Правовые проблемы государственного регулирования рыночной экономики и предпринимательства (1098285), страница 69
Текст из файла (страница 69)
Статья 12 Федерального закона «О лицензировании отдельныхвидов деятельности» устанавливает лишь права лицензирующего органа приконтроле:проверять деятельность лицензиата на предмет ее соответствиялицензионным требованиям и условиям;запрашивать у лицензиата необходимые объяснения и документы припроведении проверок;составлять на основании результатов проверок акты (протоколы) суказанием конкретных нарушений;выносить решения, обязывающие лицензиата устранить выявленныенарушения, устанавливать сроки устранения таких нарушений;выносить предупреждение лицензиату.К сожалению, права лицензиата в законе не сформулированы и ненашли закрепления.Следует отметить, что Федеральный закон от 8 августа 2001 г. «Озащите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при' См.: Губин Е.П.
Государственное регулирование экономики в странах ЕС: лицензирование экономическойдеятельности // Материалы семинара «Преподавание права Европейского Союза в российских вузах — II».Москва, 5—7 дек. 2000 г. М., 2001. С. 129—134.375проведении государственного контроля (надзора)» не применяется котношениям, связанным с лицензионным контролем'.Применительнонормативныеакты,клицензионномукоторыеконтролюопределялибыотсутствуютпорядокпроведенияконтрольных мероприятий, устанавливали четкие сроки их проведения,способы оформления результатов проверок, и т.д. Данное обстоятельствоснижает эффективность всей системы лицензирования, не обеспечиваетзащитыправизаконныхинтересов,втомчисле,субъектовпредпринимательской деятельности.
Разработка и принятие на уровнеПравительстваРФнормативногоакта,регламентирующегопорядоклицензионного контроля, — насущная необходимость совершенствованияправового регулирования в сфере лицензирования.В настоящее время лишь некоторые лицензирующиепринимаютведомственныенормативныеакты,органырегламентирующиеотношения, связанные с контролем. Так, Государственный комитет РФ построительству и жилищно-коммунальному комплексу приказом от 19 июня2002 г. № 107 утвердил Положение об организации контроля за соблюдениемлицензиатами лицензионных требований и условий по видам деятельности,лицензирование которых отнесено к полномочиям Госстроя России .
Вуказанном Положении определяются порядок осуществления контроля, егосодержание, оформление результатов контроля и реализация результатовконтроля.Ведомства,осуществляющиелицензированиевтехсферахдеятельности, на которые не распространяется действие Федерального закона«О лицензировании отдельных видов деятельности», также принимаютнормативные акты, регулирующие отношения по контролю за соблюдениемсоответствующихтребованийиусловий,установленныхприлицензировании. Так, приказом Главного управления государственного' СЗ РФ. 2001.
№ 33 (Часть I). Ст. 3436.^БНА. 2002. №36. С. 113.376надзора за связью в Российской Федерации от 3 марта 1999 г. № 11утверждена Инструкция по контролю лицензируемой деятельности в областисвязи. Указанная Инструкция определяет порядок регистрации лицензиатоворганами Главного управления государственного надзора за связью вРоссийской Федерации, порядок проверок лицензируемой деятельностиоператоровсвязи;порядокорганизацииипроведенияконтролялицензируемой деятельности операторов, сети которых согласно лицензиямохватываютболее одного региона РФ; порядокдействийоргановГоссвязьнадзора России после проверки лицензируемой деятельностиоператора связи и др.Интересным представляется вопрос об оплате деятельности поконтролю лицензируемой деятельности в соответствующей лицензируемойобласти,В соответствии со ст.
16 Федерального закона «О лицензированииотдельных видов деятельности» лицензирование финансируется в пределахсредств, выделяемых из соответствующего бюджетов на содержаниелицензирующих органов.Содержание указанной статьи Закона однозначно позволяет сделатьвывод об осуществлении контроля за счет бюджета. Однако в соответствии,например, с указанной выше Инструкцией по контролю лицензируемойдеятельности в области связи в некоторых случаях, когда речь идет олицензировании видов деятельности, на которые не распространяетсядействие Федеральногозакона, он осуществляетсяза счет средствлицензиатов, которые подвергаются проверке.
Этот вывод можно сделать наоснове анализа содержания примерных договоров на осуществлениеконтроля лицензируемой деятельности в области связи (приложения № 9, 10к указанной Инструкции). Так, в примерных договорах предусматривается,что «лицензиат» обязуется оплачивать все виды работ по контролюлицензируемойдеятельностивсоответствиисутвержденнымиГлавгоссвязьнадзором России тарифами и объемными показателями (по377номенклатуре)согласнопредставляемымлицензиатомсведениям,характеризующим его деятельность в соответствии с лицензией, а приотсутствиитарифовпоконтролюлицензируемойдеятельностиприпредоставлении каких-либо услуг связи— в соответствии с договорнойценой (п.
2.1). Ежегодная стоимость договора определяется протоколомсоглашенияо(договорной)ценесучетомизменениятарифовикорректировки объемных показателей (п. 2.2). Оплачиваться работы могутлибо поквартально (помесячно), либо один раз в год; в этом случае оплатаосуществляется сразу после подписания договора или авансовым платежом вразмере 50% и окончательным расчетом в конце года. Оплата производитсяпо счетам, выставляемым по окончании отчетного периода на основаниисправок лицензиата.На наш взгляд,оплата деятельностилицензирующихоргановгосударства при осуществлении ими лицензионного контроля за счет средствпроверяемых—действие,противоречащеесутивсейсистемылицензирования любых видов деятельности.
Если кто-то платит за контрольнадоговорнойоснове,тоожидатьэффективностивсейсистемылицензирования не приходится. Представляется, что необходимо оплачиватьзатраты по контролю за соблюдением лицензионных требований и условийтолько за счет средств бюджета.Правовое регулирование отношений, связанных с лицензированием,отражает особенности и специфику того вида деятельности, которыйподлежит лицензированию.Так,лицензирование—одинизосновныхинструментовгосударственного регулирования на рынке ценных бумаг, применяемый вцелях повышения защиты прав инвесторов и других участников рынкаценных бумаг, повышения качества их обслуживания, обеспечения контролязадеятельностьюпрофессиональныхучастников.Всевидыпрофессиональной деятельности на рынке ценных бумаг, указанные в гл. 2Закона"Орынкеценныхбумаг",осуществляютсянаосновании378специального разрешения — лицензии, выдаваемой федеральным органомисполнительной власти по рынку ценных бумаг или уполномоченными иморганами на основании генеральной лицензии.Отсутствие у профессионального участника рынка ценных бумаглицензии на соответствующий вид деятельности является основанием дляпризнания судом заключенных таким субъектом сделок недействительными.Этоподтверждаетсяспециализированныйиарбитражнойинвестиционныйфондпрактикой.приватизацииТак,(продавец)обратился с иском в арбитражный суд о признании недействительнымзаключенногоим договора купли-продажипоследствийнедействительностисделки.акций и о примененииСуд,установив,чтоинвестиционный фонд, не имея необходимой лицензии, дающей право назанятие соответствующей деятельностью, заключил сделку купли-продажиакций, признал ее недействительной на основании ст.
173 ГК РФ.Постановлением кассационной инстанции решение было отменено, апроизводство по делу прекращено со ссылкой на рассмотрение другимарбитражным судом дела по спору между теми же лицами, о том жепредмете и по тем же основаниям (ст. 85 АПК РФ 1995 г.).Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ признал выводкассационной инстанции ошибочным и принятое ею постановление отменил.При проверке материалов дела установлено, что инвестиционныйфонд осуществлял деятельность, подлежащую лицензированию, в том числесовершал сделки с акциями, при отсутствии соответствующей лицензии.Статья 173 ГК предусматривает право юридического лица, совершившегосделку без лицензии на занятие соответствующей деятельностью, оспоритьее в судебном порядке.
Такая сделка признается недействительной, еслидоказано, что другая сторона в сделке знала или заведомо должна была знатьо ее незаконности. Решение суда первой инстанции, признавшего договор.379заютюченный инвестиционным фондом, недействительным, принято всоответствии с указанной статьей ГК и является правильнымиОсновными нормативными актами, регламентирующими отношения,связанные с лицензированием, являются Положение о лицензированииразличных видов профессиональной деятельности на рынке ценных бумагРФ, утвержденное постановлением ФКЦБ от 23 ноября 1998 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
