Правовые проблемы государственного регулирования рыночной экономики и предпринимательства (1098285), страница 67
Текст из файла (страница 67)
«Олицензированииотдельныхвидовдеятельности» —специальноеразрешение на конкретный вид деятельности при соблюдении лицензионныхтребований и условий, выданное лицензирующим органом юридическомулицу или индивидуальному предпринимателю. Кроме того, лицензия связанас"-законодательноопределеннымпроцессомдеятельности —лицензированием, представляющим собой мероприятия по выдаче лицензий,переоформлениюдокументов,подтверждающихналичиелицензий,приостановлению и возобновлению действий лицензий, аннулированиюлицензийиконтролюлицензирующихоргановзасоблюдением' См.: Агапов А. Проблемы лицензирования отдельных видов деятельности // Государственноерегулирование экономической деятельности. М., 2000.
С 144.^ СЗ РФ. 2001. № 33 (Часть 1).Ст. 3430.362лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельностисоответствующих лицензионных требований и условий.С правовой точки зрения, лицензия — то средство государственногорегулирования, которое закрепляется в праве с помощью таких способовправового регулирования, как дозволения и позитивные обязывания.Разрешение же реализуется в праве прежде всего через дозволение. Посуществу, лицензия не только дозволяет (разрешает) совершать те или иныевиды деятельности, в том числе и предпринимательской, но и устанавливаетопределенные требования государства к соответствующим субъектамэкономической деятельности через закрепление в правовых нормахпозитивных обязываний.Лицензия рассматривается в юридической литературе как документ,право и юридический факт'.Так, Г.А.
Гаджиев определяет лицензию как «юридический документоргана государства, предоставляющий право заниматься определеннымвидом деятельности с соблюдением лицензионных условий»^. Аналогичнуюпозицию занимает и В.Н. Гайворонский^В ст. 10 Федерального закона "О лицензировании отдельных видовдеятельности" говорится о том, что документ только подтверждает наличиелицензии Документ — форма правового акта, в котором фиксируетсяпринятое уполномоченным государственным органомА.Агапов,даваяопределениелицензии,рассматриваетееодновременно и как разрешение, и как право, т.е.
как однопорядковыеявления. Представляется, что ставить знак равенства между ними было быневерно, поскольку они лежат в разных плоскостях.' См.: Тотьев К.Ю. Лицензирование по новым правилам: необходимость и перспективы реформ // Хозяйствои право. 2001. Х» 12. С. 5.^ Гаджиев Г.А. Защита основных экономических прав и свобод предпринимателей за рубежом и вРоссийской Федерации.
М., 1995. С. 129.^ См.: Хозяйственное право. Учебник / Под ред. В.К. Мамутова. Киев, 2002. С. 211.363Законодатель, на наш взгляд, рассматривает лицензию именно какправо, возникшее на основе решения компетентногогосударственногооргана, закрепленного в документе, подтверждающем наличие лицензии.Представляет интерес мнение Т.Р. Ореховой, которая применительноклицензированиюиинымподобнымсредствамвводитпонятиеразрешительного регулирования, в рамках которого указанные средства иприменяются .Важно отметить связь лицензирования, лицензии с рассмотреннымиранее в настоящей работе такими категориями, какгосударственнаяэкономическая политика, правовая политика и др. Лицензия — средствореализации экономической и правовой политики государства.
В сферелицензированияопределяются,реализуютсяосновныенаправлениягосударственной политики в сфере экономики и предпринимательства.Характеризуярассматриваютеголицензирование,каксредствонекоторыеограниченияисследователипредпринимательскойдеятельности.Например, В.Ф. Попондопуло рассматривает лицензированиевкачестве средства регулирования, используемого государством, как общееограничениепредпринимательскойдеятельности^.ограничениепредпринимательскойдеятельностиЛицензированиерассматриваетсякаки вучебнике «Хозяйственное право» (под ред.
В.К. Мамутова)^.На наш взгляд, лицензирование не следует рассматривать какинструмент ограничения предпринимательской деятельности. Государство,лицензируя, не ставит барьер между предпринимателем и лицензируемымвидом деятельности. Любой предприниматель, отвечающий требованиям иусловиям лицензирования, имеет право заниматься соответствующим видом' См.: Орехова Т.Р. Соотношение права и экономики: теоретический аспект. Автореф. дисс.
... канд. юрид.наук. М., 2000. С. 14.^ См.: Попондопуло В.Ф. Коммерческое (предпринимательское) право. М., 2003. С. 234.•' См.: Хозяйственное право. Учебник / Под ред. В.К. Мамутова. Киев, 2002. С. 211.364деятельности. При этом государство устанавливает лишь определенныетребования и условия, которые предприниматель должен соблюдать.Так, Положение о лицензировании, утвержденное постановлениемПравительства РФ от 25 февраля 2004 г. № 107\ устанавливает следующиетребованияи условия при осуществлениидеятельностив областииспользования источников ионизирующего излучения:а)соблюдениелицензиатомсанитарно-эпидемиологическихтребованийтребованийизаконодательстватребованийвРФ,областирадиационной безопасности и безопасного использования атомной энергии;б)наличиеулицензиата(заисключениеморганизаций,осуществляющих техническое обслуживание непосредственно в местеразмещения и эксплуатации радиационных источников) зданий, сооруженийи помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на иномзаконномоснованиииотвечающихсанитарно-эпидемиологическимтребованиям и требованиям в области радиационной безопасности ибезопасного использования атомной энергии;в) соответствиепроектных, конструкторскихи технологических!решений, оборудования, условий эксплуатации, хранения и утилизациирадиационных источников санитарно-эпидемиологическим требованиям итребованиямвобластирадиационнойбезопасностиибезопасногоиспользования атомной энергии;г) соответствие систем учета, производственного контроля, а такжефизической и радиационной защиты радиационных источников, учета иконтроля индивидуальных доз облучения персонала и населения санитарноэпидемиологическим требованиям и требованиям в области радиационнойбезопасности и безопасного использования атомной энергии;д)наличиеработников,имеющихнадлежащуюквалификацию,разрешения (лицензии) на право ведения работ в области использованиярадиационныхисточниковисоответствующихсанитарно-СЗ РФ.
2004. № 9. Ст. 789.365эпидемиологическим требованиям и требованиям в области радиационнойбезопасности и безопасного использования атомной энергии;е) проведение подготовки и аттестации по вопросам обеспечениярадиационнойбезопасностируководителейиисполнителейработ,специалистов служб радиационной безопасности, других лиц, постоянно иливременно выполняющих работы с радиационными источниками;ж) наличие планов мероприятий по защите работников лицензиата инаселения в случае возникновения радиационной аварии;з) наличие заключения государственной экологической экспертизы попроекту размещения радиационного источника (если энергия частицрадиационного источника превышает 10 МэВ для ускорителей электронов и100 МэВ для ускорителей заряженных частиц).В качестве примера рассмотрим также требования и условиялицензирования деятельности по продаже прав на клубный отдых.Лицензионными требованиями и условиями являются:а) наличие в штате юридического лица (структурного подразделенияюридического лица, осуществляющего деятельность по продаже прав наклубный отдых) не менее 30% работников, имеющих высшее, среднееспециальное или дополнительное образование в области туризма либо стажработы в области туризма не менее 3 лет;б)наличиеструктурногоуруководителяподразделенияюридическогоюридическоголицалица,(руководителяосуществляющегодеятельность по продаже прав на клубный отдых) или у индивидуальногопредпринимателя высшего, среднего специального или дополнительногообразования и стажа работы в области туризма не менее 5 лет;в) предоставление в установленном порядке клиентам информации опорядке приобретения и использования прав на клубный отдых, средствахразмещения, об особенностях въезда, выезда и пребывания в иностранномгосударстве, в том числе о местных традициях и обычаях;366г) заключение с клиентом договора, соответствующего законодательствуРФ;д) наличие в договоре купли - продажи прав на клубный отдыхположения, предусматривающего право клиента отказаться в одностороннемпорядке без объяснения причин от исполнения договора в течение 14календарных дней со дня подписания договора клиентом без примененияштрафных санкций;е) предоставление клиенту следующей информации:сведения о месте нахождения и режиме работы юридического лица илииндивидуальногопредпринимателя,осуществляющего деятельностьпопродаже прав на клубный отдых;сведения о лицензии и сертификатах на оказание услуг, подлежащихобязательной сертификации;фамилия, имя, отчество должностного лица, ответственного за продажуправ на клубный отдых'.Анализлицензионныхтребованийиусловий,установленныхзаконодательством, при деятельности по продаже прав на клубный отдыхпозволяет усомниться в необходимости лицензирования названного видадеятельности при наличии установленных законодателем условий.Если целью деятельности по лицензированию является недопущениенанесения ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, оборонеи безопасности государства, культурному наследию народов РФ и при этомрегулированиесоответствующихвидовдеятельностинеможетосуществляться иными методами, кроме как лицензированием, то требованияи условия, установленные законодательством, при деятельности по продажеправ на клубный отдых свидетельствуют о том, что без лицензированиявполне можно обойтись.Например,требованиезаключениясклиентомдоговора,соответствующего требованиям законодательства РФ, излишне, поскольку иСЗ РФ.
2002. № 41. Ст. 3994.367так закрепленов принципахи нормах действующегогражданскогозаконодательства.В Законе РФ от 7 февраля 1992 г. «О защите прав потребителей» ужепредусмотреноправоклиентапопредоставлениюемунеобходимойинформации об оказываемых услугах (ст. 9, 10).АнализутверждаемыхПравительствомРФПоложенийолицензировании установленных законом видов деятельности, в том числе ипрежде всего предпринимательской, показывает отсутствие у законодателячеткихкритериевотнесениятехилииныхвидовдеятельностиклицензируемым, в результате чего возникает сомнение в необходимостилицензирования некоторых видов деятельности.Хотелосьлицензированиюбыобратитьподлежитвниманиеименнонатообстоятельство,деятельность,т.е.чтопроцесс,характеризующийся динамикой, множественностью действий, приводящих копределенным качественным изменениям. Так, Министерство сельскогохозяйства РФ в письме от 27 февраля 2003 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
