Правовые проблемы государственного регулирования рыночной экономики и предпринимательства (1098285), страница 63
Текст из файла (страница 63)
Дедова, Федеральный закон•«О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей» освобождает регистрирующий орган от необходимостипроверять факты соответствия учредительных документов требованиямзаконодательстваи соблюденияучредителямипорядкарегистрации.Следовательно, и отказ в регистрации в соответствии со ст. 23 Законавозможен лишь в случае непредставления необходимых документов.Совершенно иной позиции придерживается Гражданский кодекс РФ, ст. 51которого прямо указывает, что нарушение установленного законом порядкаобразования юридического лица или несоответствие его учредительных' в некоторых случаях условием для регистрации коммерческой организации является предварительноесогласие на это федерального антимонопольного органа или его последующее уведомление.
Например,предварительное согласие требуется при регистрации организации, созданной в результате слияния илиприсоединения двух или нескольких организаций, если балансовая стоимость их активов превышает 100тысяч МРОТ. Федеральный антимонопольный орган также должен быть уведомлен заявлением одного изучредителей в 15-дневный срок со дня государственной регистрации о создании коммерческих организаций,если суммарная стоимость активов учредителей превышает 100 тыс.
МРОТ, а также о слиянии илиприсоединении коммерческих организаций, если сумма их активов по балансу превышает 50 тыс. МРОТ (ст.17 Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»).341документов закону влечет отказ в государственной регистрации. При этомотказ в регистрации по мотивам нецелесообразности не допускается.Принцип законности, лежащий в основе указанной нормы ГК,предполагает экспертизу учредительных документов и проверку порядкасоздания коммерческой организации со стороны регистрирующего органа.Законность означает контроль со стороны регистрирующего органа засоблюдением законодательства при создании предприятия. Таким образом,коммерческая организация считается созданной законно, а ее учредительныедокументы—соответствующимизаконодательству,толькоеслиэтоподтверждено регистрирующим органом, который является гарантомзаконности.Федеральныйзакон«Огосударственнойрегистрацииюридических лиц и индивидуальных предпринимателей» не исключаетпринципа законности, а лишь возлагает обязанность по его соблюдению наэтапе регистрации при создании коммерческойорганизации на ееучредителей, а не на регистрирующий орган.Различия в приведенных выше концепциях правового содержаниягосударственной регистрации не мешают применению к ним единогоподхода в отношении последующего контроля за соблюдением принципазаконности.
Так, регистрирующий орган вправе обратиться в суд стребованием о ликвидации коммерческой организации в случае нарушенияпри создании организации требований нормативных актов (п. 2 ст. 25указанного Закона и п. 2 ст. 61 ГК)\Следует отметить, что в соответствии с п. 1 ст. 2 ГК РФсущественный признак предпринимательской деятельности — ведение еезарегистрированными в этом качестве предпринимателями в установленномзаконом порядке.
Однако сама по себе регистрация не является именносущностным, имманентно присущим предпринимательской деятельностипризнаком, что подтверждается нормой п. 4 ст. 23 ГК.' Си.: Дедов д. и. Правовой статус предпринимателя //Предпринимательское право Российской Федерации.Учебник / Под ред. Е.П. Губина, П.Г. Лахно. М., 2003. С. 122.342Правовые проблемы регистрации, точнее, торговой регистрации,привлекали внимание не только современных правоведов. Они остро стоялиперед торговым сообществом и юристами России в конце XIX— началеXX вв. Известный русский юрист А.И. Каминка в работе «Очерки торговогоправа», критикуя отсутствие в России надлежащей системы торговойрегистрации, писал: «..
.Без правильной постановки торговой регистрации всяорганизация торгового оборота должна быть признана незаконченной,дефектной. Так, существование торгового дома при отсутствии торговогорегистра не может быть признано в достаточной мере обеспеченным. Толькокредитом, только доверием может существовать торговый дом, а такоедоверие немыслимо без нормального опубликования тех фактов, которыеявляются основными для торговли: кому принадлежит данное предприятие,кто является участником данного товарищества, кто уполномочен напредставительство владельцев предприятия. Этим задачам отвечает торговаярегистрация»'.А.И. Каминка далее отмечал, что потребность в широкой гласностинастолько велика и в такой мере сознается самим купечеством, что и почастной инициативе оглашались известные факты, особенно существенныедля торговли.
Собственно, для этого служат циркуляры, объявления,выставляемые в публичных местах, собраниях купечества и т.п. Естественно,однако, что такие случайные записи не достигали преследовавшихся приэтом задач публичности. Было необходимо, чтобы какой-либо органпубличной власти взял в свои руки упорядочение дела опубликованияфактов, имеющих серьезное юридическое значение для всего оборота.Происхождение торговой регистрации, как правильноорганизованногоинститута, тесно связано с гильдейскими матрикулами(Zunftmatrikel)Средних веков, которые первоначально служили целям внутреннего порядка.' Каминка А.И.
Очерки торгового права. М., 2002. С. 203,343а не публичности. Но очень рано и эта вторая задача естественноприсоединилась к первой'.К сожалению, несмотря на такую давность обычая опубликованиянекоторых фактов, важных для торгового оборота, не сложилась достаточноопределенная практика, преемственно переходящая от народа к народу,которая дала бы возможность образоваться вполне определенным нормам,регулирующим торговый регистр.
Быть может, это в значительной степениобусловлено тем, что ведение торговых регистров тесно связано сорганизацией органов публичной власти, которые эти регистровые спискичастью взяли под свое покровительство, частью их завели. Являясь частьюпублично-правовых функций государственной власти или совершенноавтономных организаций, практика торговой регистрации не могла свободнопереходить из страны в страну.Французский кодекс знал эту регистрацию (как и торговую фирму)только для товариществ. Важный шаг вперед в этом направлении сделалоГерманское торговое уложение, за которым последовали швейцарское идругие законодательства, признавшие регистрацию обязательной и дляединоличноторгующегокупца.Основнаязадачаторговойзаписизаключается в том, чтобы известные факты предавать гласности^.Представляет интерес точка зрения известного русского юристаА.П.
Башилова, который писал: «Определив таким образом точку зрения, скоторой должны быть рассматриваемы здесь обязанности, сопряженные созванием купца, и вспомнив ..., что некоторые из этих обязанностейфискального свойства, другие же вызываются заботами государства оподдержании кредита и что исполнение одних должно предшествоватьоткрытию торговли, других— сопровождать это открытие, перейдем кближайшему их рассмотрению, а) Обязанности фискального свойствасводятся к обязанности уплачивать разного рода общие сборы ... б) К числу' См.: Endemann. Beitrflge zur Kenntniss des Handelsrechts in Mittelalter в «Zeitschr. f. d. ges.
Handelsrecht». V.Lastig. Ein Florentiner in Mittelalter. Loubers в Aimuaire 1910, juin, 190.^ Каминка А.И. Очерки торгового права. С. 204, 208.344обязанностей, возлагаемых на купца в виде поддержания частного кредита,относится прежде всего обязанность регистрации, заявления подлежащемуучреждению об открытии торговли и о разного рода фактах, касающихсяторговли»^Если в России конца XIX - начала XX в.
система торговойрегистрации не получила надлежащего развития и правового закрепления, тов СССР торговый реестр был создан и нашел правовое закрепление, хотяпрактическое значение его было невелико и просуществовал он относительнонедолго.В.Н. Шретер в 1928 г. уделил значительное внимание вопросамторгового реестра. Он отмечал: «На Западе устройство торгового реестравсюду рассматривается как первая предпосылка к правильной организацииоборота. Он введен во всех культурных странах. У нас в первые годы после«нэпа», когда лишь ощупью слагались новые организационные формы,регистрация носила лишь административно-учетный характер.
Нельзя былотакже организовать в это время единую регистрацию, и таковая былараспыленаповсевозможнымподведомственностирегистрировалисьтоготресты,иливедомствам,взависимостиотиногопредприятия.Отдельнокооперативы,акционерныеобщества,товарищества и т.п. Но как только типы наших предприятий достаточносложились, уже 20 ноября 1925 г. в СССР (СЗ СССР. 1925 г. № 25.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
