Правовые проблемы государственного регулирования рыночной экономики и предпринимательства (1098285), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Рассматривая концепцию какправовой инструмент, следует ее отнести к своеобразной форме права,к одному из видов источников предпринимательского права.12. Программа, как средство государственного регулирования,представляет собой плановый документ (акт), являющийся результатомпримененияпрограммно-целевогометодапланирования,осуществляемого в настоящее время в соответствии с Федеральнымзакономот 20 июля1995 г. №115-ФЗ «Огосударственномпрогнозировании и программах социально-экономического развитияРоссийскойФедерации»\конкретностью,четкостьюПланвхарактеризуетсяопределениибольшейисполнителейиответственных за выполнение соответствующих заданий, контрольныхцифр, сроков исполнения и, как правило, обязательностьюегоисполнения для указанных в нем субъектов - органов и организаций и' СЗ РФ.
1995. № 30. Ст. 2871.14их ответственностью. Обязательность плана наиболее характерна дляфинансового планирования, в частности, для федерального бюджета.Различие между программой и планом, которые являются документамиединого процесса планирования, далеко не всегда проводится вдействующем законодательстве.13. Разрешение и лицензия — явления и инструменты близкие,но не идентичные. Не каждое разрешение следует рассматривать каклицензию.
Разрешениеи лицензия -понятияЛицензиязаконодательноопределеннымсвязанадеятельностис-мероприятия,лицензированием,связанныеспересекающиеся.процессомпредставляющимпредоставлениемсобойлицензий,переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий,приостановлениемивозобновлениемдействийлицензий,аннулированием лицензий и контролем лицензирующих органов засоблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видовдеятельности соответствующих лицензионных требований и условий.Справовойточкизрения,лицензияэтотосредствогосударственного регулирования, которое закрепляется в праве спомощью таких способов правового регулирования, как дозволения ипозитивные обязывания.
Разрешение же реализуется в праве преждевсего через дозволение. По существу, лицензия не только дозволяет(разрешает) совершать те или иные виды деятельности, в том числе ипредпринимательской, но и устанавливает определенные требованиягосударстваксоответствующимсубъектамэкономическойдеятельности через закрепление в правовых нормах позитивныхобязываний.
Лицензирование не следует рассматривать как инструментограничениялицензируя,предпринимательскойнелицензируемымставитвидомбарьердеятельности.междудеятельности.Государство,предпринимателемЛюбойипредприниматель,отвечающий требованиям и условиям лицензирования, имеет право15заниматьсясоответствующимвидомдеятельности.Приэтомгосударство устанавливает лишь определенные требования, которымпредприниматель должен соответствовать, и условия, которые ондолжен соблюдать.14. Прямые средства государственного регулирования частосоприкасаются, совмещаются друг с другом, что, например, хорошовидно на примере взаимодействия регистрации и лицензирования.Существует тесная взаимосвязь между прямыми и косвеннымисредствамигосударственногоосуществляютсячерезрегулирование.право.ИменновЭтарамкахвзаимосвязьправовогорегулирования, в рамках права и происходит функционированиемеханизмасредствгосударственногорегулированиярыночнойэкономики и предпринимательства.По результатам исследования также сформулированы предложенияпо совершенствованию действующего российского законодательства огосударственномрегулированиирыночнойэкономикиипредпринимательства.Апробация результатов исследования.
Диссертация обсуждалась назаседании кафедры предпринимательского права юридического факультетаМГУ им. М.В. Ломоносова. Основные теоретические и практическиеположениявыносилисьнаобсуждениенанаучно-практическихконференциях и семинарах, были успешно реализованы в практическойдеятельности автора. Основные теоретические положения диссертацииотражены в публикациях автора.Результаты проведенного исследования были апробированы в ходеучастия диссертанта в разработке и обсуждении ряда законопроектов, в томчислепроектовфедеральныхзаконов«Обобращенииимущества,находящегося в собственности граждан и юридических лиц, в собственность16Российской Федерации», «Об образовании», «О высшем и послевузовскомпрофессиональном образовании» и др.Диссертантом был разработан и успешно внедрен специальныйучебныйкурс«Правовыепроблемыгосударственногорегулированиярыночной экономики и предпринимательства», который преподается наюридическом факультете МГУ им.
М.В. Ломоносова. Отдельные разработкиреализованы автором в учебниках по предпринимательскому праву длявысших и средних специальных учебных заведений, учебных и учебнометодических пособиях.Структурадиссертационногоисследования.Исходяизпоставленных целей и задач, в диссертации весь материал разделен на четыреглавы и12 параграфов. Все главы и параграфы построены в четкойлогической последовательности, позволяющей в целом раскрыть темуисследования. Каждый параграф призван решить конкретную задачу,ведущую к достижению поставленных автором целей.
В первой главе«Государственноерегулированиерыночнойэкономики:объективнаянеобходимость и понятие» § 1 посвящен необходимости государственногорегулирования рыночной экономики; § 2 - понятию государственногорегулированиярыночнойэкономики.Вовторойглаведиссертациирассматриваются проблемы взаимосвязи государственного регулированиярыночной экономикии права, которые раскрываютсяв параграфах,посвященных взаимодействию государственного регулирования экономики игосударственной экономической политики (§ 1), взаимосвязи экономики,политики, государственного регулирования экономики и права (§ 2),законодательству о государственном регулировании рыночной экономики иегоособенностям(§3),правовымформамвзаимодействияпредпринимательства с государством (§ 4), Глава третья непосредственнопосвященаправовомугосударственнымрегулированиюрегулированиемотношений,рыночнойсвязанныхэкономикисипредпринимательства, и содержит § 1, в котором решаются конкретные17задачи,связанныес правовымрегулированиемотношенийв сферегосударственного воздействия на рыночную экономику; § 2, в которомрассматриваетсясистемасредствгосударственногорегулированияэкономики и правовые формы их опосредования; § 3, посвященныйизучениюособенностивзаимодействиячастноправовыхипублично-правовых средств при государственном регулировании.
Глава четвертая«Средства государственного регулирования рыночной экономики и право»содержит § 1 «Правовое регулирование прогнозирования и планирования вусловиях рыночной экономики», § 2 «Государственный сектор как средствогосударственного регулирования рыночной экономики и право», § 3«Прямые средства государственного регулирования рыночной экономики ипредпринимательства: правовой аспект».18Глава I. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНОЧНОЙЭКОНОМИКИ: ОБЪЕКТИВНАЯ НЕОБХОДИМОСТЬ И ПОНЯТИЕ§ 1. Необходимость государственного регулирования рыночнойэкономикиПроблема роли государства в экономике всегда занимала видноеместо в обществе. Мыслители пытались объяснить значение государства вросте благосостояния его граждан, понять источники богатства самогогосударства.Представители меркантилизма видели основной источник богатстванации и государства не в приумножении натуральных продуктов, а внакоплении денег (золотых и серебряных монет), источником которогослужит прибыль, возникающая при торговом обмене.
Однако если обментоваров на деньги совершается внутри страны, то одни лица могутобогащаться за счет других, но при этом общая сумма национальногобогатства не увеличивается. На взгляд меркантилистов, такое богатствовозрастает только благодаря внешней торговле. Здесь прирост богатства былсамоочевиден. Товары в одной стране покупались по более низким ценам, а вдругой продавались по более высоким.
Так, организованная в Англии«Московская компания для торговли с Россией» скупала одну штукумачтового дерева за 25—30 коп., а продавала за 4-5 руб.'.«...Обычным средством для увеличения нашего богатства и денег, —писал видный представитель позднего меркантилизма в Англии Томас Мен(1571—1641),— являетсявнешняя торговля. При этоммыдолжны' См.: Борисов Е.Ф. Экономическая теория. М., 1997. С. 44—46.19постоянно соблюдать следуюш;ее правило: продавать иностранцам ежегоднона большую сумму, чем мы покупаем у них»'.Идеи меркантилизма стали теоретической базой государственнойполитики, получившей название протекционизма.
Основные составляющиеэтой политики — поош;рение отечественной экономики, защита ее отиностранныхконкурентов,расширениевнешнихрынков.Небылогосударства с XVII в. до наших дней, которое в определенных условиях ниприбегало бы к протекционистской экономической политике. Важнейшее еесредство — таможенные пошлины, однако широко использовались и иныеформыисредстваосуществленияпротекционизма .Политикапротекционизма предполагала вмешательство государства в экономику.Развитие экономики привело к переходу к индустриальной стадиипроизводства, росту промышленного капитала, появлению новых взглядовэкономического либерализма, созданию классической школы политическойэкономии А. Смита (1723—1790) и Д. Рикардо (1772—1823)1В 1776 г.
Адам Смит в работе «Богатство народов» сделал вывод отом, что благодаря конкуренции индивидуум, стремясь к достижению своихличных интересов (прибыли), будет действовать в общественных интересах,как бы направляемый невидимой рукой: «он преследует только своюсобственную выгоду, и в этом случае, как и во многих других, невидимаярука направляет его к цели, которая даже частично не входила в егонамерения. И для общества это не всегда плохо. Преследуя свои собственныеинтересы, он часто способствует осуществлению цели общества даже болеедейственно, чем когда он действительно к этому стремится» .Идеи государственного протекционизма были заменены принципамисвободы предпринимательства и свободы торговли. А. Смит ограничивал' Мен Т.
Богатство Англии во внешней торговле. Меркантилизм. Л., 1933. С. 155.^ См.: Государственное регулирование рыночной экономики / Под ред. В.И. Кушлина, Н.А. Волгина. М.,2000. С. 216.^ О постулатах классической экономической теории см.: КейнсДж. М.
Общая теория занятости, процента иденег. М., 1999. С. 12—28, 175.•* Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. М., 1962. С 332; Smith А. The Wealth ofNation. New York: Modem Library, 1937.20роль государства функцией «ночного сторожа» — поддержания порядка,охраны и защиты частной собственности и конкуренции. Идея «естественнойгармонии» (равновесия), которая устанавливается в экономике стихийно приотсутствиивнешнегооптимальным(государственного)режимомвмешательства,функционированиярыночнойиявляетсяэкономическойсистемы, который А. Смит называл принципом «невидимой руки».Д.
Рикардо обращал особое внимание на необходимость выработкигосударственнойэкономическойполитики,способствующейроступроизводительных сил общества. Смит и Рикардо сформулировали основныеположенияполитикифритредерства(отангл.freetrade—свободаторговли)'.Однакодажеосновоположникиклассическоголиберализма,обосновывая принципы laissez-faire, свободной конкуренции и свободногорынка, а также концепцию государства -— «ночного сторожа», вместе с тембыли вынуждены признать, что государство обязано выполнять ряд функций,призванныхобеспечиватьжизнеспособностьиэффективностьэкономической системы.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
