РФ по антимонопольной политике иподдержке предпринимательства упразднено с передачей основных функций Федеральнойантимонопольной службе и Федеральной службе по финансовым рынкам.^ Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г.
№ 314 Федеральная комиссия по рынку ценных бумагупразднена с передачей основных функций Федеральной службе по финансовым рынкам.^ См.: Смирнов К. Силовики тормозят реформы // Коммерсантъ. 2003.25 июля."* См.: Коммерческое право. Учебник. Ч. 1 / Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. М., 2002.
С. 366—373.55классификация, построенная на конституционном критерии разделениявластей в рамках единой системы органов государственной власти РФ.Единство системы государственных органов РФ обусловлено тем, что этасистема основываетсяна государственнойцелостностиРФ, единствесистемы государственной власти. Согласно Конституции РФ (ст. 11), в неевходят органы государственной власти Федерации и органы государственнойвласти ее субъектов\Единство системы государственных органов РФ проявляется и вразграничениипредметовведенияиполномочиймеждуорганамигосударственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов.Кроме того, следует иметь в виду, что составные части системы органов РФсамиобразуютсистемуорганов.Конституцияпредусматриваетсистемуоргановпрезидентской,РФ(ст.
10,11)законодательной,исполнительной и судебной властей. Каждый из этих видов органовгосударственной власти представляет собой подсистему единой системыгосударственных органов РФ.В соответствии со ст. 80 Конституции РФ Президент РФ являетсяглавой государства, гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека игражданина. С точки зрения государственного регулирования экономики,важно выделить полномочия Президента по обеспечению согласованногофункционирования и взаимодействия органов государственной власти, атакже то, что он в соответствии с Конституцией и федеральными законамиопределяетгосударства.основныенаправленияПрезидентРФвнутреннейтесноивнешнейвзаимодействуетполитикисорганамизаконодательной, исполнительной и судебной властей.Президентосуществляетобщее руководствоПравительствомидругими звеньями исполнительной власти.
Так, Президент с согласияГосударственной Думы назначает Председателя Правительства РФ, имеет' См.: Козлова Е.И.. Кутафин О.Е. Конституционное право России. Учебник. М., 1998. С. 306.56правопредседательствоватьназаседанияхПравительства,приниматьрешение об отставке Правительства и т.д.
(ст. 83 Конституции).Органы законодательной власти —Федеральное собрание, состоящееиздвухпалат—СоветаФедерациииГосударственнойДумы;государственные собрания, верховные советы, законодательные собранияреспублик в составе РФ; думы, законодательные собрания и другиезаконодательные органы власти краев, областей, городов федеральногозначения, автономной области и автономных округов. Большое значение, сточкизренияполномочиягосударственногоГосударственнойрегулированияДумыиСоветаэкономики,Федерацииимеютвсферезаконодательной деятельности (гл. 5 Конституции РФ).Непосредственное отношение к государственному регулированиюэкономики имеют Правительство РФ и иные органы исполнительной власти.Значительная часть полномочий Правительства РФ, перечисленных в ст.
114КонституцииРФ,регулированиемнепосредственноэкономикиисвязаныспредпринимательства.государственнымТак,например,Правительство РФ разрабатывает и представляет Государственной ДумефедеральныйбюджетГосударственнойиобеспечиваетегоисполнение;Думе отчет об исполнениипредставляетфедеральногобюджета;обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежнойполитики;осуш,ествляетуправлениефедеральнойсобственностью;осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ,федеральными законами, указами Президента РФ.В системе органов, осуществляющих государственное регулирование,важное место занимают федеральные органы государственной власти —министерства,федеральныеслужбы,федеральныеагентства;органыисполнительной власти субъектов Федерации— президенты и главыадминистраций субъектов Федерации; их правительства, министерства,государственные комитеты и ведомства.
Все они составляют единую системуорганов исполнительной власти, возглавляемую Правительством РФ.57Особое место в системе органов занимает Центральный банк РФ,которыйосуществляетсвоюфункциюнезависимоотдругихгосударственных органов (ст. 75, 83, 103 Конституции РФ).Органы исполнительной власти, как и органы законодательнойвласти, делятся по территории деятельности на федеральные и региональные(субъектов Федерации).Различают коллегиальные и единоначальные органы исполнительнойвласти, органы общей и специальной компетенции.Органы судебной власти — Конституционный Суд РФ , ВерховныйСуд РФ , Высший Арбитражный Суд РФ , другие федеральные суды, а такжесуды субъектов Федерации.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
