Правовые проблемы государственного регулирования рыночной экономики и предпринимательства (1098285), страница 60
Текст из файла (страница 60)
Потребности, интересы, целигосударства,общества,государственныхэкономикивыходятнужд. Так, в Концепциизапределыформированияобеспеченияотраслевыхпрограмм реструктуризации (основные понятия, принципы, процедуры),утвержденнойустановлено,12 мартачто1997г.«возможностиМинистромпромышленностигосударствапоРФ,реструктуризациипредприятий или отраслей основываются на правах собственника (длягосударственных предприятий или акционерных обществ со значительной' о понятии и видах государственных нужд см.: Андреева Л.В. Коммерческое право России: проблемыправового регулирования. М., 2004.
С. 218—^239.324долей госсобственности) и правах кредитора (для предприятий, имеющихзадолженности в федеральный резерв и госрезерв). Для осуществленияреструктуризациипредприятийвозможнанационализацияубыточныхпредприятий» . К сожалению, при определении целей национализациисовершенно забываются социальная функция государства и социальнаяфункция рыночной экономики России.А. Величенкови Т. Конищева,обсуждаяправительственныйзаконопроект «Об обращении имущества, находящегося в собственностиграждан и юридических лиц, в собственность Российской Федерации(национализации)»,отмечали:«Практикаведущихзападныхстранпоказывает гораздо более широкую сферу деятельностианалогичныхзаконов.крупнейшихЗдесьислучаиспасенияотбанкротствструктурообразующих компаний, и частные локальные случаи, когда земляили недвижимость отдельного индивида мешает развитию крупного проекта,имеющего общенациональное значение, и весь ворохпромежуточныхвариантов, вплоть до сноса целых городов со всеми их частнымипостройками»'^.Представляется, что цель национализации можно было бы определитькак удовлетворение общественных (государственных) интересов.
При этомконкретизация цели национализации того или иного имущества должнанайти закрепление в законодательном акте, принимаемом в отношениисоответствующего имущества.Следует отметить, что действующее законодательство именно такпонимает цель национализации. Например, в ст. 4 Типового соглашениямежду Правительством РФ и правительствами иностранных государствнационализация определяется как меры, осуществляемые в общественныхинтересах при соблюдении порядка, установленного в соответствии сзаконодательством другой стороны^.' Информационно-поисковая система «КонсультантПлюс»,^ Российская газета.
Ведомственное приложение. 2001.31 окт.^ СЗ РФ. 2001. № 25. Ст. 2578.325в последнее время в литературе все чаще встречается понятие общегоблага, которое определяется как «состояние общества, при котором решения,регулирующие общественные отношения и затрагивающие неограниченныйкруг членов общества, имеют цель принести и приносят пользу для любого икаждого человека (не для большинства членов общества, от чегоотталкиваются идеологи теории общественного выбора), независимо от егоиндивидуальных предписаний, интересов, его стиля жизни»\Применительно к национализации в таком понимании общее(общественное) благо вряд ли может быть использовано в полном объеме,поскольку, как правило, национализация не всегда приносит пользу длялюбого и каждого человека. Лицо, имущество которого национализируется,далеко не всегда может получить пользу от этого процесса.В связи с вышеизложенным представляет интерес Закон Баварии «Обизъятии, подлежащем компенсации», который в ст.
1 следующим образомопределяет цель изъятия:«(1) В соответствии с настоящим законом могут изыматься предметыи права с целью осуществления проектов, которые служат общественномублагу. Исходя из этого могут изыматься предметы и права, чтобы, вчастности:1. воздвигать и изменять сооружения, которые служат сохранению иукреплению здоровья;2. воздвигать и изменять сооружения, которые служат школам, высшимшколам и другим объектам культуры, науки и научным исследованиям;3.
воздвигать и изменять сооружения, которые служат целям снабжения иудаления отходов;4. сооружать и изменять транспортные линии;5. воздвигать и изменять сооружения, которые служат целям обеспеченияобщественной безопасности;^ Дедов Д.И. Общее благо как система критериев правомерного регулирования экономики. М., 2003. С. 1 0 ^11.3266.
выполнять обязательства районов, земельных округов и органовмуниципальнойвластиилиустановленныезакономобязательстваФедерации, Земель и прочих юридических лиц публичного права.(2) В соответствии с настоящим законом, кроме того, могут изыматьсяпредметы и права с целью:1. осуществления проектов, в пользу которых другие законы однозначнодопускают изъятие;2. приобретения земельных участков для выдачи компенсации в земельнойформе;3. замены новыми правами прав, потерянных в результате изъятия.Закон Баварии вводит понятие "допустимость изъятия", в соответствии скоторым:(1) Изъятие допустимо только в том случае, если этого требует общественноеблаго и цель изъятия не может быть достигнута никаким другим путем, вчастности, исходя из земельного владения заявителя.(2) Изъятие для целей, обозначенных в статье 1, п.
1 и 2 (№1), подразумевает,что заявитель:1. действительносерьезноприлагалусилия,иэтоподтвержденодокументально, чтобы приобрести земельный участок в свободной продажена приемлемых условиях и2. подтверждает, что земельный участок будет использоваться в течениесоответствующего срока для предусмотренной цели» .Хотелось бы еще раз отметить важность правильного понимания целинационализации, являющейся средством государственного регулирования,направленного на обеспечение эффективного развития рыночной экономики.Национализация не может служить цели наказания за совершение тех илииных действий (например нарушений норм налогового законодательства), в' Перевод осуществлен по заказу Министерства продовольствия, сельского хозяйства и лесного хозяйстваФРГ «Экозем Гмбх».
М., 1996.327том числе политического характера, или достижения целей, которыерешаются с помощью иных инструментов, например банкротства.Раскрытиепонятия«национализация»возможнотакжечерезрассмотрение соотношения между приватизацией, деприватизацией инационализацией.Ф.И. Шахматов отмечал, что «приватизация как организационноправовая форма взаимодействия предпринимательских и властных структурв настоящее время характерна для всех стран с рыночной экономикой истран, переживающих переходный к ней период» \Рассматривая понятие национализации, можно сделать вывод о том,что она также является организационно-правовой формой взаимодействияпредпринимательства и власти.Приватизация и национализация не взаимоисключающие понятия, нов то же время и не жестко связанные.
Исторический анализ относительнонедавних процессов приватизации и национализации в странах с развитойрыночной экономикой показывает, как периоды приватизации сменялись•периодами национализации, при этом отношения частной собственностипостоянносовершенствовались.СовершенноверноотмечалВ.Ф.Попондопуло, что приватизация и национализация являются также методамигосударственного регулирования экономики. Как показывает практикаразвитых стран, соблюдение баланса приватизации и национализации какспособов отчуждения имущества -один из путей к эффективномугосударственному регулированию экономики^.Деприватизация и национализация - хотя и близкие, но все же разныепонятия.
Основная цель деприватизации - вернуть государству и обществувсе незаконно полученное в процессе приватизации. Основная цельнационализации-удовлетворениеобщественных(государственных)интересов, в том числе для формирования в необходимых объемахШамхатов Ф.И. Государство и экономика: (власть и бизнес). М., 1999. С. 223.См.: Попондопуло В.Ф. Коммерческое право. М., 2003. С.
321.328имущественной базы государства, для выполнения последним своихосновных функций.Хотелось бы отметить, что несмотря на то, что в ГК РФ упоминаетсяпонятие«национализация»,однакоэтонесфераотношений,гдечастноправовое регулирование дополняется публично-правовым. Главной ипреобладающей здесь является сфера публично правовых отношений,поскольку именно государство в лице своих органов использует своивластныефункциидляобеспеченияобщественныхотношенийиобщественных благ.Необходимость разработки и принятия закона о национализацииподтверждается анализом Плана действий Правительства РоссийскойФедерации в области социальной политики и модернизации экономики на2000-2001 годы, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 26июля 2000 г.
№ 1072-р', а также приложением к Плану действийПравительства Российской Федерации в области социальной политики имодернизации экономики на 2000-2001 годы, утвержденному распоряжениемПравительства РФ от 26 июля 2000 г. № 1072-р «Основные мероприятияПравительства Российской Федерации в области социальной политики имодернизацииэкономикипредусматривалосьнавтороевведениеполугодиезаконодательного2001года»,гдерегулированиянационализации имущества^.Рассматривая развитие хозяйственного законодательства с октября1917 г. по 1928 г., видный советский юрист и педагог В.Н. Шретер уделилзначительноевниманиепроцессунационализациии егоправовомуопосредованию. В своем учебнике «Советское хозяйственное право» онразбивает время с октября 1918 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
