Правовые проблемы государственного регулирования рыночной экономики и предпринимательства (1098285), страница 68
Текст из файла (страница 68)
№ 3-19/1385 «О лицензированиидеятельности по хранению зерна и продуктов его переработки» разъясняет,что в соответствии с п. 2 ст. 18 Федерального закона «О лицензированииотдельныхвидовдеятельности»хранениесеменного,фуражногоипродовольственного зерна собственного производства, зерна и продуктов егопереработки, используемых в технологическом процессе для обеспеченияпроизводственныхнуждюридическоголицаилииндивидуальногопредпринимателя, являющихся собственниками зерна и продуктов егопереработки, не подлежат лицензированию.Какужеотмечалось,лицензированиедостаточноширокоиспользуется и в странах с рыночной экономикой, в том числе в странахЕвропейского Союза, хотя перечень видов деятельности, подлежащихлицензированию, значительно меньше.СовременныйэтапразвитиярыночнойэкономикивстранахЕвропейского Союза характеризуется углубленной реализацией принципов368рынка, закрепленных в основополагающих документах ЕС, обеспечивающихвсе большую свободу его участникам.
При этом государство не уходит изэкономики,егорегулирующаяфункцияпродолжаетвоплощатьсявпринимаемых документах— нормативных правовых актах и конкретныхдействиях государственных органов.Сутьизменений,происходящихвнастоящеевремявзаимоотношении государства и экономики, — в эволюциивоспособовгосударственного регулирования, использовании новых средств и форм,более гибких, порой незаметных, но в то же время достаточно эффективных.Конституции (основные законы) всех стран Европейского Союзасодержат в том или ином виде положения, закрепляющиесвободуэкономической деятельности, свободу выбора профессии и разновидностьсвободы выбора профессии — свободу занятия промыслом.
Так, Основнойзакон Германии в ст. 12 гарантирует свободу выбора профессии. В ч. 1 ст. 2Основного закона предусмотрена всеобщая свобода действий, в том числе исвобода предпринимательской деятельности.Закрепление в Конституции Германии названных выше принципов неозначает отсутствия возможности для государственногорегулированияэкономики. Государственное регулирование экономической деятельностиограничено необходимостью решения задач обеспечения общественныхинтересовпутемиспользованиясустановленияучетомвпринципазаконодательствесоразмерностигосударственного регулирования в условиях реальнопределовегоприменениямерскладывающейсяобстановки.Статья 41 Конституции Италии содержит норму, устанавливающую,что «частная экономическая инициатива свободна», однако она «не можетразвиваться вопреки общественной пользе или в формах, опасных длябезопасности, свободы и достоинства человека.
Законом устанавливаютсяпрограммыиконтроль,необходимыедлянаправлениячастнойи369государственной экономической инициативы на решение обш;ественныхзадач и для ее координации с ними».Обш;ественные интересы — критерий возможности и необходимостигосударственногорегулированияэкономическойдеятельности.Такимобразом, конституции (основные законы) государств — участников ЕСсоставляют правовую основу государственного регулирования экономики.ДанныйвыводподтверждаетсяанализомнормКонституцииФранцузской Республики, где одновременно устанавливаются, например,право трудящихся на участие в управлении предприятием, что, бесспорно,позволяет говорить об ограничении свободы экономической деятельности(см. Преамбулу Конституции Франции), и право собственности и свободапредпринимательства, признанные Конституционным советом Франции в егорешении от 16 января 1982 г.Конституционные нормы лежат в основе и «возглавляют» системувнутренних источников правового регулирования отношений, связанных сгосударственным регулированием экономики.Наряду с конституционными нормами можно выделить нормы,регламентирующиеотношенияпогосударственномурегулированию,закрепленные в законах соответствующих государств— участников ЕС.Например, подобного рода нормы содержатся в Кодексе почты и связиФранции (ст.
L-36-8 и 9), Законе о предприятиях общественного питанияГермании, германском Положении о занятии промыслом и других законах.Важную роль играют иные источники правового регулированиягосударственного воздействия на экономическую деятельность, напримерордонансы во Франции.Неменьшеезначениеимеютнормы,принимаемыеорганамиуправления государств— членов Е С — административнымиорганами,например Высшим советом по аудиовизуальной технике во Франции.Все перечисленные источники правового регулирования относятся квнутренним. Однако не менее важное и все большее значение приобретают370внешние источники, основанные на общеевропейских договорах — ДоговореЕвропейского сообщества по углю и стали 1951 г.; Договоре ЕвропейскогоЭкономического сообщества, ставшего Европейским Сообществом, 1957 г.
идр. Например, ст. 92 Договора о Европейском сообществе провозглашаетпринцип несовместимости государственной помощи предприятию с общимрынком ввиду ущерба, наносимого этим конкуренции, но допускаетвозможность отступления от правил на основании решения КомиссииЕвропейского сообщества при условии соблюдения обязательств, посмягчению конкурентной направленности.Вкачествевнешнегоисточникаправовогорегулированиягосударственного воздействия рассматриваются конкретные Директивы ЕС,нормы, вытекающие из Соглашений с третьими странами (соглашения обассоциации), например Соглашения о сотрудничестве и партнерстве сРоссийскойФедерацией,а такженормы,вытекающиеизобщегомеждународного права, например из соглашения Всемирной торговойорганизации от 22 апреля 1994 г., и т.д.Существенное влияние на отношения, связанные с государственнымрегулированием экономики, оказывают суды, в том числе практикаЕвропейского суда (см., например: постановление Европейского суда от 30апреля 1974 г.).ВоФранциивыделяютследующиеправовыесредствагосударственного регулирования экономической деятельности:регламентирование, включающее декларирование (см., например, ст.L-31Кодексапредприятий,торгующихспиртныминапитками),предполагающее информирование государственной власти о намерениизаниматься определенной деятельностью; разрешение— предварительноесогласие государственных органов на допуск к определенным видамдеятельности; запрещение— то, что делает невозможным ту или инуюдеятельность (торговля наркотиками);371побуждение через помощь в финансировании или налогообложении(такая возможность предусматривается, например, ст.
L—1511-1 Общегокодекса органов местного самоуправления);оказание услуг субъектам публичного права— предоставлениепредприятиям необходимых для деятельности различных средств;планирование и др.Рассмотрим такое средство государственного регулирования, каклицензирование.Следует отметить, что при этом используются различные терминыдаже в рамках законодательства одного государства. Так, предварительноеразрешениедеятельности(согласие)наназывается:некоторыевидылицензией,предпринимательскойразрешением,санкцией,свидетельством, профессиональной картой, концессией и т.п.Остановимся на термине "лицензия".Онавыдаетсяорганомгосударственногоуправления(административным органом) в соответствии с его компетенцией.Так, во Франции к таким органам могут быть отнесены органрегулирования телекоммуникаций, Высший совет по аудиовизуальнымсредствам, Министерство экономики; в Италии— Совет по конкуренции,Банк Италии и др.; в Великобритании— Министерство государственногосектора.Внекоторыхстранахвкачествеорганаосуществляющеголицензирование, (выдачу разрешений на экономическую деятельность),могут .выступатьпрофессиональныеобъединения,саморегулируемыеорганизации.Право Европейского Союза применяетсяпредпринимательскойдеятельностилишьвприлицензированииотдельныхсферахпредпринимательства, т.е.
устанавливается отраслевой режим регулирования.372По существу лишь в двух сферах экономической деятельностиустановлены общие правила лицензирования, основанные на ДирективахЕС, — рынок телекоммуникаций и рынок банковских услуг.Выдачаразрешенийи индивидуальныхлицензийвобластителекоммуникаций регламентируется Директивой Европейского парламентаи Совета министров ЕЭС № 97-13 от 10 апреля 1997 г.В Директиве необходимость установления «общих рамок», общегорежима для всех государств — членов Сообщества в сфере выдачиразрешений (лицензий) в области телекоммуникацийобосновываетсясозданием общего рынка услуг в указанной сфере.В Директиве № 97-13 выделяются два вида разрешений: генеральноеразрешение и индивидуальная лицензия.Генеральное разрешение выдается при соблюдении установленныхобщих требований.Р1ндивидуальная лицензия наделяет предприятие специфическимиправами и требованиями, дополняя генеральное разрешение.Директива № 97-13 от 10 апреля 1997 г.
регулирует порядок выдачиразрешений.Дополнительные правила к названной Директиве предусматриваютобязанность всех стран ^членов ЕС унифицировать условия выдачилицензии и предусмотреть единое место выдачи всех лицензий (процедура«единого окна»); организацию системы регулярного обмена информациеймежду государствами — членами ЕС и некоторые другие права иобязанности.Действие лицензий, выданных в странах — членах ЕС, как правило,ограниченотерриториейсоответствующегогосударства.Более того,лицензии, выданные региональными органами исполнительной власти,ограничены пределами соответствующей территории.
Однако имеютсяпримеры иного порядка. Так, Вторая банковская директива № 89/646/ЕЕСввела концепцию единой банковской лицензии, в соответствии с которой373кредитныеоперацииорганизации,встранегосударствах—уполномоченныепроисхождения,членахСоюзапутемосуществлятьмогут выполнятьсозданиябанковскиеих во всехфилиалови путемпредоставления трансграничных услуг на территории иного государства(ст.18(1)).Таким образом, у страны пребывания нет необходимости требовать откредитных организаций получения банковских лицензий для своих филиалов(ст.
6 (1)).Выдача лицензий в некоторых странах — членах ЕС — достаточносложный процесс, учитывая, что даже в рамках одного государствасуществуют различные правила лицензирования тех или иных видовдеятельности. Прежде всего это относится к Великобритании, где прилицензировании продажи, например, спиртных напитков в Англии и Уэльсевопросами выдачи и последующего контроля за лицензиями занимаетсямировой судья, а в Шотландии лицензии выдаются местными комитетами.Контроль за обоснованностью и законностью применения мергосударственногорегулирования,втомчислевыдачилицензий(разрешений), осуществляется прежде всего судами.Во Франции это административные суды.
Однако все большеезначение имеют суды Сообщества— суд Европейского сообщества и судЕвропейского сообщества первой инстанции.В качестве контрольного органа за действиями административныхорганов важную роль играют специальные финансовые органы, напримерсчетная палата и региональная счетная палата.Кроме того, в последнее время гражданские и уголовные суды прирассмотрении дел наделяются компетенцией административных судебныхорганов.В целом можно выделить следующую тенденцию регулированияотношений при лицензировании предпринимательской деятельности. ПравоЕС регулирует отношения, связанные с лицензированием, лишь в отдельных374отраслях экономики,составляющихостальныхрегулированиеслучаяхединыйевропейский рынок.
Восуществляетсянациональнымзаконодательством'.Действующий Федеральный закон «О лицензировании отдельныхвидов деятельности» определяет такие важные положения, как особенностидействия лицензии и сроки действия лицензии, условия принятия решения опредоставлении лицензии, порядок ведения реестров лицензий и т.д.Одна из основных задач лицензирующих органов состоит в контролеза соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий,определенныхположениемолицензированииконкретноговидадеятельности.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
