Правовые проблемы государственного регулирования рыночной экономики и предпринимательства (1098285), страница 6
Текст из файла (страница 6)
Благодаря достижениям экономической теории удалось найтиспособы, обеспечивающие выравнивание экономического развития путемиспользованиягосударствомрычаговналогообложенияи государственныхфискальнойрасходов)и(политикикредитно-денежнойполитики (влияние на процентные ставки и условия кредитования). Несмотряна то, что цикличность развития экономики в значительной степени былаустранена, она все же сохранилась, и без государственного регулирования еепроявления будут достаточно ощутимы.Рынок обладает и иными недостатками, требующимиучастиягосударства.
К их числу следует отнести и несовершенство, недостаточностьрыночной информации, информации для потребителей и производителейтовара.Частныеимонополизированныерынкидалеконевсегдазаинтересованы в предоставлении полной информации, и государство можетобязать участников рынка публиковать необходимые сведения и факты илисамо распространять нужную рынку информацию .' См., например: информационное письмо Центрального банка РФ от 15 июня 2004 г. Xs 6 «Обобщениепрактики применения Федерального закона «О противодействии легализации (отмыванию) доходов,полученных преступным путем, и финансированию терроризма» // Вестник Банка России.
2004. № 37;31Сбор и предоставление информация, учитывая ее объемы, техническидостаточносложныйпроцесс, требующийк томужезначительныхматериальных и финансовых ресурсов. Каждый в отдельности участникрынка может быть не заинтересован в ее сборе и опубликовании, несмотря нато, что информация может быть необходимым элементом повышенияэффективности деятельности участников рынка. Примером может служитьперепись населения того или иного государства.
Именно в этом случаегосударственные органы способны решить задачи, которые не могут бытьвыполнены самим рынком.Таким образом, можно сделать вывод о том, что рынок обладаетобъективно присущими ему недостатками (несостоятельностью), которыеневозможно устранить без помощи государства.В то же время следует признать, что и государство в силу рядаобъективных явлений не в состоянии принять на себя в полном объеме всюответственность за эффективное функционирование экономики.
Опыт СССРи других стран, экономика которых базировалась на государственнойсобственности,всевластиикомандно-административныхгосударства,показалметодахнеспособностьруководства,государствабезиспользования рыночных инструментов решать основные задачи, стоящиеперед обществом, в том числе перед экономикой. В современном мире несуществуетнибезупречныхрынков,нибезупречнойдеятельностигосударства в сфере экономики. Появляются так называемые изъяны, или«провалы» государства'.Государство, как и рынок, не обладает всей полнотой информации,обеспечивающей принятие всегда эффективных решений.
Результаты многихдействий государства в лице его органов непредсказуемы и не до концамогут быть осознаны обществом. Например, когда в США федеральноеписьмо Центрального банка РФ от 6 октября 2000 г. «Информационное сообщение № 8/2000 об изменении вденежном обращении США» // Вестник Банка России.
2000. № 55.' Изъян государства —его неспособность обеспечить эффективное распределение ресурсов и соответствиесоциально-экономической политики принятым в обществе представлениям о справедливости (см.:Государственное регулирование рыночной экономики / Под ред. В.И. Кушлина, Н.А. Волгина. С. 57).32правительство приняло программу обновления городов, оно не ожидало, чтоэто решение могло привести к уменьшению предложения жилья, доступногодля бедных. Соответственно федеральное правительство не ожидало резкогоувеличения расходов на медицинское обслуживание престарелых, котороепоследовало за принятием программы медицинской помощи престарелымиЛ.И.
Якобсонотмечает, что среди информационныхпроблем,определяющих изъяны государства, как и изъяны рынка, важное местозанимает информационная асимметрия. Именно она характерна, в частности,для взаимоотношений бюрократии с другими участниками общественноговыбора. Информационные преимущества позволяют тем, кто ими владеет,отстаиватьсобственныеинтересывущербинтересамменееинформированных субъектов^.Необходимо также учитывать, что государство имеет ограниченныйконтроль над последствиями своих действий, не всегда зная конечныйрезультат принимаемых мер. Часто государство действует из благихпожеланий, принимая те или иные меры (налоговые и тарифные, стимулы ипоощрения, запреты, предписания и т.п.), направленные казалось бы насовершенствование экономических отношений, но результат может бытьотрицательный.Эффективность деятельности государства в условиях рынка вомногом зависит от государственного аппарата.
Законодатель, принимаязаконы, предполагает, что государственнымаппаратом будет создананеобходимая правовая основа реализации соответствующих норм закона ввиде подзаконных актов. Однако качество, своевременность их принятия невсегдасоответствуетнеобходимымтребованиям.Невсегдаудаетсянадлежащим образом добиться выполнения воплощенных в законе идей, чтосвязано с не всегда эффективной деятельностью бюрократии. Неспособностьгосударствавполноймереобеспечитьконтрользадеятельностью' См.: Стиглщ Дж.Ю.
Экономика государственного сектора. С. 14.^ См.: Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики: экономическая теория и политика. М., 2000. С. 138.33бюрократии также следует рассматривать в качестве одного из условий егонесостоятельности.Наконец,политическойнельзянеорганизацииучитыватьсущ,ностьгосударстваобщества.Демократическоекакобществопредполагает существование множества точек зрения, выразителями которыхявляются представители, выбираемые на основе свободного голосования.Политики и политические партии тем не менее не всегда выражают мнениебольшинства.Припринятиирешениячастопревалируютинтересыотдельных групп, обладающих возможностями влиять на принятие решений.Большинство современных экономистов и юристов считают, чторынок не относится к саморегулируемым системам в силу объективноприсущих ему недостатков (несовершенства, несостоятельности, изъянов),которые нельзя нивелировать без воздействия со стороны государства\«Особенностью рыночной организации экономики является то, что вопределенных ситуациях она не способна обеспечить саморегулирование,возврат в нормальное состояние после слишком больших отклонений отнего, обеспечить равновесие всех элементов системы.
Рыночные механизмыподчас не только не устраняют, но, напротив, способны усугублятьнежелательныеявлениякомпенсируютсявэкономике.соответствующимиНесовершенстваэкономическимирынкафункциямигосударства, административным регулированием и налоговой политикой» .Ограниченнаянеизбежностьюсмешаннойвозможностьприводитэкономики,к выводуосновусаморегулированияобкоторойобъективномсоставляютрынкассуществованииирынок,игосударственное регулирование.' См., например: Албегова И.М., Емцов Р.Г., Холопов А.В.
Государственная экономическая политика. М.,1998. С. 12; Государство и рынок: американская модель. М., 1999. С. 44; Государственное регулированиерыночной экономики. М., 2000. С. 59; Лященко В.П. Государственное регулирование деятельностикоммерческих организаций.
М., 2001. С. 7; Пикулькин А.В. Система государственного управления. М., 2000.С. 14—15; Семеусов В.А. Очерки хозяйственного права России. Иркутск, 2001. С. 17; Ходов Л.Г. Основыгосударственной экономической политики. М., 1997. С. 30; Шамхалов Ф.И. Государство и экономика:основы взаимодействия. М., 2000. С. 78—79.^ Государственное регулирование рыночной экономики.
С. 59.34«...в современных промышленно развитых странах не встречается ничисто командных экономик, где все, от производства до распределения,управляется государством, ни чисто рыночных, где государство вообще невмешивается в процессы производства и распределения. Современнаярыночная экономика — это смешанная экономика, в которой производстворазвивается под воздействием собственных рыночных сил, направляющихпредпринимательскую активность производителей, а государство регулируетэтот процесс, устанавливая правовую структуру бизнеса и контролируя еесоблюдение,осуществляетразличныесоциальныеиполитическиепрограммы» .«Экономические системы всех стран являются смешанными, хотяодни тяготеют больше к командным, в то время как другие в основномопираются на рыночные» . Данное утверждение вполне обоснованно,учитывая, что и большинство современных исследователей в областиэкономической теории пришло к консенсусу в вопросе о соотношении рынкаи государства, признавая необходимость применения как идей М.
Фридмана(обеспечения устойчивого денежного обращения), так и идей Дж.М. Кейнса(активного участия государства в стабильном развитии экономики).Доказательство активного участия государства в экономическомразвитии — конкретные факты.В США при кажущейся свободе предпринимательства государство,заказывая научную и военную продукцию, закупает у частных фирм толькооколо 30% необходимой продукции.В Швеции государство не вмешивается в дела фирмы, но активнодействует на рынке труда, в социальной сфере по принципу: производствочастное, а социальное развитие для всех. Обеспечена почти полная занятость;расходыбюджетасоставляютоколо70%ВВП(инвестиции,здравоохранение, пенсионный фонд, социальное страхование и т.д.).Львов Ю.А. Основы экономики и организации бизнеса.
СПб., 1992. С. 12.^ Фишер С, Дорнбуш Р., Шмалензи Р. Экономика. С. 1235в Южной Корее действует государственная монополия в финансовокредитной сфере; устанавливаются задания и субсидии для экспорта;контролируютсяособенновпредприятиявнутрифирменныеэкспортныхпринудительноиздержкиотраслях;дробятся;икрупныекачествопродукции,сельскохозяйственныеконтролируетсяпроникновениеиностранного капитала и валюты в страну.Германия считается социальным государством: на социальные нуждынаправляются 1/3 государственного бюджета и значительные средствапредприятий. Государство доплачивает на образование, культурное развитие,квартплату (для бедных), на детей, молодым людям для выравниванияшансов на жизненном старте.
Человек защищен на все случаи жизни:страхование по безработице, по болезни, пенсионное, от несчастного случая.Предприятие оплачивает 100% по больничному листу в течение 6 недель,кроме того, платит отпускные, рождественские, надбавку к пенсии.Работающие отчисляют на свои социальные нужды 40% доходов, из них 50% компенсирует работодатель. Предприятие тратит на социальные нужды30% аналогичных государственных выплат'.А.ХоскингпризнаетсмешанныйхарактерэкономикиВеликобритании.
При этом определенная часть или сектор национальногохозяйства страны принадлежит и управляется частными гражданами либоиндивидуально, либо коллективно, в то время как другая его частьпринадлежит и управляется учрежденными правительством или местнымиорганами власти организациями^.Известные американские экономисты Пол Э. Самуэльсон и Вильям Д.Нордхауз признают, что эффективному и гуманному обществу требуются двесоставляющиесмешаннойсистемы —рынокигосударство.Дляэффективного функционирования современной экономики нужны обе этиполовинки — одной рукой аплодировать невозможно.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
